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县人民政府办公室关于印发麻江县2019年政策性农业保险工作实施方案的通知

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各乡镇人民政府、街道办,县农文旅园区管委会,县政府各部门、各直属机构:

《麻江县2019年政策性农业保险工作实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。



                                      麻江县人民政府办公室

                                   2019年5月28日

(此件公开发布)





麻江县2019年政策性农业保险工作

实施方案


为贯彻落实2019年中央和省委1号文件精神,根据《保险法》《农业保险条例》《中央财政农业保险保费补贴管理办法》以及《关于印发<贵州省2019年政策性农业保险工作实施方案>的通知》(黔金监发〔2019〕6号)和《关于印发<黔东南州2019年政策性农业保险工作实施方案>的通知》(黔东南金融办发〔2019〕2号)等有关规定,按照县委县政府对脱贫攻坚、乡村振兴、农村产业革命以及政策性农业保险的安排部署,结合全县实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)总体目标。聚焦脱贫攻坚,大力推进政策性农业保险扩面增品提标,优化农业保险支持政策,全县农业保险保障能力明显增强;聚焦农业产业革命,围绕全县18个500亩以上坝区农业产业结构调整,聚焦精品水果、蔬菜、食用菌、生态畜牧等12个优势特色产业,大力发展地方特色农业保险,逐步实现有灾保成本、无灾保收益;聚焦农险服务“最后一公里”,多措并举引导农户和新型农业经营主体参保,力争实现愿保尽保,参保主体风险保障获得感大幅提升。

(二)基本原则。坚持政府引导,由县人民政府统一领导、组织、协调行政区域内的农业保险工作,建立健全推进农业保险发展工作长效机制,完善和落实财政保费补贴等配套政策措施,推动农业保险规范、可持续发展;坚持市场运作,农业保险经办机构(以下简称经办机构)要以市场化运作为依托,充分发挥市场机制作用,促进市场有序竞争,健全市场风险监测预警和防控化解机制,加快推进农业保险市场发展;农户、新型农业经营主体、经办机构、坚持自主自愿,依法合规参加农业保险;坚持协同推进,县政府办(金融办)、县财政局、保险公司、县农业农村局、县自然资源局、县扶贫办、县发展和改革局、县气象局等部门和经办机构要从切实保护农民利益的高度出发,认真履职、协作配合、狠抓落实,共同推进农业保险稳步开展。

二、主要任务

(一)稳步推进中央财政保费补贴农业保险发展

1.推动中央财政保费补贴农业保险扩面增品提标。2019年,力争全县公益林投保率达到100%,水稻投保率超过80%,能繁母猪投保率超过60%,育肥猪投保率超过30%;因玉米属于调减产业,不计算玉米投保率。将三大粮食作物制种纳入中央财政保费补贴农业保险保费补贴目录,对马铃薯、小麦提高保额、降低费率,进一步明确2019年度全县中央财政保费补贴农业保险标的保额、费率以及保费分担比例(详见附件1)。

2.完善中央财政保费补贴农业保险共保制度根据《贵州省2019年政策性农业保险工作实施方案》区域划分要求,麻江县政策性农业保险由中国人寿财产保险股份有限公司麻江县支公司承保独立经营、整体推进。特色农业保险承办不受划分区域约束。

3.对于中央财政保费补贴农业保险险种,特殊情况下暂时难以收取农户自缴部分保费资金的,经办机构在充分尊重农户投保意愿并确保承保信息及档案完整、真实的前提下,将农户自缴部分保费纳入“应收保费”科目先行出单、足额承保,当灾害发生,及时予以承保理赔,最大限度帮助受灾农户尽快恢复生产。

(二)大力发展特色农业保险

特色农业保险包括省级政策性农业保险和地方优势特色农产品保险。省级政策性农业保险是指省级财政对符合全省农业产业政策、适应“三农”发展需求,给予一定保费补贴的农业保险;地方优势特色农产品保险是指地方政府根据当地特色农业产业发展需求,给予一定保费补贴,并可按照相关要求向省级财政申请以奖代补的农业保险。

1.积极开展特色农业保险创新。重点围绕推进省委省政府、州委州政府及县委县政府明确的蔬菜、茶、食用菌、中药材、精品水果、辣椒、石斛、刺梨、油茶、竹、生态畜牧、生态渔业等12个特色农业产业发展,和提高全县18个500亩以上坝区主要农作物政策性农业保险参保比例;试点开展农产品目标价格指数保险和天气指标保险;积极推广“非洲猪瘟”疫病扑杀补充保险;鼓励发展农机保险、农业设施保险等涉农保险。

2.探索开展组合保险和指数保险。创新开展“完全成本保险+收入保险”“政策性农业保险+商业性补充险”“政策性农业保险+农业设施保险”试点;鼓励运用大数据技术探索发展气温、降水等气象指数保险。

(三)优化农业保险保费补贴政策

积极优化农业保险保费补贴政策,确保中央财政补贴险种稳步推进,实现12个特色农业产业保险产品全覆盖。一是中央财政补贴险种。按照种植业中央40%、省级30%、州级4.5%、县级10.5%、农户自缴15%;养殖业中央50%、省级17%、州级9%、县级9%、农户自缴15%;公益林中央50%、省级30%、州级6%、县级14%;商品林中央30%、省级30%、州级7.5%、县级17.5%、农户自缴15%进行补贴。二是省级政策性家禽、蔬菜保险。原则上保险费率不超过8%,新型农业经营主体,省级财政承担50%,州、县级财政各承担10%,新型农业经营主体承担30%;对一般种养殖户和建档立卡贫困种植户,省级财政承担70%,州、县级财政各承担10%,一般种养殖户和建档立卡贫困种植户承担10%的保费。三是地方优势特色农产品保险。12个特色农业产业中,对未纳入中央财政补贴险种和省级政策性险种的产业,通过“以奖代补”方式给予补贴,在县财政至少补贴20%的基础上,州级财政补贴10%,省级财政奖补实缴保费的50%;其他优势特色农产品保险,通过“以奖代补”方式给予补贴,在县财政至少补贴20%的基础上,州级财政补贴10%,省级财政根据财力,给予保费补贴不超过50%。

(四)加大农业保险扶贫支持力度

1.积极开发针对建档立卡贫困户的专属产品。创新支持产业扶贫的保险产品服务,鼓励在贫困村发展特色农产品保险,实现扶贫专属农业保险产品持续增加、覆盖面持续扩大。经办机构在获得保险监管机构批准或备案的前提下,可免除建档立卡贫困户(含脱贫户)中央财政保费补贴农业保险险种农户自缴15%的保险费。属于省级政策性和地方优势特色农产品保险的,对自愿参保的建档立卡贫困户(含脱贫户)自缴部分保费,可从切块到县的省级财政专项扶贫资金中给予补贴。

2.实施生态护林员捐赠保险。继续贯彻落实《贵州省生态扶贫实施方案(2017—2020)》和《贵州省建档立卡贫困人口生态护林员工作实施方案》精神,由经办机构自主自愿,为中央财政保费补贴农业保险承保划定区域内的森林资源管护人员捐赠综合性安全保险。

(五)严格保险责任和理赔程序

1.实行统一保险责任。针对中央财政保费补贴农业保险险种,严格执行《贵州省人民政府办公厅关于进一步做好全省政策性农业保险工作的通知》(黔府办发〔2016〕17号)明确的种植业、养殖业、森林的保险责任。经办机构在签订保险合同时,不得删减保险责任。

2.严格执行投保理赔程序。经办机构要结合实际,按照自主自愿原则,依法依规组织农户和新型农业经营主体投保,研究制定利于推动政策性农业保险工作的查勘定损工作标准,对定损办法、理赔起点、赔偿处理等具体问题予以规范,完善政策性农业保险24小时报案制度,简化理赔流程,加快理赔速度,根据核定的损失程度及时足额支付应赔偿的保险金(详见附件2)。按照省州工作要求,加强全县农业灾害风险数据库建设,进一步提高农业保险定损理赔的科学性和合理性。

(六)加强农业保险专项工作经费管理

贵州省担保有限责任公司(以下简称省担保公司)受省农业保险工作联席会议(以下简称省联席会议)委托,按照中央财政保费补贴农业保险实收保费的1%提取省级农业保险专项工作经费,加强经费管理,严格使用用途,提高经费使用效率。同时,经办机构按照实收保费的8%提取政策性农业保险工作经费支付给农业保险基层协保机构和协保人员。鼓励经办机构优先聘用建档立卡贫困户(含脱贫户)为基层协保人员,由经办机构自主自愿为农业保险协保人员提供涵盖死亡、伤残、医疗等多种类型的综合安全保险,保险费用可在工作经费标准内据实列支。

三、保障措施

(一)强化组织领导。进一步提高对发展农业保险重要意义的认识,切实承担属地主体责任,加强对政策性农业保险工作的统筹领导,结合机构改革调整和完善农业保险工作联席会议制度,将县银监办纳入全县政策性农业保险工作联席会议成员单位,进一步明确责任分工,健全工作机制,统筹推动好辖区内农业保险工作。

(二)精心组织实施。明确县内本年度政策性农业保险的目标任务和工作措施,按照省州联席会议的具体部署,切实做到财政保费补贴资金到位、责任落实到位、宣传发动到位、督查考核到位。

(三)强化资金保障。建立健全农业保险保费补贴保障机制,强化涉农资金整合,统筹安排上级财政下达的涉农专项资金,将县级财政承担的保费补贴资金列入财政年度预算,并及时足额拨付。对于已经承保,县财政当年没有及时足额拨付财政保费补贴资金的,次年由省级财政通过结算扣减其预算指标,并由省级财政直接拨付至经办机构。

(四)强化目标考核。要将县内农业保险保费补贴配套资金落实到位率、农业保险覆盖率、农户参保率等指标纳入政府目标绩效管理,实施月通报、季督查、年考核。持续完善农业保险保费补贴绩效评价制度,将评价结果与农业保险工作有机衔接;切实加强对经办机构的考核评价,督促其提升服务水平和质量。

(五)加强督导检查。县政策性农业保险工作联席会议要定期、不定期对辖区农业保险工作实施进度、保险费补贴绩效、工作经费使用、理赔实效、宣传发动等工作开展督导检查,及时纠正发现的问题,协调解决存在的困难,并向县政府和上级农业保险工作联席会议(或领导小组)报告。

(六)强化宣传服务。各相关部门和经办机构要充分利用电视、报刊、网络、“村小广播”、户外广告、宣传册等方式,深入乡村向农户和新型农业经营主体宣传普及农业保险知识,发挥典型案例的引导作用,逐步提高农户和新型农业经营主体对政策性农业保险支农惠农政策的知晓度,增强其风险防范意识和参保意识。

四、相关工作要求

(一)任何单位和个人不得非法干预经办机构履行赔偿保险金的义务,不得限制被保险人取得保险金的权利,不得挪用、截留、侵占经办机构应当赔偿被保险人的保险金,不得虚构、虚增保险标的或者以同一保险标的重复投保,不得以虚假理赔、虚列费用、虚假退保或者截留、挪用保险金、挪用经营费用等方式冲销投保人应缴的保费或者财政给予的保费补贴。对于提供虚假材料骗取保费补贴资金的,省联席会议将责令其改正,扣回相应保费补贴资金;情节严重的,将取消承保资格,并按《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

(二)若出现经办机构不积极主动、服务质量差、工作推动不力、群众满意度低等情况,确需调整经办机构的,须向省联席会议提出书面申请,经审议批准后方可调整。

(三)对于本方案印发前,经办机构已签订的中央财政保费补贴农业保险合同,继续维持原保险合同不变,保险责任终止后,按照本方案执行。自本方案印发后,经办机构仍未按照本方案签订中央财政保费补贴农业保险合同的,省联席会议将责令其改正并进行全省通报。此外,对于跨划定区域签订的中央财政保费补贴农业保险合同将不再拨付中央财政及省级财政补贴保费,并扣减该经办机构2020年度5%的中央财政保费补贴农业保险市场份额,情节严重的将取消其2020年度参与中央财政保费补贴农业保险经营资格。特色农业保险承办不受本方案划分区域约束,由具有农业保险经营资质的保险公司中自主选择。

(四)本方案执行至2020年度政策性农业保险工作实施方案出台之日止。


附件:1.2019年度中央财政保费补贴分担比例表

2.投保理赔详细流程

附件1


2019年度中央财政保费补贴分担比例表

                          单位:元、元/亩、头

品种

保 额

费 率

保费

中央补贴

省级补贴

州级补贴

县(市)级补贴

农户部分

水稻

其中:产粮大县

600

5%

30

40%

30%

4.5%

10.5%

15%

600

5%

30

47.5%

33%

4.5%

-

15%

玉米

其中:产粮大县

600

5%

30

40%

30%

4.5%

10.5%

15%

600

5%

30

47.5%

33%

4.5%

-

15%

小麦

其中:产粮大县

480

2.5%

12

40%

30%

4.5%

10.5%

15%

480

2.5%

12

47.5%

33%

4.5%

-

15%

油菜

500

4%

20

40%

30%

4.5%

10.5%

15%

甘蔗

600

4%

24

40%

30%

4.5%

10.5%

15%

马铃薯

580

3.5%

20.3

40%

30%

4.5%

10.5%

15%

奶牛

8000

6%

480

50%

17%

9%

9%

15%

能繁母猪

1200

5%

60

50%

17%

9%

9%

15%

育肥猪

800

4%

32

50%

17%

9%

9%

15%

公益林

综合险

1250

0.24%

3

50%

30%

6%

14%

0

火灾险

1250

0.16%

2

50%

30%

6%

14%

0

商品林

综合险

1250

0.24%

3

30%

30%

7.5%

17.5%

15%

火灾险

1250

0.16%

2

30%

30%

7.5%

17.5%

15%

作物制种

水稻

600

5%

30

40%

30%

4.5%

10.5%

15%

玉米

600

5%

30

40%

30%

4.5%

10.5%

15%

小麦

500

3%

15

40%

30%

4.5%

10.5%

15%

国家和省级自然保护区及省属国有林场统一实施综合险,按照每亩保额1250元,保险费率0.24%的标准执行。所需保费扣除中央财政负担部分,其余全部由省级财政承担。



附件2


投保理赔详细流程


一、签订合同。因地制宜确定具体投保模式,坚持在尊重农户意愿基础上,积极发挥新型农业经营主体、乡镇(街道)林业等工作机构、村民委员会、村民小组等组织服务功能,采取多种形式组织农户投保,可以由农民、新型农业经营主体自行投保,也可以由新型农业经营主体、村民委员会等单位组织农民投保。集中组织投保的,经办机构应当在订立补贴险种合同时,制订投保清单,详细列明投保农户的投保信息及赔付范围和标准,并由投保农户或其授权的直系亲属签字确认。经办机构应当将承保情况予以公示,并进行回访。

二、定损理赔。经办机构接到报案后24小时内进行现场查勘,因不可抗力或重大灾害等原因难以及时到达的,应及时与报案人联系并说明原因。经办机构应及时核定损失,种植业保险发生保险事故造成绝收的,应在接到报案后20日内完成损失核定;造成部分损失的,应在农作物收获后20日内完成损失核定;养殖业保险应在接到报案后3日内完成损失核定。发生重大灾害、大范围疫情以及其他特殊情形除外。保险合同另有约定的从其规定。必要时保险机构可邀请出险地乡镇(街道)农业(畜牧)、林业等农业保险协调工作小组成员单位相关人员参与查勘、定损工作。查勘、定损工作完成后,在赔款支付前,理赔清单应当由被保险人签字,并在被保险人所在的行政村或新型农业经营主体显著位置进行不少于3天的张榜公示,公示结束和资料收集完毕,如有异议,在与被保险人达成赔偿协议后,经办机构应在10个工作日内将保险赔款足额直接支付给被保险人。经办机构原则上应当通过财政补贴“一卡通”、银行转账等非现金方式,直接将保险赔款支付给农户。如果农户没有财政补贴“一卡通”和银行账户,经办机构应当采取适当方式确保将保险赔款直接赔付到户。

三、争议处理。农户或新型农业经营主体与经办机构因保险事宜发生争议,可通过自行协商解决,也可向县政策性农业保险工作联席会议或县人民政府申请调解;如调解无法达成一致,可申请仲裁或向县人民法院提起诉讼。


政策解读:2019年麻江县政策性农业保险政策解读




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