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县人民政府办公室关于印发麻江县财政专项扶贫资金管理细则通知

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各乡镇人民政府、街道办,县农文旅园区管委会,县政府各部门、各直属机构:

《麻江县财政专项扶贫资金管理细则》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。


麻江县人民政府办公室

201864

(此件公开发布)

麻江县财政专项扶贫资金管理实施细则


第一章 总则

第一条为加强和规范财政专项扶贫资金管理,提高资金使用效益,根据《中华人民共和国预算法》《中央财政专项扶贫资金管理办法》(财农〔20178号)、《贵州省财政专项扶贫资金管理办法》(黔财农〔2017220号)和国家、省、州、县扶贫开发方针政策,结合县情实际,特制定本实施细则。

第二条实施细则所称财政专项扶贫资金,是指中央财政补助、省、州、县级财政一般公共预算安排,主要用于精准扶贫、精准脱贫的资金。

第三条财政专项扶贫资金支出方向包括扶贫发展、山地特色农业(扶贫)产业发展、冬修水利、以工代赈、少数民族发展、国有贫困农场扶贫、国有贫困林场扶贫等。

第四条 坚持资金使用精准,在精准识别贫困人口的基础上,把资金使用与建档立卡结果相衔接,与脱贫成效相挂钩,切实使资金惠及贫困人口。 

第五条 本实施细则适用于分配、管理和使用财政专项扶贫资金的单位和个人。


第二章 资金安排与分配

第六条 县财政根据中央、省、州下达的财政专项扶贫资金指标及时下达到项目主管部门。县级根据脱贫攻坚需要和财力状况,在年度预算中合理安排一定规模财政专项扶贫资金,投入情况纳入省级财政专项扶贫资金绩效评价内容。

第七条 财政专项扶贫资金主要按照因素法进行分配,分配因素主要包括贫困状况、政策任务和脱贫成效等。贫困状况主要包括贫困村数量,建档立卡的贫困人口规模、占总人口的比例,农民人均可支配收入等;政策任务主要包括国家、省、州和县的扶贫开发政策、脱贫攻坚任务等;脱贫成效主要包括扶贫开发工作成效和财政专项扶贫资金使用绩效等。年度分配因素和权重可根据当年扶贫开发工作重点适当调整。

(一)山地特色农业(扶贫)产业发展资金根据农业(扶贫)产业的区域布局、发展重点、资源禀赋、扶贫等因素分配;

(二)冬修水利资金根据贫困乡镇(街道)、村建设任务和项目储备等因素分配;

(三)以工代赈资金的分配,按照国家发展改革委的有关规定,主要考虑基础设施建设现状和项目前期工作准备情况等因素,对基础设施条件差、项目前期工作扎实的贫困乡镇(街道)、村和扶贫开发工作重点乡镇、少数民族乡镇予以倾斜;

(四)少数民族发展资金分配兼顾少数民族乡镇(街道)、村发展和脱贫攻坚任务,按照少数民族人口数、少数民族贫困乡镇(街道)、村状况和国家、省、州、县脱贫攻坚任务、民族工作任务及成效等因素分配;

(五)国有贫困农场扶贫资金、国有贫困林场扶贫资金主要用于国家农业农村部、国家林业局认定的国有贫困农场、国有贫困林场,按照贫困状况、政策任务、脱贫成效等因素进行分配。


第三章 资金使用与拨付

第八条 财政专项扶贫资金主要用于有扶贫开发任务的乡镇(街道)、村和贫困人口。

第九条 财政专项扶贫资金使用范围包括:

(一)围绕培育和壮大特色优势产业,支持扶贫对象发展种植业、养殖业、民族手工业和乡村旅游业等。

(二)围绕改善农村贫困地区基本生产生活条件,支持修建小型公益性基础设施,包括小型公益性生产设施、小型农村饮水安全配套设施、贫困村村组道路等,支持贫困对象实施危房改造、易地扶贫搬迁等。

(三)围绕增强贫困人口自我发展能力,对贫困家庭劳动力接受职业教育、参加实用技术和技能培训给予补助。

(四)围绕增强贫困人口抵御风险能力,对贫困家庭购买农业保险缴纳的保费给予补贴等。

(五)围绕帮助农村扶贫对象缓解生产性资金短缺,支持县域带动脱贫效益显著的经济主体使用贵州脱贫攻坚投资基金或申请政策性扶贫贷款,给予扶贫贷款贴息。

(六)围绕帮助农村扶贫对象解决上不起学的问题,对“雨露计划”中农村贫困家庭子女初中、高中毕业后接受中高等职业教育,对家庭给予扶贫助学补助。其他教育、科学、文化、卫生、医疗、社保等社会事业支出原则上不再从财政专项扶贫资金中安排。

(七)围绕编制、审核扶贫项目规划,实施和管理财政扶贫资金和项目而发生的项目管理费。

第十条 财政扶贫资金项目管理费可根据工作需要,从分配到县的中央和省级财政专项扶贫资金中,分别据实列支不超过1%2%的项目管理费,专项用于扶贫规划编制、项目管理、检查验收、成果宣传、档案管理、项目公示公告等方面的经费开支,不足部分由县级财政安排解决。

第十一条 财政专项扶贫资金(含项目管理费)不得用于下列各项支出:

(一)行政事业单位基本支出;

(二)各种奖金、津贴和福利补助;

(三)弥补企业亏损;

(四)修建楼、堂、馆、所及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅;

(五)弥补预算支出缺口和偿还债务;

(六)大中型基本建设项目;

(七)交通工具及通讯设备;

(八)城市基础设施建设和城市扶贫;

(九)其他与脱贫攻坚无关的支出。

第十二条 财政专项扶贫资金使用可围绕提高资金使用效益,积极创新使用方式,在建立与建档立卡贫困户利益联结机制的基础上,探索推广政府和社会资本合作、政府购买服务、资产收益扶贫、财政专项扶贫资金有偿使用、先建后补等机制,撬动金融资本、社会资金参与脱贫攻坚。

第十三条 财政专项扶贫资金拨付实行专项调拨、专户管理、专帐核算、封闭运行。县财政局在国库设置“财政专项扶贫资金专户”,对财政专项扶贫资金进行专项运行管理。 

第十四条 财政专项扶贫资金实行报账制管理,资金安排到项目、支出核算到项目、监督管理到项目。 

第十五条 财政专项扶贫资金报账制,是指使用或承担财政专项扶贫资金项目(简称“扶贫项目”)建设的实施单位,根据项目立项批复或实施方案批复、实施合同或协议书、项目施工进度等,提出用款计划并附有效报账凭据,按规定程序申请、拨付资金的管理制度。 

第十六条 财政扶贫资金报账按照项目实施单位级次和项目所在地分别由县财政局和乡镇财政所负责报账。县财政局会同主管部门结合实际制定具体报账实施细则。

第十七条 县财政局在国库集中支付中心开设“财政扶贫资金报账专户”,统一核算县级和乡镇财政专项扶贫资金,对财政扶贫资金使用实行专户管理、专帐核算。

第十八条 财政专项扶贫资金专户和财政专项扶贫资金报账专户存储所得利息,按规定缴入国库。

第十九条 扶贫项目涉及的货物、服务和工程,属于政府采购范畴的,应当按政府采购的相关规定执行。


第四章 资金管理与监督

第二十条 各乡镇(街道)和各部门加快预算执行进度,全面完成财政专项扶贫资金年度预算。结转结余资金按照国家有关规定处理,结转结余率作为资金分配的依据。

第二十一条 财政专项扶贫资金使用管理的相关部门根据以下职责分工履行财政专项扶贫资金使用管理职责。

(一)县扶贫办、县发改局、县民宗局、县农业局、县林业局、县水务局等部门分别商县财政局拟定专项扶贫资金分配方案。县扶贫办和县财政局汇总平衡提出统一分配方案,上报县扶贫开发领导小组审定。县财政局根据县扶贫开发领导小组审定的分配方案下达资金。

(二)县财政局负责预算安排和资金下达,并加强财政专项扶贫资金的日常管理和监督检查。

(三)县扶贫办、县发改局、县民宗局、县农业局、县林业局、县水务局等部门负责资金和项目具体使用管理、绩效评价、监督检查等工作,按照权责对等原则落实监管责任。

(四)县发改局、民宗、农业、林业、水务等部门和各乡镇(街道)应在每月底将本月财政扶贫资金使用情况报县财政局和县扶贫办。同时,每年2月底前将上一年度财政专项扶贫资金使用管理情况报送县财政局和县扶贫办。

第二十二条 财政专项扶贫资金使用管理实行绩效评价制度。绩效考核结果以适当形式公布,并作为分配财政专项扶贫资金的依据。

第二十三条 县级监管机构应创新监管方式,探索建立协同监管机制,建立信息共享和成果互认机制,提高监管效率。

县财政、扶贫、发改、民宗、农业、林业、水务等部门要积极配合审计、纪检监察、检察机关做好扶贫资金和项目的审计、检查等工作。

第二十四条 全面推行公开公示制度。资金主管部门要将财政专项扶贫资金政策文件、管理办法等信息按规定及时向社会公开,接受社会和群众监督。

项目实施单位要利用公开栏(墙)、项目竣工牌、会议及告示等形式将本年度财政专项扶贫资金的投资规模、资金来源、资金用途、受益对象、补助标准、补助环节及项目完成情况在项目实施地进行事前、事后公示公告,增加财政专项扶贫资金分配和使用的透明度。

财政专项扶贫资金对扶贫对象给予补助的,在所在行政村、组进行公告、公示。

第二十五条 财政专项扶贫资金使用计划需要明确资金具体用途、投资补助标准、项目建设内容、资金用款计划等内容,并作绩效评价等工作的参考依据。

第二十六条 县财政、扶贫、发改、民宗、水务等部门和各乡镇(街道)级在项目选取、实施、检查、验收等各环节,要明确责任,各负其责,密切配合,严格把关,确保财政扶贫项目效益达到预期目标。

第二十七条 财政专项扶贫资金支持的项目实行县级备案制和县级审批制相结合的项目管理制度。

第二十八条 财政专项扶贫项目,项目实施单位应当在项目竣工后组织初检,并于20个工作日内向县级扶贫项目主管部门提出项目竣工验收申请,县级扶贫项目主管部门组织相关单位或者委托有资质的第三方进行验收,出具验收报告。项目通过验收后,县级扶贫项目主管部门须于15个工作日内在“贵州省扶贫系统电子政务平台”和“贵州省涉农资金监管系统”中录入项目相关信息,并逐级上报省、州相关主管部门。对未通过验收的项目,县级扶贫项目主管部门须要求项目实施单位限时整改直至通过验收。

第二十九条 县财政局、扶贫、发改、民宗、农业、林业、水务等部门及其工作人员在财政专项扶贫资金分配方案的制定和复核过程中,违反规定分配资金,或者向不符合条件的单位或项目分配资金,以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,按照《中华人民共和国预算法》《公务员法》《行政监察法》《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

对违反本实施细则规定,虚报、冒领、截留、挤占、挪用财政专项扶贫资金的单位和个人,按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)有关规定处理、处罚、处分。

第五章  附则

第三十条 财政涉农资金统筹整合使用的财政专项扶贫资金,可执行年度统筹整合使用财政涉农资金管理办法。

第三十一条 本实施细则自印发之日起执行。《麻江县财政专项扶贫资金管理办法》(麻财农〔201444号)废止执行,之前出台的扶贫资金管理规定与本办法不一致的,以本办法为准。

第三十二条 本实施细则由县财政局会同相关部门负责解释。

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