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县人民政府办公室关于印发麻江县建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区实施方案

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麻江县森林火灾应急预案2015年(修订稿)

各乡镇人民政府、街道办,县农文旅园区管委会,县政府各部门、各直属机构:

《麻江县建立粮食生产功能区和重要产品保护区实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。


                                                                                                                                                                               麻江县人民政府办公室

                                                       2018416

    (此件公开发布)

麻江县建立粮食生产功能区和重要

农产品生产保护区实施方案


为贯彻落实《国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》(国发〔201724号)精神,根据《农业部国土资源部国家发展改革委关于做好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作的通知》(农计发〔201799号)和《省人民政府办公厅关于印发贵州省建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区实施方案的通知》(黔府办发〔201762号)《州人民政府办公室关于印发(黔东南州建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区实施方案)的通知》(黔东南府办发〔20183号)等要求,结合县情实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,实施藏粮于地、藏粮于技战略,以确保国家粮食安全和保障重要农产品有效供给为目标,以主体功能区规划和优势农产品布局规划为依托,以永久基本农田和农村土地承包经营权确权登记颁证为基础,将粮食生产功能区和重要农产品生产保护区(以下统称“两区”)细化落实到具体地块,优化区域布局和要素组合,促进农业结构调整,提升农产品质量效益和市场竞争力,为推进农业现代化建设、全面建成小康社会奠定坚实基础。

(二)划定条件。以永久基本农田为基础,结合农村土地承包经营权确权登记成果、高标准农田建设等情况,选择相对集中连片、四至清晰的耕地,综合确定划区范围和划定面积。单个粮食生产功能区(重要农产品生产保护区)选择水土资源条件较好,坡度在15度以下,山区相对集中连片面积不低于10亩的永久基本农田。

优先选择具有特色优质粮油种植传统、区域优势明显、生态环境良好、近三年播种面积基本稳定的集中连片耕地。

下列耕地不得划入:已经列入退耕还林还草、还湖还湿、耕地休耕试点的耕地;因生产建设或自然灾害严重损坏且不能恢复耕种的耕地;受重金属污染或其他有毒有害物质污染较严重且未列入治理规划的耕地。

(三)主要目标。全县现有耕地41.382万亩,永久基本农田27.825万亩,2017年稻谷播种面积6.705万亩、玉米3.8895万亩、油菜3.622万亩。全县“两区”划定目标任务如下:

州政府下达我县“两区”划定任务:划定粮食生产功能区9万亩(其中:水稻6.5万亩、玉米2.5万亩)、重要农产品生产保护区2万亩、两区重叠面积2万亩。按照3年完成划定任务的要求,2019年底前完成划定任务,做到全部建档立卡、上图入库,实现信息化和精准化管理。在完成划定的基础上,着力推进“两区”建设,力争用5年时间基本完成“两区”建设任务,形成布局合理、数量充足、设施完善、产能提升、管护到位、生产现代化的“两区”,粮食安全的基础更加稳固,重要农产品自给水平保持稳定,农业产业安全显著增强。

1.粮食功能区。划定粮食生产功能区9万亩,包含水稻6.5万亩、玉米2.5万亩。

2.重要农产品生产保护区。划定重要农产品生产保护区(油菜)重叠面积2万亩。

二、主要任务

(一)摸清底数,编制方案(20183月底完成)。按照农业部、省、州文件要求和全国统一标准和分解下达的“两区”划定任务,各乡镇(街道)要根据本区域土地利用、农业发展、城乡建设等相关规划,结合农村土地承包经营权确权登记颁证和永久基本农田划定工作,综合考虑当地资源禀赋、发展潜力、产销平衡等情况,应划尽划、划好划优,科学编制本乡镇(街道)划定方案。划定方案要包括划定总面积、分区数量、各区连片面积、分布地点(到村、到户)、当前种植作物类型、农田基础设施情况等内容,并明确各环节具体工作要求和职责分工。划定方案经乡镇(街道)审定后报县“两区”领导小组备案。县“两区”划定方案经县人民政府审定后报州“两区”领导小组备案。

(二)宣传发动,收集资料、完善装备(20184月底前)。启动“两区”划定工作,系统收集整理永久基本农田划定、土地利用现状调查、农村承包地确权颁证、农业地理和土地管理资料等资料成果。调查所需硬件设施和软件设施,如服务器、存储设备、移动硬盘等,对于不足的及时采购。

(三)落实技术依托单位(20184月底前)。采取政府购买服务方式,按照《中华人民共和国政府采购法》相关规定,通过政府公开招标采购或竞争性磋商,确定开展“两区”划定的技术承接单位。并与建立起良好的协作关系,完成“两区”划定工作。

(四)精准划定(2019年至6月底)。以永久基本农田划定成果和土地承包经营权确权登记成果为基础,叠加相关规划成果初步确定“两区”片块和地块边界,并赋予预编码,制成“两区”划定底图。划定的“两区”明确到乡镇(街道)、村的具体地块并统一编号,标明“四至”及拐点坐标、面积以及灌排工程条件、作物类型、承包经营主体、土地流转情况等相关信息,通过实地勘察,查清“两区”片块和地块空间位置、数量、边界、周边农业基础设施状况,对工作底图标注信息与实际存在偏差的,核实无误后予以修改,确保划定的“两区”图、数、实地一致。

(五)上图入库(2019年至8月底)。按照“两区”地块的上图图斑进行地块面积量算,并汇总生成“两区”片块面积和“两区”面积。结合行政区划图和地形要素,绘制我县“两区”空间分布图,并对图件交由镇、村(组)进行审核公示,对于公示有异议的及时进行核实修正。整理“两区”划定的基础资料、图件、表册和文本成果,利用软、硬件系统设备,建立“两区”数据库,上图入库。

(六)检查验收,成果总结(201910底前)。检查验收采取内业审核检测和实地抽查相结合的方式,进行成果检查验收工作,在公告公示无异议后。将有关情况报送州“两区”划定领导小组。“两区”划定成果检查验收合格后,县农业局负责备案并进行整理归档、统计和逐级汇交等工作,推进成果的共享利用。

三、保障措施

(一)强化组织领导。县政府成立以分管副县长为组长,各有关部门负责人为成员的“两区”划定工作领导小组,领导小组下设办公室,由县农业局局长兼任办公室主任,领导小组成员单位有关股室联络员担任办公室成员。主要职责是贯彻落实县委、县政府关于粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作的决策部署,统筹、协调、指导全县粮食生产功能区和重要农产品保护区划定工作,制定划定工作方案、政策措施、经费保障,及时研究和协调解决工作推进中的重大问题。

(二)逐级分解下达任务。根据我县“两区”划定规模和现有永久基本农田保护面积、粮食和重要农产品种植面积等因素,将划定任务分解落实至各乡镇(街道)。各乡镇(街道)要按照划定标准和任务,综合考虑当地资源禀赋、发展潜力、产销平衡等情况,将本乡镇(街道)“两区”面积逐级分解落实到村、到组,并结合农村土地承包经营权确权登记颁证工作,细化落实到农户和田块。

(三)强化物资保障。领导小组统筹好人才、资金、技术、装备等要素资源,确保各项工作落到实处。县财政局要全力保障“两区”划定经费。要用好、用活现有永久基本农田划定和农村土地承包权确权颁证等成果,统一技术标准建好上图入库平台。要成立相应的技术指导小组,切实加强沟通,对关键技术问题形成共识,做好指导服务。要建立激励约束机制,将划定成果考评结果作为相关支农项目分配因素,对考评结果优秀的乡镇(街道)予以倾斜支持,激励各乡镇(街道)切实做好“两区”划定工作。 
   (四)强化监督考核。领导小组及县农业局、县国土资源局会同相关部门,对各乡镇(街道)“两区”工作进行考核评价。县政府将对工作推进扎实的乡镇(街道)予以通报表扬,工作推进不力的乡镇(街道)予以通报批评。

(五)完善工作机制。各乡镇人民政府、街道办事处要对“两区”划定、建设和管护工作负总责,成立由乡镇人民政府、街道办事处负责人牵头、各有关部门参与的协调机制,逐级签订责任书,层层落实责任;要根据当地实际情况,细化制定具体实施办法、管理细则,出台相关配套政策,抓好工作落实。 强化保密工作。必须严格遵守安全保密规定,同时加强对存储涉密信息的计算机、局域网络、计算机房的管理,建立健全并落实计算机保密制度和机房管理制度。

(六)明确责任分工。县级相关职能部门要各司其职、通力协作,加强对“两区”划定工作的指导、督促。领导小组要加强统筹协调,做好政策谋划和项目支持,及时对各乡镇(街道)“两区”划定工作进行跟踪督导;县财政局要统筹协调经费保障;县农业局要组织好相关技术培训,会同县国土局做好“两区”划定和上图入库工作,制定“两区”划定、验收、评价考核操作规程和管理办法。

(七)增加基础设施建设投入。各乡镇人民政府、街道办事处要积极探索多种形式资金整合模式,把“两区”作为农业固定资产投资安排的重点领域,新增建设用地土地有偿使用费,现有的农业综合开发资金、高标准农田、大中型灌区续建配套及节水改造等农业基础设施建设投资,以及其他涉及农田建设的资金要积极向“两区”倾斜。创新“两区”建设投融资机制,吸引社会资本投入,加快建设步伐。

(八)创新金融支持政策。鼓励金融机构完善信贷管理机制,创新金融支农产品和服务,拓宽抵质押物范围,在符合条件的“两区”范围内探索开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点,加大信贷支持。完善政府、银行、保险公司、担保机构联动机制,深化小额贷款保证保险试点,优先在“两区”范围内探索农产品价格和收入保险试点。鼓励支持“两区”种植单位和个人参加农业保险,健全大灾风险分散机制。

划定依据:以水稻、玉米、油菜三大作物2015—2017年播种面积为基础,结合永久基本农田划定、坡度在15度以下的耕地、农村土地承包经营权确权登记成果、水土资源条件及质量较好、两杂种子备案、玉米调减计划、已建成高标准农田和土地整治规划等进行划定 。


 附件:麻江县粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定任务分解表.xlsx





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