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麻江县2016年财政专项扶贫资金发展壮大村级集体经济项目申报指南

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一、申报依据 

根据《贵州省大扶贫条例》、《贵州省人民政府关于培育发展壮大村级集体经济若干政策措施的意见》(黔府发〔2014〕30号)、《关于以改革创新精神扎实推进扶贫开发工作的实施意见》(黔党办发〔2014〕23号)、《贵州省支扶贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点工作方案》(黔府办发〔2016〕24号)、《关于建立财政专项扶贫资金安全运行机制的意见》(黔府办函〔2015〕46号)、《关于改革创新财政专项扶贫资金的管理指导意见》(黔扶通〔2016〕9号)、《关于下达2016年第二批中央和省级财政专项扶贫资金的通知》(黔财农〔2016〕54号)、《关于下达2016年第二批中央和省级财政专项扶贫资金(发展资金)的通知》(黔财农〔2016〕163号)、《贵州省扶贫开发办公室关于2015年以前部分财政专项扶贫资金项目调整有关事项的通知》(黔扶通〔2016〕38号)等文件精神和《麻江县 “十三五”脱贫攻坚规划》(2016-2020)、《麻江县进一步推进村级集体经济发展工作方案》(麻府办发〔2016〕103号),为用好用活财政专项扶贫资金,切实提高资金使用效益,有效促进精准扶贫精准脱贫,结合实际,特编制本指南。

二、申报原则

县扶贫办根据省下达的资金计划,围绕《麻江县“十三五”脱贫攻坚规划》和《麻江县进一步推进村级集体经济发展工作方案》,编制麻江县2016年财政专项扶贫资金发展壮大村级集体经济项目申报指南,在县政府、县扶贫办门户网站公开发布。项目申报单位根据申报指南要求,结合脱贫工作实际,向县扶贫办提出申请。

(一)基本原则

1.坚持规范审批,公开透明。按照“发布申报指南公告、乡镇街道自愿申报、县扶贫办审查、县扶贫领导小组确定、申报单位编制实施方案、批复方案后下达项目资金”的程序,审批和公告项目,在贵州“扶贫云”逐级报州省备案”。

2.坚持创新方式,择优申报。坚持“扶优扶强,谁积极支持谁”,积极发展壮大村级集体经济(合作社)等扶贫改革创新;优先扶持贫困村和人口较少民族村(仫佬族)村级集体经济组织(合作社)、扶贫企业等新型经营主体。

3. 坚持精准扶贫,有效脱贫。围绕脱贫攻坚目标任务,坚持将扶贫资金使用与发展壮大村集体经济(合作社)、贫困户挂钩;坚持量化、分红相对等,促进村集体经济(合作社)和贫困户共同增收。

4. 坚持权责对等,强化绩效管理。县乡财政、扶贫部门对资金和项目的管理负有日常监管责任,坚持“四到县”和“谁审批谁负责”、“谁使用谁负责”的原则,依法依规管理使用,严肃查处违规违纪违法行为。

(二)财政专项扶贫资金使用原则

1.省下达到县的财政专项扶贫资金和县收回重新安排项目的资金,由县级整合统筹安排到乡镇街道、村级集体(合作社)和贫困户。

2.坚持“围绕项目库,乡镇申报,县级择优立项,州省备案”的原则。各乡(镇)要统筹兼顾、突出重点,选取符合规划、操作性强、扶贫效益好的扶贫项目,按本指南规定的程序择优推申报。

3.坚持公示公告制。项目申报单位和主管单位要按照《财政专项扶贫资金管理办法》、《贵州省财政专项扶贫资金项目管理暂行办法》和《贵州扶贫云》项目备案的要求进行公示公告,增加扶贫项目透明度,确保群众知情权,自沉接受社会监督。

4.坚持扶贫对象受益。项目实施单位必须承担扶贫责任,建立贫困农户利益联结机制,确保扶贫对象保本分红。

5.坚持“一事一议”。村以下小型公益基础设施建设项目原则上村支两委通过“一事一议”的方式组织实施,鼓励就地组建农民施工队承接建设。

三、申报要求

(一)项目分类

1. 发展壮大村集体经济项目:主要安排用于贫困村、人口较少民族村(仫佬族),通过“三变”、“五融五帮”等实施方式发展村级集体经济(合作社)。

2.培训项目:主要安排用于“雨露计划圆梦行动”。

3.基础设施项目:主要安排用于改善生产生活条件,支持村以下小型公益基础设施建设,重点支持产业发展配套的基础设施建设。

(二)申报资金

除县政府根据脱贫攻坚规划统筹安排的重大脱贫项目外,原则上贫困村发展壮大村集体经济(合作社)项目资金100万元/村,人口较少民族村(仫佬族)的贫困村发展壮大村集体经济(合作社)项目资金120万元/村,人口较少民族村(仫佬族村)发展村集体经济(合作社)项目资金100万元/村;其它项目不超过50万元/个。

四、申报说明

(一)申报事项名称

2016年财政专项扶贫资金发展壮大村级集体经济项目。

(二)申报方式及材料

各乡镇街道办接到申报通知后,需申报项目时必须填报《2016年财政专项扶贫资金项目申报表》(附件1)和《2016年财政专项扶贫资金项目建议书》(附件2)一式3份,加盖公章,附电子版,未纳入项目库的项目不予立项。同时需提供项目GPS信息数据、项目原始图片、项目户名单、项目到村到户明细表各一式3份。

(三)申报时限

各乡镇街道办接到申报通知后,3个工作日内填报《项目申报表》(附件1),7个工作日内上报《项目建议书》(附件2)。

办理地点

麻江县扶贫开发办公室。

办理电话

0855-2622237

(六)审批流程

按照项目申报审批“七流程”即“省下达资金计划→县制定项目申报指南→乡镇申报项目→县级扶贫部门初选项目→县扶贫开发领导小组研究确定项目→项目申报单位编制项目实施方案→→县批复项目实施方案下达项目资金”程序操作。

六、资金使用和管理有关要求

1.项目申报结束后,各乡镇街道办要根据申报所确定的区域范围安排资金,不得随意调整资金用途和地点,否则,将会同财政部门收回资金。同时要严格按照审批的实施方案组织实施项目,并把实施方案作为资金拨付、报账、检查验收的依据。

2. 突出村集体经济(合作社)、贫困农户在项目实施过程中的主体地位。要在处理好区域发展、产业规模化、精准扶贫的前提下,实行村集体经济(合作社)、贫困农户自主申报,实现“要我脱贫”向“我要脱贫”的转变。

3. 项目补助资金要量化到贫困户,除基础设施和公益事业投入量化到户的资金外,其它项目补助或量化到贫困户的扶贫资金原则上每户不超过2万元。

4. 扶持村集体经济(合作社)的贫困农户社员占比例不得低于50%。

5. 扶贫资金入股市场经营主体的,主要采取两种分红方式:一是保底分红,村集体经济(合作社)、贫困户年保底分红比例原则上不低于入股扶贫资金的5%并逐年递增。二是股份分红,村集体经济(合作社)、贫困户入股的市场经营主体产生收益后,村集体经济(合作社)、贫困户享受收益的比例原则上不低于量化入股扶贫资金的60%。也可以采取其他分红方式,无论采取哪种方式,都要确保贫困户利益,分红比例均不得低于入股扶贫资金的5%。

6. 各乡镇要加快项目实施和资金报账进度,每年3月,县扶贫办会同县财政局进行闲置资金清理,凡滞留1年以上的中央和省安排的扶贫资金将收回另作安排。

7. 财政扶贫资金补助环节。项目建设内容和规模,可根据贫困对象生产发展意愿,结合实际,因地制宜合理设计建设内容和规模。扶贫资金补助,种养殖业主要围绕种、苗、肥、种植、抚育、管护、相关材料、辅助设施建设及技术服务和后期管护效果等环节进行补助;其他项目参照有关行业标准进行补助。补助标准,可结合本地市场价格合理制定标准。

8. 按照《贵州省财政专项扶贫资金项目管理暂行办法》规定,各乡镇(街道办)在贵州“扶贫云”项目管理平台备案,同时在项目管理平台进行项目资金进度、项目实施进度、项目竣工验收等数据更新和动态监管,未按规定进行项目备案、数据更新和监管的,扶贫开发领导小组将对有关责任人进行责任追究。

附件1《2016年财政专项扶贫资金项目申报表》.xlsx

附件2《2016年财政专项扶贫资金项目建议书》.doc

(责任编辑:罗化文,审核人:陆志银)


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