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贵州省人民政府2016年政府信息公开工作年度报告(全文)

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根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)和《贵州省政府信息公开暂行规定》(以下简称《规定》),特公布贵州省2016年政府信息公开工作年度报告。

本报告由贵州省人民政府办公厅编制,是2016年贵州省各级政府及部门开展政府信息公开工作的情况,包括概述、主动公开、依申请公开、信息公开收费及减免、行政复议诉讼及举报、机构人员经费保障、存在问题及下步工作打算等七个部分,以及相关统计附表、附图。所列数据统计时限为2016年1月1日至2016年12月31日。报告电子版可在中国·贵州政府门户网站(http://www.gzgov.gov.cn)政府信息公开专栏下载。如需咨询,请与贵州省人民政府信息公开工作机构联系(地址:贵阳市中华北路242号省政府3号楼,邮编:550004,电话:0851-86893826,邮箱:zwxxc@gzgov.gov.cn)。

一、概述

2016年,贵州省人民政府认真贯彻落实《条例》、《规定》、《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于全面推进政务公开工作的意见>的通知》(中办发〔2016〕8号)、《国务院办公厅印发<关于全面推进政务公开工作的意见>实施细则的通知》(国办发〔2016〕80号)和《国务院办公厅关于印发<2016年政务公开工作要点>的通知》(国办发〔2016〕19号)精神,坚持以公开为常态、不公开为例外,紧紧围绕经济社会发展和人民群众关注关切,推进权力运行全流程、政务服务全过程公开,切实保障了人民群众知情权、参与权、表达权和监督权,有力助推了深化改革、经济发展、民生改善和政府建设。

(一)立足透明高效,不断强化工作保障。一是及时调整组织机构。将“政务公开”写入政府领导分工并向社会公布,调整成立由省委常委、常务副省长任组长,一位副省长和省政府秘书长任副组长的省政务公开工作领导小组,新增宣传、网信、目标考核等部门为成员单位,领导小组办公室设在省政府办公厅,形成抓公开工作合力。二是完善相关政策措施。省政府常务会议听取了政务公开工作汇报,研究安排部署全面推进政务公开工作。中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅出台了《关于全面推进政务公开工作的实施意见》(黔党办发〔2016〕39号)。省政府办公厅制定了年度工作要点、依申请公开办理规程,完善信息公开巡查和提示工作机制,进一步加强和规范政务公开工作。三是设立政务公开专家咨询库。从省内高校和科研院所,选聘从事政务公开、行政法、公共管理等相关领域研究的22名专家学者,组建全省政务公开咨询顾问团队,为透明度评估、法律咨询、政策研究等提供智力支持。四是加强考核评估。将政务公开工作纳入全省政府系统目标绩效考核体系。委托第三方对35个省直部门、9个市(州)、88个县(市、区、特区)开展政府透明度评估,实现省市县三级全覆盖。五是开展经常性教育培训。启动政务公开工作人员3年轮训计划,全省共举办政务公开相关培训813次,累计培训4.4万人次。省级在中国政法大学举办专题培训班,9个市州、贵安新区、12个县区、19个省直部门共42人参加。

(二)立足改革创新,不断增强公开实效。一是创新“两张清单”扩大公开。对政务公开重点领域和关键环节信息集中梳理,分综合政务、国民经济管理、财政金融等21个专题,列出主动公开的“目录清单”。开展政务公开“负面清单”试点工作,将涉密信息、内部工作信息等不予公开信息纳入“负面清单”管理,清单以外信息应公开尽公开。二是创新建设惠民政策项目资金信息公开平台。整合扶贫、水利、教育等22个行业,9个市(州)、88个县(市、区、特区)、1400多个乡(镇)的惠民政策、项目和资金信息,在全省统一平台集中公开,累计公开惠民项目15万个,涉及资金3500余亿元,数据规模达9000余万条。三是创新建立政务公开监督员制度。在全省招募1.5万名基层政务公开监督员,对群众关心关注的土地征用、拆迁安置、扶贫低保等信息公开情况开展监督,全年累计巡查3.4万余次,收集意见建议7600余条,有效解决基层政务公开不及时、不全面、不准确等突出问题。四是创新政务新媒体发布方式。“黔办之声”、“贵州工商”、“贵州科技”、“筑之声”等微信微博平台均以“板块化”方式发布信息,通过“一周政策”、“扶贫在线”、“办事公开”等多个板块分类向公众公开信息。通过新媒体实时“微直播”省政府常务会议73期,实现新媒体公开分众化、精准化、个性化。

(三)立足群众需求,不断加强解读回应。一是政策解读务实管用。实行文件草案和解读材料同步起草、同步审批、同步公开,在政府网站运用图片、图表、图解多种形式开展政策解读。省长带头解读旅游和易地扶贫搬迁等政策,省直部门和各级政府主要负责人通过在线访谈等方式对供给侧结构性改革、就业创业、促进民间投资等政策措施专题解读274次。部分贫困地区实施扶贫广播“寨寨响”工程,用汉语和当地民族语言宣讲扶贫政策。二是回应关切及时权威。各地各部门统一设立回应关切相关栏目,建立健全政务舆情收集、回应、研判机制,对问题疫苗事件、建立产业准入负面清单等涉及群众切身利益、影响市场预期的重点事项,第一时间作出权威回应。完善网民留言办理机制,全年办理网民给省长留言1235件,件件有回音。三是政务开放形成常态。举办第四次“省政府开放日”活动,邀请基层扶贫工作者、精准扶贫对象、农村致富带头人等32名公众代表参观省政府,了解政府运转流程,建言献策精准扶贫。公众代表、新闻媒体列席政府重要会议常态化,邀请7名公众列席第12届省人民政府第91次常务会议,省直各部门、各市州邀请公众列席部门办公会、专题会和政府常务会30余次。

(四)立足职能转变,不断提升“互联网+公开”水平。一是省政府门户网站云平台持续扩容。中国·贵州政府门户网站云平台汇聚数据不断丰富,全省启动或完成政府网站集约化建设整体迁移92个,未迁入的网站均与云平台实现了数据打通。二是“互联网+政务服务”公开持续进阶。省市县三级3575个部门、1376个乡(镇、街道)政务服务中心、8558个村(居)便民服务点接入贵州省网上办事大厅,进驻政务服务事项155693个,将行政审批“八公开”细化为包含60项要素的办事指南统一模板,实现公开平台优化、公开数据丰富、公开要素细化,为群众提供办事“百科全书”。三是数据开放水平持续升级。印发《关于加快推进政府数据集聚共享公开的通知》、《贵州省政务数据资源管理暂行办法》等政策文件,主动向公民、法人和其他组织开放政务数据。如贵阳市以“生态云”平台建设为突破口,全力推进生态环境数据公开工作;黔东南州运用“大数据”,打造“民生资金云”平台,不断加大民生资金公开和监督力度等。

二、主动公开信息情况

(一)主动公开的方式及数量。

2016年,省市县三级政府及部门累计公开发布政府信息615.54万条,同比增长2.3%,其中省级公开76.14万条,市县级公开539.4万条。(图1)

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图1 近三年全省主动公开信息情况

政府网站。各级政府及部门网站设置了政府信息公开专栏,集中公开政府信息,全省通过门户网站发布政府信息142.9万条,同比增长19.86%。其中,省政府及部门发布22.3万条,市县级政府及部门发布120.6万条。(图2)

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图2 近三年全省网站发布信息情况

2.政务新媒体。全年通过微博微信等新媒体发布政府信息34.6万条,同比增长39.18%。其中,省级微博微信发布政府信息4.1万条,市县级微博微信发布政府信息30.5万条。(图3)

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图3 近三年全省政务微博微信发布信息情况

3.政府公报。全省通过政府公报发布政府信息1.88万条。其中,省级发布504条,市县级发布1.83万条。(图4)

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图4 近三年全省政府公报公开信息情况

4.新闻发布会及解读回应。全省共召开新闻发布会867次,其中省级187次,市县级680次。(图5)

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图5 近三年全省召开新闻发布会情况

发布政策解读稿件9054篇,其中省级1273篇,市县级7781篇。回应公众关注热点或政务舆情18605次,其中省级2266次,市县级16339次。(图6)

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图6 2016年全省政策解读和回应关切情况

(二)主动公开的重点内容及范围。

1.深化改革信息。一是加强权力清单和责任清单公开。省级层面以“两单合一”的形式,梳理公布省发展改革委等55家省直部门的权力清单和责任清单,涉及省级权力事项1545项。9个市州政府、88个县级政府、51个试点乡镇集中公开政府部门权力清单和责任清单。二是推行“双随机一公开”。全省2600余家行政监管职能部门建立“一单两库”,200余万户市场主体全部纳入随机抽查范围,全年开展随机抽查35567次,随机抽查市场主体193389个,随机抽查事项8586项。三是推进信用信息公开。建立个人、企业、机关事业单位和社会组织4个信息数据库,归集数据2400余万条,在全国率先完成统一社会信用代码存量赋码转换,主动向社会公布28家企业违法违规信息。依托贵州“信用云”向贵州诚信网和企业信用信息归集平台推送A级纳税信用信息、“双公示”信息、重大税收违法案件信息等22111条。

2.重大项目建设信息。一是分类公开重大项目建设情况。主动向社会发布“4+1”(数字经济、旅游经济、绿色经济、县域经济和传统产业转型升级)、“大健康”、“大数据”等重大项目建设情况,按月公布工程建设领域项目推进情况。二是强化政府和社会资本合作(PPP)项目公开。建立PPP项目公开专栏,及时更新发布省级PPP项目库,向社会公开政府参与方式、社会资本合作模式等信息。三是及时公开项目建设环保信息。对全省重大建设项目,实行受理公示、审批公示和批后公告等全过程“三公开”制度,公开铁路、高速公路、市政道路建设等13个项目环保具体信息。四是公开涉农项目信息。进一步强化农业基础设施建设、“三变”(资源变资产、资金变股金、农民变股东)改革、生态能源、现代农业园区建设、一二三产业融合发展、重大技术推广等涉及公共利益和民生领域项目的信息公开,及时公开相关项目申报、批复、变更、组织实施、检查验收等信息。

3.公共资源配置领域信息。一是公开项目审批情况。将18个部门、40项投资项目纳入在线审批监管平台,对申报单位、法人或其他组织实行赋码登记,通过平台审批、核准、备案项目1.69万个,总投资4.1万亿元。二是公开公共资源交易信息。省公共资源交易平台公开企业、群众等服务对象关心的优化交易流程、保证金收退服务信息14940条。三是公开保障房分配情况。全省88个县(市、区、特区)均在当地政府或住房城乡建设部门网站上设置住房保障专栏,全面公开公共租赁住房、棚户区、国有垦区危房年度建设计划、任务量、建设项目信息以及保障性住房分配政策等信息。四是公开住房公积金管理运行情况。督促各地住房公积金管理中心定期通过政府公报、网站、报刊、广播和电视等渠道,向社会公布住房公积金年度报告。五是公开工程质量治理信息。省住房城乡建设厅设立工程质量治理两年行动公开专栏,向社会发布通知、通报、典型案例等信息29条。

4.减税降费信息。一是及时公布收费目录清单。将停征价格调节基金等18项行政事业性收费的免征范围由小微企业扩大到所有企业和个人,并发布收费目录清单,为社会和企业减负22亿元。二是清理公布税收行政审批事项。省国税局清理69项、保留7项税务行政许可审批事项,实行目录清单管理,明确审批主体、权限和时限要求,并及时通过门户网站等渠道进行公告。省地税局发布《贵州省地方税务局关于税务行政许可若干问题的公告》,公布14项税务行政许可文书样式,制定全省统一的审批工作流程,取消税务行政许可事项41项。三是集中公开税收政策。通过税务网站、微博、微信、办税服务厅等渠道和形式对“营改增”政策进行宣传,发放宣传资料140余万份,回复纳税人网络、微信咨询1400余人次。对外公开《地方税收政策文件汇编》、《企业所得税政策汇编》,方便纳税人了解掌握和充分享受优惠政策。

5.扶贫信息。一是深入解读扶贫政策。对省扶贫开发惠农政策、“33668”、“1+10”扶贫政策进行解读。发放“扶贫惠民政策口袋书”220万册、“惠民政策明白卡”500万张。二是公开扶贫目标任务信息。分解公示100万农村贫困人口脱贫、2个贫困县和120个贫困乡镇“减贫摘帽”、2000个贫困村退出等减贫目标任务,对扶贫资金使用、项目推进、贫困退出等情况实时公开。三是用好用活“扶贫专线”。省政府扶贫专线共接听群众有效来电3146个,覆盖全省88个县(市、区、特区)和60%的乡镇(1070个),及时办理来电反映的政策咨询、诉求、举报、捐赠等各类事项,办理率100%。

6.社会保障信息。一是公布社会救助工作情况。公布城乡低保对象人数、低保标准、补助水平、资金支出情况,医疗救助对象的人次数、资金支出情况和临时救助对象的户次数、救助水平、资金支出情况等信息。二是公开救灾减灾情况。定期发布2016年自然灾害基本情况、组织开展减灾救灾工作、自然灾害救助补助资金和救灾物资调拨使用情况、灾后恢复重建情况等信息。三是发布就业创业政策。开设就业信息发布专栏,发布26项就业创业政策措施,涵盖面向农村劳动力、就业困难人员、高校毕业生的就业创业政策、相关补贴申领条件、办事程序等各类信息。四是发布招聘招录情况。发布国有企事业单位招录相关信息306条,发布人才招聘岗位信息12.1万个,其中,网上发布招聘职位8.9万个,不断扩大就业创业信息服务受众面。

7.环境保护信息。一是推进公共监管信息公开。在全国率先建设“贵州省国控企业减排监测信息网”,统一向全社会发布减排监测建设和国控重点污染源监测情况,按季度发布自动监控数据信息。二是推进环境质量信息公开。每月公开全省13个主要城市和88个县城空气质量(包括综合指数、优良率、首要污染物)排名、全省9个中心城市和县城集中式饮用水源地水质达标情况、地表水8个国控断面水质监测结果和22个跨市州界断面水质监测结果。三是推进环境行政处罚信息公开。公开立案查处的3件环境违法案件和1件申请强制执行案件,通报上年度全省环境行政处罚案卷评查情况。

8.教育卫生领域信息。一是公开招生考试信息。省级发布各类招考政策信息507条,公开出版《贵州省2016年高考高校招生专业目录》等资料,向考生发送考试短信170余万条。二是公开食品药品监管信息。公开食品药品行政处罚案件信息5期共59件,发布食品安全监督抽检10073批次、药品抽检6000批次、医疗器械抽检600批次相关信息。公布新备案食品安全企业标准备案情况及标准文本284个。三是推进院务公开。以规范医药价格、医疗服务价格等为重点,指导医疗机构向社会公布医疗服务、就诊流程、医用耗材和药品等项目信息,向患者公开收费项目、标准依据和使用情况。四是定期公布疫情。加强法定传染病疫情及防控信息公开,通过省卫生计生委网站“疫情通报”栏目公开12期法定传染病疫情情况。

9.财政资金信息。一是公开财政预决算信息。公开2016年全省和省本级预算情况、2015年全省和省本级财政决算情况以及“三公”经费信息,全省各级政府和部门全部公开预决算信息。二是公开政府采购信息。在贵州政府采购网平台集中发布采购项目公告、中标或成交结果、资格预审、投诉处理、政策法规等相关信息,政府采购透明度位列全国第四。三是公开地方政府债券发行情况。在规定时间通过中国债券信息网、省财政厅门户网站公开2590亿元政府债券发行使用相关信息,做好发行结果和还本付息情况公告工作,满足投资者信息需求。

10.审计结果信息。一是公布审计重点工作情况。公布“十三五”审计工作规划、2016年地方审计重点工作、2015年度贵州省省级预算执行和其他财政收支审计报告,公告亚洲开发银行贷款贵阳市水资源综合管理行业等5个外资项目审计结果信息。二是同步公开审计问题建议。市州公布上一年度市级财政预算执行和其他财政收支审计基本情况、重点专项审计情况及社会关注度高的审计结果,如保障性安居工程跟踪审计结果、政策措施落实跟踪审计情况等,还详细列出审计查处的违法违规问题及审计建议。

11.建议、提案办理信息。按照“先审查、后发布,谁公开、谁负责”的原则,公开涉及公共利益、公众权益、社会关切及需要社会广泛知晓的建议提案办理复文。各级政府及部门公开人大建议办理结果6725件、政协提案办理结果6468件。

三、依申请公开情况

(一)申请情况。

2016年,全省各级政府及部门共收到政府信息公开申请5319件,同比下降4.3%。其中,省级政府及部门收到807件,占15%;市县级政府及部门(含贵安新区)收到4512件,占85%。申请方式中,当面申请2192件,占41%;传真申请20件,占0.4%;网络申请2275件,占43%;信函申请832件,占15.6%。(图7)

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图7 2016年全省依申请公开主要申请方式

省级部门申请量列前五位的是:省国土资源厅270件,占省级部门总数的33%;省政府办公厅104件,占12.9%;省商务厅101件,占12.5%;省食品药品监督管理局46件,占6%;省环境保护厅30件,占4%。其中,申请量居前的事项是:采矿权许可、建设用地批复、征地拆迁“一书四方案”报件、大宗商品交易管理、重大项目建设环境影响评价、食品生产许可等与群众生产生活密切相关的信息。申请人陈述依申请公开信息主要用于诉讼维权、投资事项办理、个人补偿费用计算等,部分用于学术研究,也存在通过申请反映涉诉涉访等问题。(图8)

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图8 2016年省级部门受理依申请公开情况

市(州)申请量列前五位的是:贵阳市2710件、铜仁市420件、黔南州291件、黔东南州236件、黔西南州223件。(图9)

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图9 2016年各市(州)政府受理依申请公开情况

(二)申请答复情况。

各级行政机关依法按时答复公众信息公开申请,其中按期办结5216件,依法延期办结103件。已办结申请中,属于已主动公开范围903件,同意公开答复3461件,同意部分公开答复71件,不同意公开答复164件(涉及国家秘密7件、涉及商业秘密7件、涉及个人隐私20件,危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定6件,不是《条例》所指政府信息107件,法律法规规定的其他情形17件),不属于本行政机关公开333件,申请信息不存在180件,告知作出更改补充26件,告知通过其他途径办理181件。(图10)

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图10 2016年全省依申请公开答复情况

四、信息公开收费及减免情况

目前,全省各级行政机关对公民、法人和其他组织依申请提供政府信息暂未收费。

五、行政复议、行政诉讼及举报情况

全省共收到政府信息公开行政复议申请134件(图11)

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图11 近三年全省政府信息公开行政复议情况

其中,省级部门11件,分别是省商务厅4件、省国土资源厅3件、省投资促进局2件、省政府办公厅2件;市县级政府及部门123件,分别是贵阳市53件、黔南州19件、黔西南州17件、六盘水市14件、安顺市12件、遵义市6件、毕节市2件。维持具体行政行为50件,被依法纠错61件,其他情形23件。(图12)

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图12 2016年全省政府信息公开行政复议申请处理情况

全省因依申请公开发生行政诉讼74件,其中,省级部门3件,分别是省政府办公厅2件、省国土资源厅1件;市县级政府及部门71件,分别是黔南州24件、六盘水市11件、毕节市11件、贵阳市10件、遵义市7件、安顺市5件、黔西南州3件。案件全部审结,维持具体行政行为或者驳回原告诉讼请求19件,被依法纠错30件,其他情形25件。

全省共受理与政府信息公开有关的投诉举报35件,比上年降低74%,全部办结。其中,省级部门32件,分别是省财政厅15件、省商务厅13件、省政府办公厅2件、省安全监管局1件、省档案局1件。市州3件,分别是遵义市2件、贵阳市1件,均及时转有关单位办理。

六、政府信息公开工作机构人员和保障经费情况

2016年,全省政府信息公开工作专门机构数701个,设置政府信息公开查阅点数2863个;从事政府信息公开工作人员4511人,其中,专职470人,兼职4041人;用于政府信息公开工作专项经费1063.57万元。(图13)

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图13 近三年全省政府信息公开投入情况

七、存在问题及下步工作打算

2016年,全省政府信息公开工作取得了较大成效,但与国家要求、公众需求、发展形势相比,仍然有一定的差距。一是公开意识有待提升。部分行政机关公开意识薄弱,落实政务公开工作安排部署不够主动;依申请公开未按法定要求在法定时限答复,答复形式和内容存在不规范情况。二是公开能力有待提高。部分单位没有形成公开常态化机制,重点领域公开缺乏深度和广度。政策解读“三同步”要求落实不到位,以转载新闻媒体报道代替自身解读,解读的权威性和专业性不够。对回应关切的要求把握不准,主动回应关切的意识和能力仍显不足。三是公开队伍建设有待加强。多数政府和部门未设立专门工作机构,从事政务公开工作人员专职少、兼职多,没有精力结合实际系统思考谋划公开工作,典型做法经验不多,难以满足全面推进政务公开工作要求。

2017年,贵州省将认真落实党中央、国务院有关政府信息公开的决策部署,围绕省委、省政府工作大局,持续推进政府信息公开,完善工作机制,拓展公开方式,深化公开内容,增强公开实效。重点抓好以下四方面工作:

(一)推进非公开目录清单管理,进一步扩大公开覆盖面。在省直机关全面推行非公开目录管理,督促政府组成部门、直属机构、中央在黔单位全面完成非公开目录编制,形成政务公开“负面清单”,细化明确不予公开范围,对公开后危及国家安全、经济安全、公共安全等方面的事项纳入非公开目录管理。在严格规范保密审查程序的基础上,目录之外的事项原则上都要依法依规予以公开。

(二)围绕实施“大数据”、“大扶贫”两大战略,进一步打造公开新亮点。重点加强扶贫领域信息公开力度,严格执行财政专项扶贫资金项目公告公示制度,细化公告公示内容。对贫困识别、退出、动态管理等扶贫政策,开展多层次、多形式的宣传。将社会扶贫纳入扶贫公开范围,促进社会力量参与扶贫开发。依托云上贵州平台,建立政务数据资产登记制度和政府数据资源目录体系。建设云上贵州APP,打造全省政务大数据和民生大数据的移动终端统一服务平台。

(三)强化“五公开”配套机制建设,进一步提升政务开放参与度。通过建立重大决策预公开、会议公开、公文属性源头认定等三项制度,让公众参与成为决策必经环节,推动决策过程公开透明。坚持“谁起草、谁解读”,对涉及面广、社会关注度高、实施难度大、专业性强的政策文件开展解读。督促公共企事业单位全面梳理办事公开事项,2017年6月前公布标准规范的办事公开目录。

(四)突出程序化和规范性,进一步加强保障落实水平。制定发布依申请公开的办理规程、答复书模板、行政复议诉讼案例分析汇编,推动各级行政机关制定政务公开“一册通”工具书,发布信息发布、政策解读、回应关切、依申请公开回复等工作标准和规范模板。把政务公开纳入年度省直机关目标绩效考核体系,分值权重不低于4%。建立健全科学、合理、有效的量化评估指标体系,实现省市县三级政府透明度第三方评估全覆盖。

附件:贵州省2016年政府信息公开情况统计表

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(来源:贵州省人民政府网)

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