麻江县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

麻江县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

发布时间: 2022-06-11 15:47 字体:[]


麻江县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要


第一章  “十三五”时期我县经济社会发展取得显著成就 - 1 -

第一节  彻底打赢脱贫攻坚战,绝对贫困成为历史 - 2 -

第二节    经济加快发展,决胜全面建成小康社会取得决定性成就 - 2 -

第三节  社会事业稳步推进,公共服务明显提升 - 3 -

第四节  基础设施建设迈上新台阶,发展支撑明显提升 - 5 -

第五节  深入实施大生态战略行动,生态环境持续向好 - 6 -

第六节  全面深化改革创新,动力活力持续释放 - 6 -

第二章 全面准确把握我县新时代面临的形势任务 - 9 -

第一节  面临的机遇和优势 - 9 -

第二节  总体要求 - 11 -

第三节  发展定位 - 13 -

第四节  发展目标 - 14 -

第三章 实施工业化大提升行动,高质量建成生态特色食品加工产业集聚区 - 18 -

第一节  提升发展蓝莓加工业 - 19 -

第二节  巩固发展特色农产品加工业 - 19 -

第三节  着力发展民族民间工艺品加工业 - 21 -

第四节  切实发展新型建材加工业 - 21 -

第五节  探索发展健康医药产业 - 22 -

第六节  筑牢工业发展基础平台 - 22 -

第四章 实施城镇化大提升行动,高质量建成健康养生养老产业集聚区 - 24 -

第一节  着力优化城镇空间布局 - 25 -

第二节  做大做强麻江县城 - 25 -

第三节  推进重点集镇和特色小城镇提质升级 - 26 -

第四节  加强城镇基础设施建设 - 27 -

第五节  着力打造特色小镇 - 28 -

第六节  创新城镇化体制机制 - 28 -

第五章  实施农业现代化大提升行动,高质量建成现代山地特色高效农业产业集聚区 - 29 -

第一节  加强科技创新,増强农业科技竞争力 - 30 -

第二节  着力发展现代山地特色高效农业 - 30 -

第三节  抓实重点区域现代农业建设 - 30 -

第四节  实施品牌创建工程 - 32 -

第五节  大力推进现代农业基础设施建设 - 33 -

第六节  着力发展壮大现代林业经济 - 33 -

第六章 实施旅游产业化大提升行动,高质量建成旅游休闲度假产业集聚区 - 36 -

第一节  着力实施农文旅发展一体化战略 - 36 -

第二节  着力构建全域旅游新格局 - 37 -

第三节  完善提升旅游综合服务支撑体系 - 38 -

第四节  加快智慧旅游建设 - 39 -

第七章  提升服务业发展水平,为四区高质量建设发展提供有力支撑 - 41 -

第一节  着力推进大健康与农旅融合发展 - 41 -

第二节  推进现代物流业创新提质 - 42 -

第三节  注重发展重点生产性服务业 - 42 -

第四节  加快发展教育培训产业 - 43 -

第八章  着力优化基础设施格局,为经济社会高质量发展创造良好条件 - 45 -

第一节  坚持实施“交通强县”战略行动 - 46 -

第二节  大力推进水利现代化建设进程 - 48 -

第三节  着力加强新型基础设施建设 - 52 -

第九章  坚定不移推进生态文明建设,打造美丽麻江新形象 - 56 -

第一节  优化国土空间开发保护格局 - 57 -

第二节  筑牢生态安全屏障 - 57 -

第三节  加强生态环境保护与建设 - 58 -

第四节  深化生态文明体制改革 - 58 -

第五节  改善城乡人居环境 - 59 -

第十章 坚定不移推进社会事业大发展,促进麻江公共服务迈上新台阶 - 61 -

第一节  扎实推动教育高质量发展 - 61 -

第二节  促进高质量就业创业 - 66 -

第三节  加快推进健康麻江建设 - 68 -

第四节  大力发展托育养老和托养服务 - 74 -

第五节  巩固完善公平的社会保障体系 - 76 -

第六节  推动文化体育事业发展 - 78 -

第七节  构建住房保障体系 - 80 -

第十一章 坚定不移实施乡村振兴战略,努力推动麻江乡村实现现代化 - 83 -

第一节  巩固拓展脱贫攻坚成果 - 83 -

第二节  推进乡村产业兴旺 - 87 -

第三节  建设生态宜居家园 - 89 -

第四节  培育弘扬文明乡风 - 90 -

第十二章 坚定不移推进改革开放,构建新机制融入双循环 - 92 -

第一节  推动重大改革举措落地落实 - 92 -

第二节  因地制宜促进改革取得实效 - 95 -

第三节  深化对内对外双向开放 - 97 -

第四节  坚持创新驱动发展 - 99 -

第十三章  坚定不移强化社会治理,推进麻江社会治理现代化 - 103 -

第一节  大力推进平安麻江建设 - 103 -

第二节  大力推进法治麻江建设 - 105 -

第三节  坚决防范化解重大风险 - 106 -

第四节  深入推进民族团结进步事业发展 - 107 -

第十四章 强化规划实施和监督,确保规划目标任务顺利完成 - 109 -

第一节  加强党的领导 - 109 -

第二节  加强规划实施评估和监督考核 - 110 -

第三节  规范规划动态调整和修订 - 111 -

第四节 强化规划统筹管理与衔接协调 - 111 -


麻江县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

麻江县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要,根据《中共麻江县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制,主要阐明全县“十四五”时期经济社会发展战略意图,制定发展目标、主要任务和重大举措,展望二〇三五年远景目标,明确政府工作重点,有效引导市场主体行为,是我县开启全面建设社会主义现代化新征程的行动纲领,是政府履行职责和政府部门编制专项规划、制定实施年度计划以及政策措施的重要依据。

第一章 “十三五”时期我县经济社会发展取得显著成就

 “十三五”时期是全面建成小康社会决定性阶段。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,我县全面贯彻落实中央和省州各项决策部署,团结带领全县各族人民不忘初心、牢记使命,牢记嘱托、感恩奋进,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,牢牢守好发展和生态两条底线,开拓创新、砥砺前行,克服了新冠肺炎疫情影响及其他一切困难,奋发有为推进全县经济社会持续健康发展,取得了历史性成就。

第一节 彻底打赢脱贫攻坚战,绝对贫困成为历史

坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓,围绕 “一达标两不愁三保障”的脱贫标准,全面落实乡村帮扶责任,全面落实驻村帮扶责任,选优配强攻坚一线干部,2244名干部沉战一线、奋战一线,为脱贫攻坚付出了艰辛努力。县委县政府率领全县各部门和乡镇全面落实饮水安全保障政策,全面落实教育扶贫政策,全面落实健康扶贫政策,全面落实农村危房改造政策,全面落实产业扶贫政策,全面落实就业扶贫政策,全面落实易地扶贫搬迁政策,全面落实金融扶贫政策,全面落实生态扶贫政策,全面落实综合保障脱贫政策,为彻底打赢脱贫攻坚战奠定最坚实的基础。东西部扶贫协作和中直定点帮扶单位从资金、项目、人才、技术上大力支持,助推产业扶贫、党建扶贫、智力扶贫、教育扶贫和消费扶贫成效明显。完成生态移民1298户4479人、易地扶贫搬迁2050户8990人,15392户59592名农村贫困人口全部脱贫,36个贫困村全部出列。2019年4月,省人民政府批准退出贫困县序列,全县圆满完成脱贫攻坚各项目标任务,彻底撕掉了麻江县千百年来的绝对贫困标签。

第二节 经济加快发展,决胜全面建成小康社会取得决定性成就

全县地区生产总值从“十二五”期末26.53亿元增加到“十三五”期末43.99亿元,年均增长8.0%。其中,一产年均增长6.4%、二产年均增长9.2%、三产年均增长8.5%。城镇和农村居民人均可支配收入年均增长8.8%、10.6%。围绕省级十二个重点农业特色优势产业、州级十大产业和县“1258”主导产业,纵深推进农村产业革命,全力打好主导产业“阵地战”和林下经济“突围战”。花卉、锌硒米、商品蔬菜种植面积分别完成1.01万亩、2.08万亩、8.98万亩,蓝莓种植面积突破8万亩,较“十二五”期末分别增长102.64%、40%、37.25%、70.21%。调减低效作物成效明显,建成3个蓝莓产业万亩镇和17个千亩村,建成样板坝区2个、达标坝区16个。建成林下经济示范基地33个,完成林药(菌)1.62万亩、林蜂1.5万箱、林禽出栏28.9万羽。创建4A级旅游景区1个、3A级旅游景区2个,游客接待人次、旅游综合收入分别增长24.76%、28.67%。产业累计带动8277户39062人增收脱贫。获批国家现代农业产业园创建单位,成功创建国家农村产业融合发展示范园,获得中国特色农产品优势区、中国好粮油示范县称号。

第三节 社会事业稳步推进,公共服务明显提升

各项社会事业加快推进,人民得到实惠增多。教育事业方面,累计投入各类资金14.2亿元。办学条件日趋完善,新建成麻江县第三小学、城东幼儿园等5所学校,新增校舍面积34991.6平方米。改扩建宣威中学、河坝小学等学校8所,新增建筑面积20971平方米。新建第一小学、第二中学等运动场10块,新增运动场面积68066平方米。第一小学和第二中学实现整体搬迁。共争取省州专项资金13123.3万元、县级配套资金2775.65万元,完成投资28208.02万元。教育公平保障有力,累计实施营养改善计划8279万元,惠及学生22.7963万人次;兑现各级各类学生资助金1.4亿元21.157万人次;办理发放生源地信用助学贷款5135万元7705人次。师资素质不断优化,通过“特岗”计划和事业单位招聘补充教师131人,培育各级名师骨干教师252人。中考质量持续提升,2016至2020年每年中考成绩均超出州人均值,平均增幅为4.7%,呈逐年上升的趋势。高考质量趋向稳定,2015年至2020年一本上线率平均值麻江县14.6%,比州平均值13.6%高出1个百分点,二本及以上上线率平均值麻江县51.94%,比州平均值46.2%高出5.74个百分点。学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到98%以上、99%以上、93%以上。就业和社会保障方面,实施大众创业万众创新工程、万名大学生创业计划工程和“雁归兴黔”就业计划,加强对高校毕业生的就业服务和就业指导,城镇新增就业9797人,农村富余劳动力转移就业17974人次;实施城乡居民基本养老保险制度,城乡居民基本养老保险综合参保率达98%以上,全面落实医疗保障政策,城乡居民、城镇职工医保参保率均达95%以上,十三五期间,共参保16.17万人次,报销资金6.6亿元,切实减轻就医经济负担。社会兜底保障扎实推进,“十三五”以来,累计发放各类民生保障资金1.75亿元,两项制度有效衔接率为88.8%,切实保障困难群众基本生活。卫生健康事业方面,累计投入各类资金3.81亿元,全面推动县、乡、村基础设施建设和落实大病专项救治工作,推进建档立卡贫困人口住院“先诊疗后付费”,扎实推进慢性病患者家庭医生签约服务,实现慢性病患者家庭医生签约服务应签尽签,健康扶贫“三个三”目标得到全面落实。实现乡村医生配备及集中培训全覆盖,县乡两级远程医疗和麻江-滨江远程医疗实现互联互通。实现全面推进“八大工程”,建立督医制度,县域内就诊率达90%。全面落实“两孩”政策,人口质量不断提高,应对突发公共卫生事件能力进一步提升,取得新冠肺炎疫情防控阶段性胜利。公共文化服务方面,深入挖掘民族文化资源,打造麻江苗侗文化等民族文化品牌,提升“状元故里·蓝莓麻江”品牌影响力,加强对河坝、复兴、六堡、卡乌等传统村落的保护,全面保护民族村寨、特色民居、历史建筑、文物古迹等传统建筑,对少数民族语言文字、民风民俗等抢救,建设少数民族文化传承保护可研基地。社会治理方面,加强法治文化建设,制定普法工作实施方案,加大全民普法,全面深化法治宣传教育,推进了法治麻江建设。

第四节 基础设施建设迈上新台阶,发展支撑明显提升

城乡融合发展持续向好,县城建成区面积达5.7平方公里,常住人口城镇化率达46.95%。交通网络日趋完善,凯都大道、都香高速和凯里环北高速建成通车。新增城市道路6.28公里,完成“组组通”公路388公里。实施农村安全饮水工程534处,实现安全饮水全覆盖。农村电网升级改造全面完成。63个行政村光纤宽带、4G网络覆盖率达100%。完成农村危房改造5106户、透风漏雨整治5030户。农村人居环境综合整治取得明显成效,农村垃圾实现村收集、乡转运、县处理目标,无害化处理率达93%。创建国家和省级卫生乡镇各5个、省级卫生村寨49个。成功创建全省“四好农村路”示范县和国家卫生县城,获批全省整体推进农村生活垃圾治理示范县、全国第一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。

第五节 深入实施大生态战略行动,生态环境持续向好

全面贯彻习近平新时代生态文明思想,践行“两山”理念不动摇,完成造林绿化面积11.14万亩,比“十二五”期末增长10.17%,加大对生态公益林保护,森林覆盖率60.26%,较“十二五”期末增加8.17个百分点。完成中央和省委环保督察及“回头看”反馈问题整改。污染防治攻坚有力有效,县城空气质量优良天数比例达99.1%。全面推行“河长制”,地表水达到或好于Ⅲ类水体比例长期保持100%。县城污水管网改造全面启动,4个建制镇污水处理工程全面建成。生态保护修复全面加强。乌卡坪获批全省大健康医药产业示范基地,蓝梦谷获批首批国家森林康养基地。

第六节 全面深化改革创新,动力活力持续释放

聚焦重点领域和关键环节,蹄疾步稳深化改革。党政机构、“放管服”、农村产业、医疗卫生、供销服务、基层治理等各项改革纵深推进。“三到社区”、乡村医生“员额制”管理、产业融合发展等7项改革经验得到中央有关部委认可并在全国推广,供销综合改革、农村社会治理等4项改革经验在全省推广,河长制、农村人居环境整治等4项改革经验在全州推广。获批省“政务服务标准化示范县”。

专栏1 麻江县“十三五”时期经济社会发展主要成就

指标内容

2020年

年均增幅(%)

备注

生产总值(亿元)

43.99

8.0


一产

10.66

6.4


二产

8.07

9.2


三产

25.27

8.5


城镇居民人均可

支配收入(元)

33290

8.8


农村居民人均可

支配收入(元)

10714

10.6


常住人口城镇化率(%)

46.95

-


森林覆盖率(%)

60.26

1.62个百分点


县城空气质量优良

天数比例(%)

99.1

-


地表水达到或好于Ⅲ类水体比例(%)

100

-


学前三年毛

入园率(%)

98

-


九年义务教育

巩固率(%)

99

-


高中阶段毛

入学率(%)

93

-


脱贫人口(人)

59592[]

-


贫困发生率(%)

0

-


旅游收入(亿元)

22.6

26.66


城镇新增就业(人)

9797[]

-


农村富余劳动力

转移就业(人)

17974人次[]

-


城乡居民、城镇职工医保综合参保率(%)

95以上

-


城镇生活垃圾无害化

处理率(%)

90以上

-


通村通组道路

硬化率(%)

100

-


[]为累计数

在认真总结发展成就的同时,我们也要冷静分析存在的主要困难和问题,特别是一些长期积累的矛盾和问题,为补短板、通堵点,切实推进经济社会健康发展奠定基础。一是经济总量小,综合实力弱。麻江生产总值占全省比重仅为0.2%左右;全县的产业基本以传统农业和传统服务业为主,工业量小质弱,服务业产业化明显不足。二是虹吸问题突出,发展要素难聚集。在快速交通背景下,周边主要城市对高端要素的虹吸效应非常明显,麻江加快发展面临现实困难。三是新型城镇化推进滞后。全县常住人口城镇化率为46.95%,低于全省和全州的平均水平,以县城为主的城镇建设水平总体滞后。

第二章 全面准确把握我县新时代面临的形势任务

科学谋划“十四五”时期发展的方向、路径、目标、任务和二0三五年远景目标,必须认真研判当前面临的形势,聚焦老难题和新挑战,保持战略定力,坚定必胜信念,奋力继写新时代中国特色社会主义麻江新篇章。

第一节 面临的机遇和优势

我国发展仍然处于重要战略机遇期、脱贫攻坚成果巩固拓展期、新发展格局加速构建期、区域发展战略叠加带动期、西部陆海新通道加快建设期,经济社会秩序保持安全稳定,经济向好基本态势长期持续,给我们发展带来诸多大好机遇。国家重大政策利好带来加速发展大好机遇。国家构建以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局,必将促进产业转移进一步加快,产业布局进一步西移。国家实施乡村振兴战略,解决发展不平衡不充分的突出矛盾,必将进一步加大对西部地区的支持力度,政策红利也将进一步释放,为我们加快补齐短板弱项带来了重大机遇。民族生态优势突出带来错位发展大好机遇。全省发展格局更为明晰,发展高水平开放经济更加有力,支持民族地区拓展世界视角、突出自身特色、立足生态优势、实现错位发展力度必将进一步加大,为我们发展文化旅游及生态特色食品产业提供了有力支撑,带来了大好机遇。凯麻同城加快推进带来融合发展大好机遇。凯麻同城化、凯都一体化进程加快,以凯麻为中心的都市圈加快形成,产业布局、城市业态、配套能力必将得到进一步优化和提升,为我县融入区域大战略进而实现融合发展带来了发展机遇。

面临如此大好机遇,我们还要清楚认识到并充分利用好“十三五”期间打基础、利长远形成的独特优势。特色产业优势奠定发展基础。经过“十三五”的持续发展,“两园”建设功能凸显,“1258”主导产业初具规模,园区建设如火如荼,蓝莓等特色产业的知名度和美誉度进一步提升,农文旅融合发展的带动效应更加显现,为我们实现差异化融入发展积累了优势。基础设施优势激发发展潜能。国家基础设施投入持续加大,省州规划布局更趋优化,特别是凯都大道、环北高速等大型基础设施的建成,将进一步加快凯麻同城化进程,深层激发跨越发展的巨大潜能。政治生态优势提供坚强保障。全县政治生态风清气正,干部自身素质硬、拒腐防变能力强、干事创业激情高、接续奋斗干劲足,形成了良好发展环境。只要我们抓住机遇扬长避短,就能将比较优势转化为经济优势、发展优势。

第二节总体要求

一、总体要求

高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神,牢记嘱托、感恩奋进,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,以高质量发展统揽全局,牢牢守好发展和生态两条底线,深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动,坚持“四个轮子”一起转,坚持“五个沉下心来”,站在凯麻同城化、凯都产业带和黔中经济区发展的全局和高度,按照州委提出的空间布局规划,合理调整产业布局,积极培育产业形态,以产业融入实现城镇融合,推动形成凯里都市圈优势互补高质量发展的区域经济布局,巩固拓展脱贫攻坚成果,不断实现人民对美好生活的向往,为全面建设社会主义现代化开好局、起好步,奋力开创百姓富、生态美的田园麻江新未来。

二、基本原则

——坚持党的领导、统领发展。坚决贯彻落实党中央统一部署,坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,坚持和完善中国特色社会主义制度,不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平,确保党的理论路线和方针政策得到深入贯彻落实,为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持人民至上、改善民生。坚决贯彻落实党中央统一部署,坚持人民主体地位,坚持共同富裕方向,始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,维护人民根本利益,激发全体人民积极性、主动性、创造性,促进社会公平,增进民生福祉,不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持生态优先、绿色发展。坚持“绿水青山就是金山银山”的战略指导思想,突出生态经济理念,坚持“生态产业化,产业生态化”发展,坚持绿色生态方式,加快构建资源节约型、环境友好型社会,引领我县走出一条生产发展、生活富裕、生态优美的绿色发展之路。

——坚持改革开放、创新驱动。坚定不移推进改革,坚定不移扩大开放,加强治理体系和治理能力现代化建设,破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍,强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措,持续增强发展动力和活力。

——坚持协调均衡、统筹兼顾。坚决系统观念,加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,办好发展安全两件大事,充分调动各方面积极性,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,注重防范化解重大风险挑战,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 发展定位

根据我县的区位特点、发展基础和方向,对全县未来发展作出以下定位:

新型城镇化发展创新区。全力做大县城,强化基础设施建设,推动产业发展,加快人口聚集,提高城镇化率,把县城建设成凯都一体化中的重要支点城市,努力塑造城市引领乡村振兴新格局,打造新型城镇化发展创新区。

凯都一体化新增长极。在全力做大县城前提下,利用麻江的区位优势和城市人口聚集释放的能量,推进产业加快发展,做大做强,形成凯都一体化发展中新的增长极。

全国蓝莓产业发展强县。依托全县蓝莓产业发展基础,扩大种植规模,加快蓝莓精深加工产业发展,建成国内最大的蓝莓加工原料(鲜果和冷冻果)交易中心;以贵州省麻江蓝莓产业工程技术研究中心和产业技术人才基地为基础,组建蓝莓科技创新人才团队,加快科技创新和成果转化应用,建成蓝莓产业科技创新中心;建立蓝莓原料生产、产品加工、人才和科技信息、产品流通、配套物资等信息集聚的大数据,建成“物联网+”商品交易信息发布管理深度融合的蓝莓全产业链大数据信息交易中心;以“三个中心建设”引领蓝莓产业高质量发展,建成全国蓝莓产业强县。

第四节 发展目标

“十四五”时期,我们必须遵循坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念的原则,奋力实现以下目标,助推经济社会实现高质量发展。

经济发展水平实现新跨越。不断提升经济发展质效,保持经济平稳较快增长,全县地区生产总值年均增长9%左右,现代山地特色高效农业稳步发展,接二连三效果显著,三次产业深度融合。全县城乡基础设施明显改善,城镇化水平明显提升,常住人口城镇化率达到55%左右。

生态文明建设实现新跨越。生产生活生态空间布局得到优化,形成优势互补的区域协调发展格局。生态环境质量稳步提升,生态产业体系基本形成,生态经济进一步发展壮大。自然保护地、生态公益林、国储林项目建设取得突破发展,能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制,绿色经济发展水平大幅提高。

人民生活水平实现新跨越。新型城镇化水平不断提高,城乡居民可支配收入持续增长,基本公共服务均等化水平明显提高,教育内涵式发展持续推进,就业更为高质稳定,卫生健康和医疗保障体系更加完善,弱势群体保障水平稳定提高,脱贫攻坚成果更加巩固,乡村振兴得到全面推进。

社会事业建设实现新跨越。教育水平、卫生健康、就业水平等公共服务迈上新台阶,公共文化服务体系和文化产业体系更加完善,中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,人民思想道德素质、科学文化素质明显提高,人民民主更加健全,司法公信力明显提高,全社会法治意识不断增强。

基础设施建设实现新跨越。构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。事关民生的路网、水网、电网、气网、互联网、物流网、地下管网等基础设施更加完善。加快新型基础设施建设,基础设施通达度、通畅性和均等化水平明显提高。

改革开放创新实现新跨越。治理体系和治理能力现代化取得重大进展,各领域基础性制度体系基本形成。开放平台和合作机制更加完善,对内对外开放水平明显提升,发展动力和活力显著增强。人才引进取得重大突破,创新对经济贡献率大幅提高。全面深化改革深入推进,在重点领域和关键环节改革上取得决定性成果。要素市场化配置改革取得重大进展,农村改革不断深入,市场主体更加充满活力。

展望二○三五年,我县将与全国、全省、全州同步基本实现社会主义现代化,建成经济更加发达、环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福的田园麻江。经济实力、科技实力迎头赶上,人均地区生产总值达到全省平均水平;基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,建成现代化经济体系;国民素质和社会文明程度达到新高度,文化软实力显著增强;绿色生产生活方式深入人心,生态文明建设达到新高度;基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平大幅提高,基本实现治理体系和治理能力现代化。

专栏2  麻江县“十四五”规划主要指标表

指标类别

指标项

2020年

2025年

年均增幅(%)

属性

经济

发展

1

生产总值(亿元)

43.99

80左右

9左右

预期

2

第一产业(亿元)

10.66

19以上

6左右

预期

3

第二产业(亿元)

8.07

15左右

13.5左右

预期

4

其中工业增加值(亿元)

4.95

10

17.5

预期

5

第三产业(亿元)

25.27

40以上

8.5

预期

6

公共财政预算收入(亿元)

1.4

1.8

5

预期

7

固定资产投资(亿元)

17.48

30

11

预期

8

社会消费品零售总额

(亿元)

13.96

22

9

预期

民生

福祉

9

城镇居民人均可支配

收入(元)

33290

52400

9.5

预期

10

农村居民人均

可支配收入(元)

10714

17255

10

预期

11

城镇登记失业率(%)

5.0以内

5.0以内

-

预期

12

基本医疗保障覆盖率(%)

94.2

95

-

约束性

13

学前教育普及率(%)

99.43

99.8

-

约束性

14

劳动年龄人口平均受

教育年限(年)

10.5

11.3

-

约束性

15

人均预期寿命(岁)

75

不低于全省平均水平

-

预期性

16

千人拥有执业医师

(助理)数(人)

2.5

≧3.0

-

预期性

17

千人拥有卫生机构

床位数(张)

6

≧7.0

-

预期性

18

每千人拥有养老

床位数(张)

2

50

-

预期性

19

亿元GDP生产安全事故死亡率(人/亿元)

0.04

0.15

以下

-

约束性

创新

驱动

20

R&D经费占财政

支出比重(%)

2.51

2.8

2.77

预期

21

人才总量(万人)

1.75

2.20

5左右

预期

22

综合科技进步水平

指数(%)

61

65

-

预期

协调

发展

23

城乡居民收入差距(倍)

3.15

3.05

-

预期

24

常住人口城镇化率(%)

46.95

55

-

预期

生态

文明

25

森林覆盖率(%)

60.26

61

-

预期

26

人均公园绿地面积

(平方米)

16.9

25

-

预期

27

耕地保有量指数(%)

89.75

未下达

-

约束性

28

治理水土流失面积

(平方公里)

14

53

-

约束性

29

县城空气质量优良天数

比例(%)

99.1

95以上

-

约束性

30

集中式饮用水源地

水质达标率(%)

100

100

-

约束性

31

城镇污水处理率(%)

85

90

-

约束性

32

城乡生活垃圾无害化

处理率(%)

50

70

-

约束性

开放

带动

33

引进县外到位资金(亿元)

3.75

30

-

预期

34

年新登记注册市场主体数(户)

10828

16437

1.09

预期

第三章 实施工业化大提升行动,高质量建成生态特色食品加工产业集聚区

立足实际、开拓创新,坚定不移推动麻江特色新型工业化,大力发展特色工业产业,到2025年,全县工业增加值达到10亿元。

第一节提升发展蓝莓加工业

    持续加大“一县一业”蓝莓产业发展力度,通过稳步扩大种植面积和提质增产,强化蓝莓加工业发展,推进蓝莓良繁体系建设,不断提升产品技术含量和附加值,全面巩固提升麻江县在全省蓝莓产业多功能融合发展区中心地位。稳步扩大种植面积,到2025年全县蓝莓种植面积达到10万亩,实现蓝莓加工果单品种规模化标准化种植,为蓝莓深加工奠定基础。以蓝莓交易中心、乌卡坪为核心,建立以冷藏、加工及产业配套服务中心,实现年产1万吨以上的鲜果冷藏,注重打造鲜果冷藏及产品加工产业集群带,配套推进冷链物流、仓储、包装物资与旅游产品供给集散等设施,构建现代化蓝莓冷链贮运体系,建成国内最大的蓝莓加工原料(鲜果和冷冻果)交易中心。注重引进高水平、现代化的加工企业,充分利用蓝莓最新的产品科技成果,开发高端化、高附加值的蓝莓产品,促进产业高端化发展,提升蓝莓加工水平和质量,创造更多的经济和社会效益。到2025年,通过以蓝莓产业为纽带的农工、农旅融合发展,全县蓝莓产业加工产值力争比2020年翻两番。做大做强“麻江蓝莓”国家地理标志产品认证和地理标志保护产品等品牌,以高标准推动高质量发展,用活用好用响“麻江蓝莓”地理标志品牌,塑造麻江蓝莓的良好形象。

第二节巩固发展特色农产品加工业

依托县域特色种植业和养殖业基础,重点打造健康食品加工孵化基地,着力培育发展锌硒米、蔬菜、生态畜禽等加工业。积极拓展锌硒米、蔬菜、生态禽畜等加工产业。支持麻江明洋等企业做大做强,支持企业建设酸及香料基地,发展形成产业特色明显、品牌优势突出的酸汤产业体系;稳步拓展锌硒米加工,要在种植环节把好基础关,稳步推广宜香优(2115)、黄香糯、紫香米、绿香糯、紫香糯等优质稻种植,以品种的高质量奠定最终产品高质量的基础;要在确保食品安全的前提下,着力开发市场畅销的锌硒米加工产品,按照优质优价的原则,从加工和服务两个方向发力创新,研发市场需求度高的锌硒米产品,努力生产出更多优质锌硒米加工产品,使锌硒米产业的经济效益和社会效益最大化。到2025年,锌硒米加工产业产值翻一番。特色蔬菜加工产业,以贤昌特色红蒜为代表,选择适合麻江种植、经济效益好的蔬菜产品,在全县推广种植。积极推广“稻+菜”“菜+菜”等优良农业模式,大力调整坝区产业结构,提升土地产出价值。以食品安全为根本,以健康食品为方向,以高品质为目标,着力扩大种植规模,着力提升加工水平,着力抓好市场服务,按照高质量发展要求,把麻江的蔬菜加工产业提高到新水平。到2025年,力争全县蔬菜加工产值比2020年翻两翻。特色畜牧加工,根据麻江实际,在规模化养殖基础上,积极发展肉猪加工、肉牛加工、肉羊加工等产业,重点是根据猪牛羊的不同部位和内脏进行分类加工,全部充分利用,开发出丰富多样、附加值高的各类加工产品,以适应不同的市场需求。到2025年,力争全县特色畜牧加工产业产值比2020年翻1.5番。

第三节着力发展民族民间工艺品加工业

发挥好后坝非遗创意工坊的示范带动作用,依托非物质文化遗产传承技艺和民族民间传统工艺,引进专业开发公司,建成民族民间特色工艺品加工基地。大力推进非物质文化遗产、民族体育、民族歌舞、民族医药、民间饮食等民族文化同各产业深度融合,推动先进制造业和民族工艺相结合发展,构建一批各具特色、优势互补、结构合理的民族工艺加工产业,培育民族工艺+工业+旅游的新模式,促进旅游经济、实体经济同步健康发展。

第四节切实发展新型建材加工业

充分利用麻江毗邻凯里、都匀,靠近贵阳的区位优势,切实发展新型建材加工业。以产业园区为平台,引进有实力、市场信誉好的企业入驻,针对新型城镇化发展需要,以节能环保低碳为导向,围绕装配式建筑、海绵城市建设、美丽乡村建设等需求,发展轻质内墙隔板、硅酸钙板、保温装饰一体化等装配式墙板、墙体,工厂化生产叠合楼板、楼梯、内外墙板等部品部件和预制装配式混凝土建筑构件,发展地下管廊等基础设施和生态建设预制工程构件,发展节能门窗、节能安全玻璃制品、型材和建筑装饰材料等。强化招商引资力度,探索开发和引进生产以服务于国家重要领域的粘接材料(基体)、水泥基复合特种材料、高性能树脂基复合材料等为代表的新型高性能复合材料;以晶体材料、信息显示基板玻璃等特种新型玻璃、特种新型高性能玻纤及制品、玄武岩纤维产品等为代表的先进无机非金属材料;以硅材料、高性能陶瓷基板、石墨负极、高性能摩擦、密封、保温、防火材料为代表的非金属矿物及制品等。到2025年,力争全县新型建材加工初具规模,产值达到1亿元。

第五节 探索发展健康医药产业

充分发挥麻江自然资源生态和中药、民族医药等优势,通过强化要素支撑、深化开放合作,激发创新活力,积极发展麻江健康医药产业,助力“健康麻江”建设。要高质量建设中药材基地。聚焦巩固脱贫攻坚成果战略任务,吸引和支持重点医药企业创新合作模式,到麻江开展药材基地建设,助力巩固脱贫攻坚成果。以地道药材为重点,完善中药材生产技术标准体系,推进规模化标准化生产基地建设,形成有较大影响的优势品种,打造麻江标志性药材品种,切实推进药食两用中药材产业化,支持以麻江本地药用植物为原料开发养生保健产品,推进种植基地与乡村旅游、文化推广、生态建设、健康养生、药膳餐饮等产业纵深发展。

切实发展其他轻工业。根据我县实际条件和市场需求,稳步推进包装纸等产业,重点发展包装纸、彩色包装、普通瓦楞纸箱及精美印刷品、沙管纸等产品,引进玻璃瓶、纸箱、易拉罐、食品级塑料包装、手工艺盒及手提袋、彩色高档印刷等企业,逐步建成集产品设计、生产、销售于一体的产业链。

第六节 筑牢工业发展基础平台

结合麻江主导产业(1258工程)规划建设麻江县的工业园区。完善提升麻江乌卡坪蓝莓生态循环产业示范园,持续提升麻江现代农业产业园和国家农村产业融合发展示范区。结合凯都大道建成开通,在凯都大道段规划建设绿色食品加工工业园,为麻江农产品加工转换提供发展阵地。依托炉碧工业园区扩建,在杏山街道良田至贤昌高枧210国道旁规划建设基础材料、建材等工业产业带。沿县城至高枧城市大道,按照产城结合发展的要求,规划建设轻工业产业带,为麻江轻工业发展提供发展平台。结合实际,规划建设承接长三角新材料制造和先进制造业的基地。建设粤港澳大湾区的综合物流枢纽,为麻江工业发展提供物流服务。

着力加强工业企业服务。建立和完善工业经济联席会议制度,高效解决工业发展中遇到的困难和问题。完善工业发展要素保障服务机制,对重点企业实行“一对一”服务,确保企业安全生产、正常运行。大力实施“千企改造”行动,推进明达水泥、和兴金属、宏凯化工等传统产业转型升级,实现清洁生产、绿色发展。

专栏3  新型工业化

蓝莓加工业。提升蓝莓酒、蓝莓饮料等加工水平,稳定扩大原料基地面积、建立蓝莓加工果冷链贮运体系、提高蓝莓产品品质,引进战略性蓝莓深加工企业、引入和研制工艺开发新产品、推进蓝莓最新产品科技成果开发与运用、色素提取、果粉胶囊等保健品化妆品的研制,打造麻江的蓝莓产业品牌。

特色农产品加工业。发展酸汤产业,拓展锌硒米加工,推广宜香优(2115)、黄香糯、紫香米、绿香糯、紫香糯等优质稻种植,特色红蒜种植加工、麻江特色蔬菜加工,肉猪加工、肉牛加工、肉羊加工。

新型建材加工业。轻质内墙隔板、硅酸钙板、保温装饰一体化等装配式墙板、墙体,工厂化生产叠合楼板、楼梯、内外墙板等部品部件和预制装配式混凝土建筑构件,发展地下管廊等基础设施和生态建设预制工程构件,发展节能门窗、节能安全玻璃制品、型材和建筑装饰材料等,粘接材料(基体)、水泥基复合特种材料、高性能树脂基复合材料,晶体材料、信息显示基板玻璃等特种新型玻璃、特种新型高性能玻纤及制品、玄武岩纤维产品,无机非金属材料,以硅材料、高性能陶瓷基板、石墨负极、高性能摩擦、密封、保温、防火材料为代表的非金属矿物及制品。

健康医药产业。高质量建设中药材基地,引进战略性医药制造企业、推进药食两用中药材产业化、开发养生保健产品。

民族工艺加工。民族民间特色工艺品加工基地,推进非物质文化遗产、民族体育、民族歌舞、民族医药、民间饮食等民族文化同各产业深度融合,推动先进制造业和民族工艺相结合发展,构建一批各具特色、优势互补、结构合理的民族工艺加工产业。

工业发展基础平台。规划建设麻江县的工业园区、健全绿色食品加工工业园、规划建设基础材料及建材等工业产业带、规划建设轻加工产业带,建设粤港澳大湾区的综合物流枢纽

第四章 实施城镇化大提升行动,高质量建成健康养生养老产业集聚区

坚定不移推动特色新型城镇化,着力优化城镇空间布局,做大做强县城,发展中心城镇和特色小镇,显著提升城镇化水平。到“十四五”末,全县常住人口城镇化率达到55%,力争达到60%。

第一节着力优化城镇空间布局

坚持新发展理念,以人的城镇化为核心,强化顶层设计,不断优化城镇空间布局,着力提升城镇品质,推动全县城镇协调发展和城乡一体化发展。围绕凯麻同城、凯都一体化,科学规划,强化产业支撑,拓展城镇发展空间,有效推动城乡融合发展。以县城为城镇化建设主要载体,建设一批产业发展更加协调、生态环境更加优美、功能配套更加完善、文化特色更加彰显、体制机制更加灵活的高品质特色小镇和小城镇。充分发挥城镇化助推农村产业革命、乡村振兴和促进城乡融合发展的重要作用。

积极发展壮大麻江县城,推进与凯里市同城化发展。西部谷硐镇依托都匀发展产业中心城镇,坝芒布依族乡建成布依风情小镇,规划建设谷硐镇、坝芒乡直通都匀地区的二级以上公路。南部贤昌镇依托都匀市发展城市服务型小城镇,宣威镇发展为东南部凯里、都匀中间的重点城镇,龙山镇发展为旅游特色小镇。坚持“东北联、东南接、西南控、西北拓”的城市发展方向,构建“一城、二重点镇、三特色小镇”的城镇发展格局。

第二节做大做强麻江县城

按照“统筹发展、重点集聚、产城融合”原则,满足新时期城市发展承载能力的需要,合理扩大城市规模。加快县城扩容提质,拓展城市发展空间。大力提升中心城市品质,以更高水平统筹区域发展,以更大力度推进区域融合、产城融合和要素融合。推动城乡结合部、新城区开发建设以及旧城区城市更新;强化基础设施建设,提升公共服务水平和层次;推进城市综合体建设;推动农业转移人口向县城集中,实现县城居民市民化。加快麻江工业产业园区发展,强化要素集聚和产业带动能力。到2025年,城市建成区达到8平方公里以上。力争建有8个以上城市山体主题公园、湿地公园和文化旅游广场景点,努力把麻江县城建设成为高品质的山地特色公园城、高活力的产业城,高品位的旅游城、重塑麻江城市新形象,使之成为麻江县推进现代化建设的新引擎、新动能。

第三节推进重点集镇和特色小城镇提质升级

大力推进城乡统筹发展,推动城镇化与旅游产业化、工业化、农业产业化融合发展,充分发挥各个乡镇区位交通、产业基础、资源禀赋、特色文化等优势,实施特色小镇建设工程,创新小城镇开发模式。按照省级示范小城镇的标准要求,重点培育谷硐镇、宣威镇两个重点城镇。着力建设贤昌镇、龙山镇、坝芒布依乡三个特色小城镇。力争到2025年每个中心城镇人口达到1.5万人以上,特色小城镇达到5000人以上。推进小城镇扩权赋能,补齐基础设施和公共服务设施短板,完善提升商贸集市功能,发挥城镇在连结城乡发展中的桥梁和纽带作用。加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设,以镇带村、以村促镇,推动镇村联动发展。

第四节加强城镇基础设施建设

继续推动城镇基础设施建设(含拆乡并镇原址,如景阳),重点解决城镇道路、供水、停车场、公厕、百姓重大活动场所等基础设施建设,着力完善提升城镇功能和配套设施;大力实施城镇建设工程,配套建设城镇路网、农贸市场、休闲广场和绿化公园、垃圾处理、污水处理等设施,提升给排水、供电通讯、供气等市政设施,完善学校、医院、文化、娱乐、体育等公共服务设施。着力打造交通顺畅、建筑清新、环境优美、整洁时尚的现代街区。结合乡村振兴实施,全面完善城镇生活污水处理设施、生活垃圾无害化处理设施建设,继续完善好已实现全覆盖的城镇垃圾收运系统,将小城镇生活污水垃圾处理系统向有条件的农村延伸,提升城镇服务功能,全面提升城镇的综合承载能力和辐射带动能力

第五节 着力打造特色小镇

   结合麻江在黔中经济圈发展规划中作为凯麻都城镇经济带重要节点城市的定位,因地制宜、突出特色、功能互补、差异发展,按照“产业定位、文化内涵、旅游功能、社区特征”的要求,依托良好的交通区位、自然生态条件和基本成型的园区景区发展基础,在东部打造“康养小镇”“蓝莓小镇”“电商小镇”。依托夏同龢状元文化产业园、马鞍山生态体育公园,在中部打造“翰墨小镇”“体育小镇”。依托良好的山地自然资源,在西部打造“山地运动休闲小镇”。依托特色小镇建设,培育形成凯都康养产业带。

第六节 创新城镇化体制机制

继续依靠改革创新推动城镇化转型升级,推进改革政府主导型机制,改革地方政府土地财政机制;发动社会各方面的力量,吸纳民间投资。贯彻落实人地钱挂钩机制,放宽城镇落户条件,加快推进户籍制度改革,调整户口迁移政策,全面放开县城和建制镇落户限制。以户籍制度改革为突破口,让农业转移人口和其他常住人口在各城镇有序落户,并公平享受城镇基本公共服务。加强开展农业流动转移人口的职业技能培训,围绕山地特色产业发展的现实需要,引进蓝莓、菊花、农产品种植加工等特色产业发展所需要的人才,努力提升转移人口的素质和职业技能。创新县级城镇化发展体制机制,探索新形势下城镇化投融资政策和路径,发挥规划引领作用,强化城镇建设管理,充分发挥城镇化助推农村产业革命、乡村振兴和促进城乡融合发展的重要作用,促进城乡统筹发展。

专栏4  新型城镇化

城镇化目标。“十四五”末全县常住人口城镇化率达到55%以上。

优化城镇空间布局。坚持“东北联、东南接、西南控、西北拓”的城市发展方向,构建“一城 二重点镇三特色小镇”的城镇发展格局。

做大做强麻江县城。力争到2025年城市建成区达到8平方公里以上。力争建设8个以上城市山体主题公园、湿地公园和文化旅游广场景点。

打造特色小镇。康养小镇,蓝莓小镇,电商小镇,翰墨小镇,体育小镇,山地运动休闲小镇,凯都康养产业带。

提质升级小城镇。力争到2025年每个中心城镇人口达到1.5万人以上,特色小城镇达到5000人以上。

第四章 实施农业现代化大提升行动,高质量建成现代山地特色高效农业产业集聚区

以产业振兴为重点,大力发展山地特色现代农业和观光农业,发展壮大农业主导产业、全力推进现代农业生产体系、经营体系、服务体系建设,坚定不移推动麻江特色农业现代化。力争到“十四五”末,全县农业总产值达到35亿元,农业增加值突破19亿元,农民人均可支配收入达到1.7万元,粮食产量稳定在4.5万吨以上,农产品加工率达到50%,州级以上龙头企业增加到30个以上。

第一节 加强科技创新,増强农业科技竞争力

    加强与南京农业大学、贵州大学、贵州省农科院等高校及科院所科技合作,创新打造蓝莓产业科技创新中心、蓝莓大数据信息中心等学术交流平台,推进产学研结合,致力探索和推广蓝莓、蔬菜、锌布米、花卉等特色产业新品种、新技术、新模式,切实提升麻江县农产品标准化种植水平、包装设计水平,高产品科技含量,促进科技成果转化,增强科技竞力,助力乡村产业振兴。同时,广泛开展群众性科普及和技术新活动,提升全民科学素质,为推动全县产业经济结构升级和增长方式转变提供科技支撑。

第二节 着力发展现代山地特色高效农业

加强高标准农田水利设施建设,提高粮食综合生产能力,坚决确保粮食安全。持续推进农村产业革命,紧紧围绕1258产业目标,继续抓好蓝莓、花卉、锌硒米、蔬菜等四大产业的发展,加快构建“结构科学、特色鲜明、绿色有机、核心竞争力强”的现代农业产业体系。巩固提升蓝莓产业主导地位,着力发展蓝莓产业集群,打造“一县一业”,全县种植面积达到10万亩,并对老旧低效蓝莓基地进行提质改造,到“十四五”期末实现蓝莓产量2.5万吨、产值6亿元。稳步推动以菊花为主的花卉产业发展,注重观赏和食药两用功能,确保种植面积达1万亩以上。培育壮大锌硒米特色产业,根据锌硒矿带分布情况,科学安排种植,实现面积达3万亩以上、产量1.12万吨目标,力争实现产值4500万元。着力发展蔬菜产业,围绕重点坝区,结合特色优势,重点抓好商品蔬菜基地建设,发展蔬菜14万亩以上、产量32.5万吨、产值实现9.5亿元。深入推进坝区产业结构调整,推广“一年多季”“一田多收”生产方式,打造“样板田、科技田、效益田”。继续推进国家现代农业产业园创建,确保顺利通过认定。以温氏公司为龙头,大力推进生猪养殖产业生态化、健康化、规模化、标准化发展。推动产加销一体化建设,推广“龙头企业+合作社+农户”组织方式,大力引进和培育壮大一批新型农业经营主体。

第三节抓实重点区域现代农业建设

充分利用全县16个500亩以上坝区、2.2万亩耕地,发挥坝区交通水利设施较为完善、具备规模化发展现代农业等优势条件,推动现代农业快速发展。因地制宜选准选好优势产业,在西部坝区大力发展高山冷凉蔬菜,全力推进万亩蔬菜连片种植,推广“菜+菜+菜”模式;在东部坝区推广“稻+菜”“稻+鱼”“稻+N”等模式。持续推广“龙头企业+合作社+农户”组织方式,把龙头企业作为促进坝区农业产业化发展的主力军,把合作社作为提高农业组织化水平的主心骨,把农民作为农业生产的主人翁,让三者有机融合,推动产业发展壮大。支持明洋食品有限公司等国家级龙头企业,认真做好服务,在基地建设、生产加工等方面给予积极支持,促进企业提质壮大,带动更多经营主体参与产业发展,激活市场活力。

大力培育、引进龙头企业,规划建设一批现代农业重大项目。注重做好明洋食品有限公司等国家级龙头企业服务工作,在基地建设、生产加工等方面给予积极支持,促进企业提质壮大,带动更多经营主体参与产业发展,激活市场活力。继续扶持发展乌卡坪蓝莓生态产业园、药谷江村大健康康体医药文化园、乌羊麻乡村田园养生养老园、夏同龢文化产业园、坝芒高科技蔬菜博览园等一批特色农旅融合产业园区。着力培育宣威、龙山、谷硐 3 个万亩蓝莓乡镇和龙山、共和、干桥、平定、翁保、光明、咸宁、比户、腊白、新场、靛冲、兴坪、景阳、黄泥、乐埠、翁牛、良田、干塘等 17个千亩蓝莓村。整合资源,着力创建国家现代农业产业园。

第四节实施品牌创建工程

依托“国家现代农业产业示范园”“国家农村产业融合发展示范园”“国家有机产品认证示范区”“全国农业标准化优秀示范区”“国家级出口食品农产品质量安全示范区”和“国家特色农产品(麻江蓝莓)优势区”等荣誉称号,实施农业品牌创建工程,加强优质农产品的品牌创建与保护,积极参与全州“苗侗山珍”区域公共品牌打造,带动本土“麻小莓”公共品牌成长,大力推行农产品公共品牌认证质量管理体系认证和食品安全保证体系认证。用活用透用好金字招牌,由县级平台公司统一标准、统一销售,做强麻江县农特产品品牌。实施农业品牌创建工程,加强优质农产品的品牌创建与保护,大力推行农产品公共品牌认证质量管理体系认证和食品安全保证体系认证。依托“麻江蓝莓地标产品”打造“麻小莓”“苗岭农夫”公共区域品牌,加快打造具有区域特色的蓝莓、冷凉蔬菜、优质米等农业主导产品、支柱产业和知名品牌,着力打造一批省内外知名农产品和龙头企业品牌,创建有机农业大县。

第五节大力推进现代农业基础设施建设

大规模推进土地整治、中低产田改造和高标准农田建设,加强农田水利建设,全面提高农业发展的物质技术支撑水平。加大产业路、节水灌溉设施、排洪、冷链物流、仓储保鲜交易中心等设施建设力度,确保满足产业生产、运输、存储需要。大力推进农业机械化,推广小型化、多功能、组合式农业机械运用。加大良种良法集成技术推广力度,推广抗灾避灾、立体栽培、节本增效、有机和绿色农产品生产技术。推广病虫害综合防治技术,积极应用无人植保机、绿色灭虫设施、生物病虫害防治等现代技术,提升农业基础设施和农业技术现代化水平。

第六节着力发展壮大现代林业经济

聚焦林业经济高质量发展,来一场振兴林业经济产业革命,着力推动思想观念、发展方式、经营模式等实现根本性变革,坚决破除传统的“栽树--砍树--卖树”粗放经营观念,提高把绿水青山转变为金山银山的能力。以提高林业综合效益为目标,全力以赴推进林种结构调整,重点抓好用材林、经济林、薪炭林和公益林低产低效林改造。加快推进国家储备林项目50032.8亩,累计出材 1142848立方米,其中,小径级材产量 60137 立方米、中径级材产量190783立方米、大径级材产量 891928立方米;加快发展壮大林下经济,围绕凯麻丹林下经济产业带,聚焦特色产业发展林蜂2万箱、林药2.2万亩、林鸡45万羽,打造集科研、育苗、种植、精深加工、销售等为一体的全产业链,建成一批上规模、有品质、高效益的林药(菌)、林蜂、林禽产业。积极创建成林业产业园建设,依托“凯麻丹”林下经济产业带、蓝梦谷国家蓝莓养蜂授粉示范基地、乌卡坪国家森林康养示范基地、复兴中美森林健康项目建设,打造以林下经济、林副产品加工、森林康养休闲为一体的林业产业综合体。

专栏5  农业现代化

农业“四大”特色主导产业。抓好花卉、锌硒米、蔬菜、蓝莓等四大产业的发展。花卉种植面积达1万亩以上;锌硒米种植面积达3万亩以上、产量1.12万吨,实现产值4500万元;发展蔬菜14万亩以上、产量32.5万吨、产值实现9.5亿元;蓝莓种植面积达到10万亩,产量2.5万吨、产值6亿元。

坝区农业发展。大力发展全县16个500亩以上坝区,面积2.2万亩耕地现代农业。西部坝区发展高山冷凉蔬菜,推进万亩蔬菜连片种植,推广“菜+菜+菜”模式;在东部坝区推广“稻+菜”“稻+鱼”“稻+N”等模式。

农业品牌建设。依托获得的国家级各种荣誉称号,实施农业品牌创建工程,加快打造具有区域特色的蓝莓、冷凉蔬菜、优质米等农业主导产品、支柱产业和知名品牌,着力打造一批省内外知名农产品和龙头企业品牌。

推进现代农业基础设施建设。大规模推进土地整治、中低产田改造和高标准农田建设,加强农田水利建设,加大产业路、节水灌溉设施、冷链物流、仓储保鲜等设施建设力度。大力推进农业机械化,推广小型化、多功能、组合式农业机械运用,推广应用无人植保机、绿色灭虫设施、生物病虫害防治等现代技术,提升农业基础设施和农业技术现代化水平。

发展农业产业重点项目。继续扶持发展蓝莓生态产业园、大健康康体医药文化园、乡村田园养生养老园、夏同龢文化产业园、坝芒高科技蔬菜博览园等一批特色农旅融合产业园区。着力培育宣威、龙山、谷硐 3 个万亩蓝莓乡镇和龙山、共和、干桥、平定、翁保、光明、咸宁、比户、腊白、新场、靛冲、兴坪、景阳、黄泥、乐埠、翁牛、干塘等 17个千亩蓝莓村。烤烟种植0.8万亩,产值3000万元以上,烟叶税660万元以上。创建国家现代农业产业园。大力培育、引进一批龙头企业,规划建设一批现代农业重大项目。力争到“十四五”末全县农业产业园区总产值达30亿元以上,全县规模以上农产品加工总产值达到10亿元,农产品加工率达到50%;州级以上龙头企业增加到30个以上。

发展林业重点项目。用材林、经济林、薪炭林和公益林低产低效林改造,推进国储林项目5万亩;发展林下经济,发展林药(菌)2.2万亩、林蜂2万箱、林禽45万羽,形成集科研、育苗、种植、精深加工、销售等为一体的林业产业链;积极创建林业产业园及森林康养基地建设。

第六章 实施旅游产业化大提升行动,高质量建成旅游

休闲度假产业集聚区

按照全域旅游发展思路,进一步发挥麻江县生态、农业、文化、旅游资源的特色优势,切实推进“旅游产业化大提升”战略行动,大力发展农业旅游、文化旅游和康养旅游产业。按照“诗情田园•梦境麻江”的总体定位,加快推进以农文旅为主的旅游融合产业发展。到“十四五”末,力争成为“全国全域旅游示范区”、“旅游休闲度假产业集聚区”和“国内一流的康养度假目的地”。到 2025年,全县旅游接待人次达到1525.5万人次,旅游总收入达到103.59亿元以上。建成中国农文旅融合旅游示范县、乡村旅游精品县,把旅游业培育成为全县社会经济发展的重要支柱性产业之一。

第一节着力实施农文旅发展一体化战略

坚持农文旅一体化发展战略。依托山、水、田、湖、林、草等旅游资源,打造农业观光、赛事基地、研学体验、康养度假等知名品牌,加快构建具有麻江特色的农文旅融合产业体系。推进“农业+旅游”、“体育+旅游”、“文化+旅游”、“康养+旅游”等产业融合项目的建设,为旅游产业发展搭建优质平台。促进麻江山地农业观光、农产品深加工及包装销售一体化发展,打造龙山镇乌卡坪、宣威镇药谷江村、坝芒乡乐坪村地区的农业观光体验景区,建设蓝莓创意工坊、升级菊花园景区、新建乐坪村油画观光小镇等项目,发展壮大农旅产业;培育体育竞赛与休闲旅游发展新模式,利用体育赛事吸引游客,串联非遗文化体验,讲好非遗故事留住游客,扩大旅游消费层次,升级改造马鞍山生态体育公园基础设施、新建马鞍山青少年活动中心、苗岭自行车赛道等体育项目,扩大体旅发展平台;强化康养旅游产业发展,用好民族医药和生态环境资源,积极建设康体养生旅游基地,升级改造乌羊麻养生养老康养度假区建设、推动康养旅游的交流与合作,确保康养旅游业与农业观光、文化体验深度融合,实现农文旅康体大融合,助推旅游休闲产业集群化发展。

第二节着力构建全域旅游新格局

全力创建全域旅游示范县。彰显麻江民族文化特色和山地生态特征,完善全县文化娱乐、体育休闲、康体养生、旅游观光、服务监管的旅游城市功能,将麻江打造成具有山地特色的全域旅游示范县。立足产城景、农文旅一体化发展思路,有效衔接乡村振兴,整合旅游资源立足全县发展目标开展建设和运营,优化各乡镇旅游资源空间布局,整合乡村旅游景点,丰富旅游产品供给,形成旅游全域发展新格局。按照县城为中心,辐射带动东、中、西部发展的空间布局,发展县城马鞍山生态体育公园山地体育旅游产业、后坝非遗创意工坊文创旅游产业;构建中部贤昌文化研学旅游产业,巩固东部地区龙山、宣威山地农业观光旅游产业,拓展西部坝芒乡、谷硐镇亚高原康体养生度假产业和体育旅游产业。探索非遗保护传承与传统村落旅游开发有机融合发展模式,开发一批有地方特色的传统村落、乡村景点以及特色农家乐,建设打造清水江两岸村寨“清江河岸 康养苗乡”、乐坪村“油画田园 大美乐坪”、高枧村“状元福地 文化高枧 ”、河坝村“农耕乡野 瑶韵河坝”、复兴村“仫佬古寨 秀丽复兴”等名片响亮,资源优质的民族精品乡村旅游村寨,举办非遗展示活动,传统风俗节庆等活动,形成传统民族文化、非遗文化与旅游一体化发展。鼓励全社会、全民参与发展旅游业,完成县域旅游一村一品,一村一景,一村一韵建设,实现旅游景点全覆盖,推动旅游产业全域建设和经济大幅度提升。

第三节完善提升旅游综合服务支撑体系

加快推进山地旅游快进慢行交通建设,加快旅游便利化交通体系构建,形成县城为中心、东线、中线、西线旅游巴士(专线)为主的快旅漫游换乘系统。整合麻江旅游汽车车队、旅游汽车公司,增加旅游汽车数量,形成规模化、规范化的旅游汽车服务体系。完善中国农业公园二号路建设,新建中国农业公园三号路。提升国家3A级以上景区公路及东、中、西部旅游公路连接线公路建设,建设蓝梦谷-乌羊麻-药谷江村;马鞍山生态体育公园-后坝民族民俗博览园-夏同龢文化景区通道、休息驿站及旅游服务点;加快开通麻江县城-蓝梦谷-药谷江村-乌羊麻;麻江县城-后坝民族民俗博览园-夏同龢文化景区2条以上旅游景区区间载客运营大巴(或旅游公交),加强自驾车租赁服务,在马鞍山生态体育公园游客集散中心、麻江汽车站的区域设立自驾车租赁公司,提供共享交通工具租赁的智慧化服务。加快建设景区道路、通讯、供水、供电、垃圾处理、污水处理等配套设施,增强服务功能。积极应用信息化技术建设景区标识系统,建设安全防护设施,提高应急救援能力,完善交通通信、旅游咨询、医疗卫生保障、旅游公厕等公共服务设施。

第四节加快智慧旅游建设

加快开发麻江县智慧旅游系统,推动旅游服务智能化、人性化、高效化。着力构建“麻江县智慧旅游大数据服务中心”,创建集旅游服务、旅游管理、旅游展示、旅游推广、旅游经营等智能化应用为一体的“麻江智慧旅游服务平台”,完善手机客户端“麻江文旅”APP和微信导览小程序的开发和应用,确保实现自助导游、位置导航、个性游记、一键分享、消费预订、电子门票、支付系统等功能。鼓励和支持3A级以上景区建设智慧景区旅游管理系统,实现景区语音导览、广播、电子地图、监控安防等系统的建设,创建智慧旅游示范景区、智慧旅游饭店、智慧乡村旅游村寨、智慧旅游购物场所等。利用智慧旅游平台开展宣传营销,提升景区微信公众号管理运营水平拓展旅游宣传路径。通过智慧旅游平台服务旅游产品销售,开设麻江县旅游产品销售窗口,多渠道开展线上销售,链接携程、去哪儿、美团、驴妈妈、途牛、飞猪、一码游贵州等大型旅游线上电商平台,促进全县旅游产品电商化,广开销路,实现商业价值,推动麻江旅游产业高质量发展。

专栏6 文化旅游业

农文旅一体化发展战略。推进“农业+旅游”、“体育+旅游”、“文化+旅游”、“康养+旅游”等产业融合项目的建设。建设蓝莓创意工坊、升级菊花园景区、新建乐坪村油画观光小镇等项目,发展壮大农旅产业;升级改造马鞍山生态体育公园基础设施、新建马鞍山青少年活动中心、苗岭自行车赛道等体育项目,扩大体旅发展平台;建设康体养生旅游基地。立足农业种植、体育竞技、研学进修、森林康养等优质资源,着力打造农业观光、体育旅游、康体养生、文化体验、户外竞赛运动为主的旅游度假产业集群。

构建全域旅游新格局。优化县城、东部、中部、西部的全域旅游的空间发展布局。“十四五”期间,重点打造5个“名片响亮,资源优质”的民族精品乡村旅游村寨。

提升旅游综合服务支撑体系。加建设旅游专线快旅漫游换乘系统,完善中国农业公园二号路建设,新建中国农业公园三号路;建设通景公路休息驿站及旅游服务点;加快开通旅游区间载客运营大巴,加强自驾车租赁服务,在游客集散中心、汽车站区域设立自驾车租赁公司,提供共享交通工具租赁的智慧化服务;建设景区道路、通讯、供水、供电、垃圾处理、污水处理、标识系统等配套设施;建设安全防护设施,完善交通通信、旅游咨询、医疗卫生保障、旅游公厕等公共服务设施。

加快智慧旅游发展。构建“麻江县智慧旅游大数据服务中心”,创建“麻江智慧旅游服务平台”,完善手机客户端“麻江文旅”APP和微信导览小程序的开发和应用;鼓励3A级以上景区建设智慧景区旅游管理系统,实现景区语音导览、广播、电子地图、监控安防等系统的建设,创建智慧旅游示范景区、智慧旅游饭店、智慧乡村旅游村寨、智慧旅游购物场所;利用智慧旅游平台服务旅游产品销售,开设麻江县旅游产品销售窗口,多渠道开展线上销售,促进全县旅游产品电商化。

第七章 提升服务业发展水平,为四区高质量建设发展提供有力支撑

以高质量发展和同步基本实现社会主义现代化为总方向,以小县高质量发展典范为总定位,围绕大生态、大健康、大数据、大旅游“四大”战略行动,实施现代物流、大健康与农旅融合、实体产业服务、特色商贸、教育培训等重点领域创新提质工程,推进麻江服务业发展实现新突破,迈上新台阶,为高质量建成生态特色食品加工产业集聚区、健康养生养老产业集聚区、现代山地特色高效农业产业集聚区、旅游休闲度假产业集聚区提供有力支撑。到2025年,麻江县第三产业增加值达到40亿元,力争45亿元。

第一节 着力推进大健康与农旅融合发展

依托凯都大道,充分利用我县农业与旅游产业融合发展基础,顺应大健康产业快速发展的良好势头,着力推进大健康与农旅融合发展,努力实现大健康产业与农旅产业发展的双促进、双提升。充分发挥我县美丽的自然风光、优越的生态环境、浓郁的民族文化、便捷的综合交通等优势,选择气候适宜、综合条件较好的区域建设高品质的休闲度假基地,高度重视服务配套到位,吸引八方宾客到麻江度假旅游,休闲养生,颐养身心。利用自然山水发展健身徒步、自行车骑行等户外拓展业态。

第二节 推进现代物流业创新提质

紧紧依托将麻江打造为全省区域性重要节点和力争成为黔东南州冷链物流基地的机遇,积极推进全县物流产业加快发展,依托综合交通优势选址建设区域性现代物流园区,在重点乡镇和产业园区建设物流基地,在产业相对集中的重点村建设物流节点,早日形成县域内物流网络。同时规划建设健全与周边区域互联互通的交通网络,最终形成县内循环通畅、区域循环便捷的现代物流双循环网络,为麻江的现代物流加快发展筑牢基础平台。创新体制机制,结合实际发展大宗农产品物流、冷链物流、生活物流、生产性物流等业态。推动物流通道、物流园区和冷链物流建设,提升物流网络化、信息化、标准化水平,构建高效、智能、绿色、安全的现代物流体系。稳步降低社会物流成本,不断提升物流效率,强化物流业对经济社会发展的重要支撑作用。

做好政务服务,让物流业发展走上快车道。

第三节注重发展重点生产性服务业

立足实际,重点发展农业服务、物流商贸、金融科技、数据融合等产业,助力新型工业化加快发展。

为农业提供好科技服务。为测土配方、良种培育、灌溉施肥、病虫害防治等农业生产全流程提供农业科技人员和技术方案专业化服务。做好生产物资供给服务,结合各重点产业生产地的需求,科学配套、精准布点,努力做到各类生产物资的充分平衡供给。做好产品销售服务,充分利用大数据技术,全面掌握市场需求信息,进一步用好电商等业态,力争做到产销实时对接、充分对接、无缝对接。

重视发展特色商贸业。高标准布局商业聚集区,创建特色商贸步行街,鼓励重点街区与文化、旅游、休闲等紧密结合,适当延长营业时间,开设深夜营业专区、24小时便利店和“深夜食堂”等特色餐饮街区,大力发展夜间经济;着力提高传统市场信息化水平,推动批发零售业、住宿业、餐饮业创新发展,推动社区和农村深度融合“互联网+”。

切实发展金融科技产业。以服务实体经济为目标,切实做好政策性融资担保服务,支持强化金融服务功能、优化资源配置,增强金融机构服务区域经济发展的积极性、主动性和创造性。以创新驱动发展战略为引领,着力提高科技成果转化能力,创新科技成果转化服务模式,延展科技创新服务链,促进科技成果转化服务业专业化、网络化、规模化发展,为麻江县新型工业化发展提供重要保障。

切实发展数据融合产业。围绕数字产业化、产业数字化,以大数据与旅游、物流、医疗、教育等产业融合为重点,推进数字科技企业与实体产业企业携手合作,推动产业融合,以大数据赋能实体经济,以实体经济拓展大数据技术的应用领域,推动传统服务业转型升级。

第四节加快发展教育培训产业

产业发展,人才为要。以职业培训为重点,加快发展麻江教育培训产业。结合麻江县“十四五”产业发展需求,面对全省性老年群体康养需求、产妇和婴幼儿照料需求,大力发展母婴护理、老年人护理、特殊群体护理等家政服务技术技能培训,积极发展少数民族群众通用语言与实用技能培训,加快发展农业、工业、旅游业中各类产业工人、管理人员的技术技能培训,为麻江服务业的持续加快发展和开放发展筑牢人力资源基础。加强对非公经济人士年轻一代的教育引导,以培训为抓手,积极引导他们爱国、敬业、创新、守法、诚信、贡献。为促进“两个健康”,推动麻江县民营经济更好更快发展做出积极贡献。

专栏7  现代服务业

大健康与农旅融合发展。建设高品质的休闲度假基地,度假旅游、休闲养生、颐养身心,发展健身徒步、自行车骑行等户外拓展业态。

实体产业服务创新提质。农业科技服务,为测土配方、良种培育、灌溉施肥、病虫害防治等农业生产全流程提供农业科技人员和技术方案专业化服务;工业产业服务,金融服务、咨询服务、科技服务、教育培训服务。

现代物流业创新提质。打造黔东南州重要冷链物流基地,发展大宗农产品物流、冷链物流、生活物流、生产性物流等业态,提升物流网络化、信息化、标准化水平,构建高效、智能、绿色、安全的现代物流体系。

教育培训产业。大力发展母婴护理、老年人护理、特殊群体护理等家政服务技术技能培训,发展农业、工业、旅游业中各类产业工人、管理人员的技术技能培训,发展少数民族群众通用语言与实用技能培训。

重点生产性服务业。特色商贸业(商业聚集区、特色商贸步行街、深夜营业专区、24小时便利店和深夜食堂)、批发零售业、推动住宿业、餐饮业创新发展,推动社区和农村深度融合“互联网+”;金融科技产业,引进银行等金融企业,引进科技研发及运用型企业,提高科技成果转化能力,创新科技成果转化服务模式,延展科技创新服务链,促进科技成果转化服务业专业化、网络化、规模化发展;数据融合产业,以大数据与旅游、物流、医疗、教育等产业融合为重点,推进数字科技企业与实体产业企业携手合作,以大数据赋能实体经济;法律服务、咨询服务。

第八章 着力优化基础设施格局,为经济社会高质量发展创造良好条件

继续推进以交通、水利、能源、信息、新型基础设施为主的基础设施建设。坚持把加强基础设施建设作为改善环境、拉动投资、促进发展的重要途径,不断夯实推进乡村振兴和社会主义现代化建设基础。

第一节坚持实施“交通强县”战略行动

大力实施“交通强县”战略行动,坚持以人民为中心的发展思想,以交通强国战略为统领,紧紧围绕贵州省列入首批交通强国试点地区赋予的新使命和新要求,着力补齐短板,增强有效供给,优化基础设施网络,提升运输服务效率和品质,加快建设现代流通体系,大力培育形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,有力支撑交通强国建设,为社会主义现代化强国建设谱写麻江美好篇章当好先行。

努力打通对外交通通道。积极配合瓮马铁路麻江段建设,争取麻江西站(位于良田,瓮马铁路货运站)建成并投入使用,积极争取启动汽车客运站迁建、凯麻高速麻江互通迁改工程、凯里至宣威一级公路工程、公交总站建设,争取凯里环城高速南段项目尽快实施,争取凯里环城高速南段麻江互通落地建设,争取贵阳至都匀公路扩容工程项目尽快实施并在谷硐镇境内落地同步建设互通。尽快打通麻江对外交通的便捷通道。

提升普通国省干线技术状况和服务水平。稳步推进普通国道三级及以下路段改造、普通省道升级改造;持续完善县域骨架路网,推进乡村融合、交旅融合发展;优化普通干线公路城镇出入口和过境段;针对技术指标较低、路况较差的路段,因地制宜开展提质改造和路面改造,有效提升服务水平。

规划实施交通设施重大项目。建设打通麻江县城连接凯都大道的快速通道。建设麻江至高枧公路延伸至都匀杨柳街,实现麻江至杨柳街公路的全线贯通。争取贵阳至都匀公路扩容工程项目在谷硐片区落地同步建设互通的情况下,规划建设麻江县谷硐镇至该互通的三级以上公路,以使高速公路对沿线地区经济促进效益的最大化。提升麻江县城拓展延伸东南西北与乡镇、村联系公路等级。发展城际公交如麻江(经枧冲)至炉山、麻江至高枧状元第至杨柳街;城乡公交如麻江至隆昌、大良田等。开通凯里高铁站—麻江县城以及各景区的旅游交通。麻江县客运站搬迁按照标准二级客运站建设并投入使用。

提升乡村、山区交通服务水平和保障能力。巩固交通脱贫攻坚、全面建成小康社会成果,推进县乡道低等级路段升级改造和路面改造;加快推动等外路提等改造,加快推动连通乡镇的低等级公路改造;支撑服务乡村振兴战略,结合村镇布局和产业发展需要,建设一批资源路、旅游路、产业路,加快推进联网公路建设,提高农村公路网络化水平;继续加强农村公路安全生命防护工程建设和危桥改造,切实提高农村公路安全保障水平;深入巩固“四好农村路”省级示范县成果,实现农村公路高质量发展。

专栏8  交通设施

努力打通对外交通通道。积极争取启动凯麻高速麻江互通迁改工程,争取凯里环城高速南段项目尽快实施,争取凯里环城高速南段麻江互通落地建设。

实施国省干道改造工程。重点对G320、S205、S206进行改扩建,实现骨架公路提等升级。

规划实施交通设施重大项目。积极配合翁马铁路麻江段建设,争取麻江西站(位于良田,翁马铁路货运站)建成并投入使用。重点建设1、麻江至宣威的二级公路2、麻江至高枧公路延伸至都匀杨柳街。3、加快建设景阳-黄丝(新院)、石板河-定东、宣都公路(都匀迎恩镇瓮桃村)、新场-306厂等市际、县际客运班线联络线。4、实施大洞-盐山、盐山-复兴(龙山)、良田-楼梯等公路加强安保设施及窄路面加宽。开通客运,便民出行。5、提升麻江县城拓展延伸东南西北与乡镇、村联系公路等级。6、发展城际公交如麻江(经枧冲)至炉山、麻江至高枧状元第至杨柳街;城乡公交如麻江至隆昌、大良田等。7、开通凯里高铁站—麻江县城以及各景区的旅游交通。8、麻江县客运站搬迁升级达到标准二级客运站。

实施县乡道及农村公路提等升级改造。县乡道提级改造达到三、四级公路标准。重点建设规划落地的旅游公路、园区道路、产业路等重大项目。结合乡村振兴要求,着力巩固“村村通”、“组组通”成果,着力提升农村公路等级,完善护坡排水、安全护栏、交通标志, 标线, 道路绿化等交通基础设施。全面提升道路通行能力。

第二节大力推进水利现代化建设进程

继续推进水利基础设施建设,为麻江现代农业建设、民生保障、生态环境改善、经济社会发展提供坚实的基础支撑和系统保障。谋划一批大中型水利工程,努力完成水利建设总投资75.13亿元,到2025年,力争构建覆盖全县的现代水利基础设施网络体系。

大力推进骨干水源工程。积极推动宣威水库建设,加大力度积极配合前期工作,力争早日开工建设,早日建成投入使用。实施龙口水库工程、老屋基水库工程和卡乌水库工程,实施白岩水库工程、甘河山水库工程,从更高层次、更宽领域解决好各方面用水问题。

着力推进城镇水务工程。继续实施麻江县新城区供水设施工程和麻江县宣威镇供水工程、麻江县龙山镇供水工程、麻江县贤昌镇供水工程、麻江县谷硐镇供水工程、麻江县坝芒乡供水工程等5个城镇供水工程,确保供水安全充分。继续实施麻江县城东片区污水处理厂建设及配套管网工程、麻江县城区污水收集管网改造工程2个污水处理工程,实施麻江县坝芒乡布依族乡污水处理设施建设工程,确保全县城镇污水处理率达到90%。实施麻江县城乡供水一体化工程,采取改造输水管网、管网延伸、新建配水管网方式,提高城镇周边农村供水水质和供水保障率。

着力解决农村安全饮水问题。对不能使用城镇供水管网延伸的农村小型供水工程,采取小小联合、以大带小方式,改造输水管网、新建配水管网,安装水处理设施、消毒设备,提高农村供水水质和供水保障率。采取物资补助群众投工投劳等方式,维修集水池、高位水池,改造配水管网,更换水泵及其他供水设施,提高农村供水水质和供水保障率。

切实解决好流域治理问题。实施清水江流域河道水环境综合治理工程(卡乌段),继续实施麻江县龙山河河坝段(堤防)治理工程(含龙山段),重点实施麻江县小堡河山洪沟治理工程、麻江县响水河(水城段)山洪沟治理工程、麻江县烂坝河山洪沟治理工程3个山洪沟治理工程,继续实施麻江县城排水防涝工程,力争实施麻江县坝芒乡、龙山镇、宣威镇、贤昌镇农村水系综合整治工程,实施麻江县景阳河水生态修复治理工程、麻江县羊昌河水生态修复治理工程、麻江县龙山河琅琊至光明段治理工程。实施麻江县138个千人以下水源地保护工程,实施全县坝区灌溉水源输水工程,实施麻江县谷硐国家水土保持重点工程、麻江县河坝村清洁流域治理工程、麻江县中部国家水土保持重点工程、麻江县孟江村清洁流域治理工程、麻江县龙山国家水土保持重点工程。通过持续有效治理,确保全县流域的安全,更好促进经济社会发展。

专栏9  水利设施

加快水利重大项目建设。宣威水库项目列入国家省州重大项目,加大力度积极配合前期工作,力争早日开工建设,早日建成投用。

建设骨干水源工程。实施龙口水库工程、白岩水库工程、甘河山水库工程等骨干水源工程3个。总库容2061.5万立方米,总投资102500万元。。

中小河流治理项目。重点治理乐坪河(堤防)治理工程、琅琊河(堤防)治理工程、龙山河河坝段(堤防)治理工程、黄土寨防洪工程等4条中小河流治理项目。综合治理河长9.4km,规划总投资4400万元,保护人口1.1373万人0.292万亩。麻江县景阳河水生态修复治理工程。

山洪沟治理项目。重点治理杏山街道小堡村小堡河山洪沟、坝芒乡水城村响水河(水城段)山洪沟、金竹街道中坝村烂坝河山洪沟等3个项目,估算投资约2350万元。

高效节水灌溉项目。重点实施比富水库、李贵冲水库灌区高效节水灌溉工程、谷硐村、大坪村灌区高效节水灌溉工程、谷硐村,黄泥村,谭家村灌区高效节水灌溉工程等3项工程。项目总投资约4400万元。

五小水利工程。重点实施小山塘维修加固项目和泵站奸设项目,共维修山塘29座,新建泵站 7座,泵站改造40座,总库容 28.5m3,灌溉面积 13986 亩。总投资2655万元。

小流域治理工程。重点实施坝芒乡坝河村、栗木村综合治理、石板河生态清洁小流域综合治理、贤昌生态清洁小流域综合治理、笔架生态清洁小流域综合治理、水城生态清洁小流域综合治理等5项工程。项目总投资概算约6561万元。

坡耕地水土流失治理项目。重点治理宣威镇咸宁村、新场坡耕地治理项目等2项,规划投资估算约3000万元,治理面积6平方公里。

农村饮水巩固提升项目。重点实施供水工程改造与建设项目,包括新建、改造城乡供水一体化供水工程、改造集镇集中供水工程、新建供水水源、工程改造及维修工程等项目。实施水处理设施改造配套工程,集中改造除集镇以外的千人以上集中式供水工程数9处,配套净水设备和消毒设备各57台。项目总投资13126.5万元。

全县水系连通及农村水系综合整治工程。力争实施实施坝芒乡水城村、乐坪村,龙山镇河坝村、共和村,宣威镇腊白村等水系治理工程,对响水河、龙山河、羊昌河 4 条河道实施综合治理,总治理河长 14.37km。估计投资约12621万元。

城镇排水、污水处理项目。重点实施麻江县城东污水处理项目、坝芒乡污水处理项目、麻江县城镇排水处理项目,包括麻江县城以及宣威镇、谷硐镇、龙山镇、贤昌镇等乡镇。项目投资估算22677.66万元。

第三节着力加强新型基础设施建设

加快 5G 商用步伐,加强县县通天然气、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设,加大城际交通、物流、市政基础设施等投资力度,加大新型基础设施建设在县级各领域的应用,加快推进县城城镇化补短板强弱项工作,补齐农村基础设施和公共服务设施建设短板。打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

抢抓重大机遇。抓住国家支持县城新型基础设施建设机遇,重点建设县城产业园区、示范园区、旅游区等产业平台公共配套设施,建设智能标准生产设施、技术研发转化设施、检验检测认证设施、职业技能培训设施、仓储集散回收设施和文化旅游体育设施等。重点建设新一代信息基础设施建设项目,包括建设5G网络、物联网、车联网、骨干网扩容等,建设市政公用设施数字化改造项目、包括改造交通、公安和水电气热等领域终端系统等。大数据设施建设项目,包括建设集约化数据中心、供应链数字化平台和产业数字化平台等。支持网络安全防护体系建设项目。加快实施环境卫生设施建设项目,建设垃圾无害化资源化处理设施和污水集中处理设施等。改造建设公共停车场和公路客运站等交通设施、水气热等管网设施以及改造老旧小区市政公用设施建设项目。改造建设配送投递设施、冷链物流设施和农贸市场等商贸流通设施建设项目。提升改造商业步行街和特色街区等消费集聚区公共配套设施以及游客集散中心、体育公园等。

加快建设新一代信息基础设施。加快发展宽带网络,以光纤宽带和无线移动通信为重点,完善互联网网络架构,实现高速度高质量互联互通。大力实施“智慧麻江”“数字麻江”行动计划,加强5G网络县域覆盖,推进公共区域无线Wlan(无线局域网络)、Wifi热点建设,推进“智慧麻江”建设。提高接入宽带、网络速率和宽带普及率,推动信息网络宽带升级和延展,到2025年实现“行政村村村通5G”“村村通宽带”、30户以上自然村寨5G网络覆盖率超过75%。

实施政府大数据工程,推动“数字麻江”发展。抢抓国家支持贵州建设大数据综合实验区的机遇,加快大数据前沿布局,推动大数据发展应用,逐步实现打造精准治理、多方协作的社会治理新模式。加快建设维护“一网一云一平台”稳步推动公共数据资源开放,统筹规划大数据基础设施建设,推动政府治理精准化、推进商事服务便捷化、加快民生服务普惠化。加强政府数据和社会数据的关联和分析利用,建立用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新的管理机制,促进治理体系和治理能力现代化。依托“云上贵州”数据交换平台,实施“大数据产业工程”,重点发展大数据在工业、新兴产业、农业农村、现代服务业、文化旅游业等行业领域的应用。充分发挥宽带无线移动通信在城市信息化中的作用,提升交通管理、教育卫生、公共文化、社会保障等社会公共信息服务的互动性和便捷性,推动“数字麻江”发展。

继续实施“互联网+N”等转型升级行动。推动山地农业、乡村旅游、绿色工业、特色城镇与“互联网+”紧密结合,大力实施“互联网+山地农业”、建设全县农业农村信息综合服务工程、农业资源要素数据共享工程、农产品质量安全信息服务工程、智慧农业云应用工程;“互联网+乡村旅游”加快推进旅游云平台建设,深化互联网技术在旅游业的客流分析等服务应用,展现本地自然生态和民族文化等;“互联网+绿色工业”“互联网+特色城镇”转型升级动计划,创新产业发展模式,实现产业结构转型升级,形成农业、旅游行业、绿色工业、特色城镇蓬勃发展的良好格局。大力拓展互联网与经济社会各领域的深度融合,推动互联网由消费领域向生产领域拓展,创新培育新的业态模式,厚植发展新动能。到2025年,全县“互联网+”新经济形态初步形成,“互联网+”成为经济社会发展的重要驱动力量。

加快推进电力基础设施提升改造工程。结合新基建改造提升输电网网架、城市电网、农村电网,升级电网基础设施和多网整合体系,建设安全、可靠、绿色、高效的智能电网。重点推进增量配售电电网建设,降低用电成本。全面实施农村农网升级改造工程。“十四五”期间建成覆盖全县城乡安全、高效的现代供电网络。

专栏10  新型基础设施

新型基础设施建设。重点建设县城产业园区、示范园区、旅游区等产业平台公共配套设施,包括建设5G网络、物联网、车联网、骨干网扩容等,建设市政公用设施数字化改造项目、包括改造交通、公安和水电气热等领域终端系统等。大数据设施建设项目,包括建设集约化数据中心、供应链数字化平台和产业数字化平台等。支持网络安全防护体系建设项目。加快实施环境卫生设施建设项目,建设垃圾无害化资源化处理设施和污水集中处理设施等。,改造建设公共停车场和公路客运站等交通设施、水气热等管网设施以及改造老旧小区市政公用设施建设项目。改造建设配送投递设施、冷链物流设施和农贸市场等商贸流通设施建设项目。提升改造商业步行街和特色街区等消费集聚区公共配套设施以及游客集散中心、体育公园等。

新一代信息基础设施。大力实施“智慧麻江”“数字麻江”行动计划,加强5G网络县域覆盖,推进公共区域无线Wlan(无线局域网络)、Wifi热点建设,推进“智慧麻江”建设。到2025年实现“行政村村村通5G”,“村村通宽带”,30户以上自然村寨5G网络覆盖率大道80%。

政府大数据工程。加快建设维护“一网一云一平台”稳步推动公共数据资源开放,统筹规划大数据基础设施建设,推动政府治理精准化、推进商事服务便捷化、加快民生服务普惠化。加强政府数据和社会数据的关联和分析利用,促进治理体系和治理能力现代化。依托“云上贵州”数据交换平台,实施“大数据产业工程”,重点发展大数据在工业、新兴产业、农业农村、现代服务业、文化旅游业等行业领域的应用。充分发挥宽带无线移动通信在城市信息化中的作用,提升交通管理、教育卫生、公共文化、社会保障等社会公共信息服务的互动性和便捷性,推动“数字麻江”发展。

“互联网+N”转型升级行动。推动山地农业、乡村旅游、绿色工业、特色城镇与“互联网+”紧密结合,大力实施“互联网+山地农业”、建设全县农业农村信息综合服务工程、农业资源要素数据共享工程、农产品质量安全信息服务工程、智慧农业云应用工程;“互联网+乡村旅游” 加快推进旅游云平台建设,深化互联网技术在旅游业的客流分析等服务应用,展现本地自然生态和民族文化等;到2025年,全县“互联网+”新经济形态初步形成,“互联网+”成为经济社会发展的重要驱动力量。

电力基础设施提升改造工程。结合新基建改造提升输电网网架、城市电网、农村电网,升级电网基础设施和多网整合体系,建设安全、可靠、绿色、高效的智能电网。重点推进增量配售电电网建设,降低用电成本。全面实施农村农网升级改造工程。“十四五”期间建成覆盖全县城乡安全、高效的现代供电网络。

第九章坚定不移推进生态文明建设,打造美丽麻江新形象

坚持绿水青山就是金山银山理念,坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主,守住自然生态安全边界。深入实施大生态战略行动,高质量创建生态文明示范县,积极创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地,建设生态文明建设综合体。把“国土增绿”与“农民增收”相结合,深化生态文明体制改革,强化生态保护宣传,提升全民生态保护意识,牢固生态安全屏障,改善城乡人居环境,提升生态安全水平,实现生态环境根本好转、美丽麻江建设目标。

第一节优化国土空间开发保护格局

加强全县生态功能区划和空间管制,建立健全“多规合一”的规划实施、监督体系,逐步形成“一张蓝图干到底”的规划管理机制。建立国土空间用途管制制度体系、运行和监管体系,整合各类用途管制依据,优化用途转用审批、许可程序。加强对城市规划中用地布局、环境保护等内容的技术审查,依法开展规划的环境影响评价。严守生态红线,强化生态红线管控,强化生态保护红线执法监管,加大对红线区域内违法建设活动的查处力度。建立生态保护红线管控绩效评估制度,以生态资产核算、生态绩效评价为依据,逐步完善生态保护红线区域生态太补偿制度,确保生态保护红线划定范围的生态质量。

第二节筑牢生态安全屏障

推进生态环境保护工程建设,统筹对山水林田湖草系统综合治理、系统治理、源头治理。保护与培育麻江仙人桥森林公园等森林生态系统,实施国土绿化、森林管护、生态公益林建设、退耕还林、天保工程和森林抚育等重点生态工程,增强区域生态涵养和保护功能。完善生物多样性保护网络,开展物种资源详查,完善物种资源数据库。强化水土流失和石漠化综合整治。加大矿山生态治理力度,持续推进绿色矿山建设,完成已关闭矿山生态修复,加强矿山地质环境检测,形成覆盖重点矿区的矿山地质环境检测网络。建设自然灾害保障系统,完善灾害监测和预警体系,开展地质灾害调查,重点针对滑坡、泥石流、崩塌等地质灾害易发区,建设地质灾害防御体系。2025年,力争森林覆盖率达到61%。

第三节加强生态环境保护与建设

全面实施环境污染综合治理。继续打好蓝天保卫、碧水保卫、净土保卫、固废治理、乡村环境整治五场战役和生态环境风险管控攻坚战。切实推动碳达峰行动,加强污染防治和总量减排工作,统筹水环境系统治理,深化大气污染防治,加强土壤环境保护。实施“双十”工程,强化重点工业企业污染防治。积极开展绿色制造三年专项行动,运用先进适用技术和现代信息技术,对传统产业进行改造提升。以“千企改造”工程为指引,推动传统产业转型升级,实现传统产业清洁生产、绿色发展。着力消除城市黑臭水体,减少污染严重水体和不达标水体,完成县城垃圾填埋场渗滤液渗漏治理,完善城乡垃圾收运系统。加强农村面源污染治理,推进农业清洁生产,持续推进畜禽养殖行业粪污资源化利用,力争达到100%。保障国家粮食安全,提升生态安全水平,持续改善环境质量、提升生态系统质量与稳定性。2025年,全县出境断面水质优良比例稳定在100%,县城和乡镇集中式饮用水水源地水质达标率分别达100%、97%以上。

第四节深化生态文明体制改革

统筹协调“五位一体”总体布局、建设人与自然和谐共生的现代化、大力推进绿色可持续发展,深化生态文明体制改革,构建人与自然和谐共生的现代化建设新格局,形成资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式;坚持城乡治理体系统一,健全自然资源资产产权制度,积极探索生态自然资源资产产权改革;构建生态环境治理全民行动体系,推动形成人人关心、支持、参与生态环境保护的社会氛围,为持续改善生态环境质量、建设美丽中国夯实稳固社会基础。

积极完善生态环境保护管理体制,强化生态环境保护能力保障体系。加快构建现代环境治理体系,推进生态环境治理体系和治理能力现代化。严格执行排污证许可制度,对固定污染源实施全过程管理。健全生态保护和修复制度,推行环保公益诉讼制度、生态补偿制度、生态环境损害赔偿制度,坚决执行生态环境损害责任终身追究制。深入实施“三强化”全面提升环境质量检测能力,提升环境监测队伍素质,建立可视化、科学化、标准化的生态环境质量检测体系。加强领导干部自然资源资产离任审计,建立健全生态文明考核评价激励约束机制。加强环保部门与司法部门的联动,完善生态保护司法体系建设。

第五节改善城乡人居环境

推进“海绵城市”建设,继续完善好已实现全覆盖的城镇垃圾收运系统,加快城镇污水处理项目的实施,完善公共服务功能,建设城乡公园绿色生态空间,全力创建生态文明示范县。以乡村生态保护为着力点,建立乡村环境保护常态长效机制,明确主体责任,完善调度、统筹、协调体系,加强督导检查,严格考核评估,打造规范化、制度化的乡村生态环境。加快农村环卫设施建设,加快推进农村生活垃圾和污水治理,着力抓好村庄清洁行动革命。以农村生活垃圾、污水处理、厕所革命为重点,有效推进村容村貌整治,扮靓农村“底色”,提升农村“颜值”。加大生态环境保护宣传力度,不断提高村民环保意识和环保知识。

专栏11  生态文明建设

生态保护与修复工程。对流域干支流生态恢复进行中小河流治理项目,乐坪河(堤防)治理工程,琅琊河(堤防)治理工程(含宣威段),龙山河河坝段(堤防)治理工程(含龙山段),黄土寨防洪工程;山洪沟治理项目,杏山街道小堡村小堡河山洪沟坝,芒乡水城村响水河(水城段)山洪沟,金竹街道中坝村烂坝河山洪沟;生态修复工程,小山塘维修加固项目,麻江县石板河生态清洁小流域综合治理,麻江县贤昌生态清洁小流域综合治理,麻江县水城生态清洁小流域综合治理,坡耕地水土流失治理项目。地质灾害防治工程,麻江县金竹街道片区地质灾害隐患工程治理项目和麻江县贤昌片区地质灾害隐患工程治理项目2个项目;麻江县26个历史遗留矿山地质环境恢复治理项目;石漠化治理工程;森林灾害防治工程。

环境质量改善与污染控制工程。城镇排水、污水处理项目,麻江县城新建污水处理厂1座,麻江县坝芒乡新建污水处理1座,麻江县城、宣威镇、谷硐镇、龙山镇、贤昌镇排水处理项目 ;大气污染治理工程;安静小区建设、道路降噪绿化带建设工程;土壤环境质量改善工程;农业面源污染防治、农村环境连片整治。摆沙河流域煤矿废水治理工程。

生态经济与绿色发展工程。生态农林产品基地建设;节能减排信息化综合管理系统、企业能耗监测平台;工业节水改造、大中型灌区节水改造。

生态文明能力与社会行动体系建设工程。数字化城市建设、农村环保监督体系工程、县乡环境监察检测能力建设;乡镇森林公园示范、麻江县生态蓝莓产业示范园、麻江县乡村田园养生养老园、麻江县大健康医药文化产业园建设;生态文明示范县创建、生态文明群众性示范创建、绿水青山就是金山银山示范基地创建;全民环境科普教育,多途径生态文明宣传、环境教育基地。

第十章 坚定不移推进社会事业大发展,促进麻江

公共服务迈上新台阶

坚持以人为本,全面提升就业水平和质量,不断优化教育、卫生、文化等公共资源配置,推进基本公共服务普惠性、均等化、可持续,切实保障和改善民生,不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感,促进人的全面发展和社会全面进步。

第一节 扎实推动教育高质量发展

全面贯彻党的教育方针,认真落实立德树人根本任务,突出抓好中小学思政课改革创新,不断深化师德师风建设,努力办好人民满意教育。强化营养餐和寄宿制管理。积极推进“阳光校园·智慧教育”建设,进一步提升教育信息化水平,夯实教育现代化发展基础。到2025年,建成更加完善的教育体系,实现更高水平的教育普及,形成惠及全民的公平教育,健全充满活力的教育体制,新增劳动力平均受教育年限达到全国平均水平,从学前阶段到高中阶段的15年教育普及水平超过全国平均水平。

一、完善学前教育公共服务体系

全面提升农村学前教育保教质量,推动学前教育与义务教育有机衔接。以杜绝“小学化”为核心,不断提升学前教育保教质量,确保到2025年创建省级示范幼儿园2所以上、州级示范幼儿园5所以上、县级示范幼儿园15所以上;夯实学前教育机制,全面落实村级幼儿园教师编制,通过“特岗”计划和事业单位招聘,逐步补足配齐村级幼儿园教师,确保到2025年全县“两教一保”达标率达到90%以上;牢牢把握公益普惠基本方向,坚持公办民办并举,加大公共财政投入,建立完善成本分担机制,着力扩大普惠性学前教育资源供给,不断推进学前教育普及普惠安全优质发展;健全教师培训制度,实行幼儿园园长、教师定期培训和全员轮训制度,确保幼儿园教师队伍综合素质和科学保教能力得到整体提升,满足人民群众对幼有所育的美好期盼。

二、完善义务教育城乡一体化体系

大力推进学区化、集团化办学。坚持“五育”并举,不断提升义务教育水平,加快实现义务教育优质均衡发展。统筹推进城乡义务教育一体化改革发展,进一步优化城乡义务教育学校布局建设,实施第四小学项目建设,增加城镇义务教育学位,着力解决县城“大班额”问题。着力解决农村学校“空心化”,适度稳定乡村学校生源,进一步优化稳定乡村教师队伍的政策保障和工作机制,大力提高乡村教育质量,加快缩小县域内城乡教育差距。在巩固提升义务教育发展基本均衡和基本普及十五年教育的基础上,加快推进和实现义务教育优质均衡发展,全面提高义务教育水平,努力促进全县义务教育总体水平不低于全省平均水平。健全“控辍保学”长效工作机制,努力消除辍学现象。到2025年,全县九年义务教育巩固率达到98%以上。加强对农村弱势群体教育保障工作,提高残疾少年儿童受教育程度。全面落实相关政策和家庭经济困难学生资助制度,确保义务教育阶段学生完成学业。进一步将随迁子女接受义务教育纳入城镇发展规划和财政保障范围,建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策,坚持以公办学校为主安排随迁子女就学。

三、完善高中阶段教育体系

全面落实减负政策措施,全面实施教育评价改革。努力提升高中阶段教育普及质量水平,推动普通高中优质特色发展。围绕凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、低进高出、高进优出、提升教育教学质量的工作目标,加强对学生理想、心理、学习、生活、生涯规划指导,科学优化普通高中资源配置,扩大普通高中学生助学面。到2025年,实现高中阶段毛入学率达到94%以上。积极实施中等职业教育强基工程,继续加强中等职业学校基础设施建设,深化产教融合,校企协同育人。完善中等职业学校内部教学设施设备。进一步做好职业教育,加强地方特色专业课程的开发,培养乡土人才。

四、持续深化教师队伍建设

着力提升思想政治素质,全面加强师德师风建设。加强教师党支部和党员队伍建设,健全把骨干教师培养成党员,把党员培养成教学、科研、管理骨干的“双培养”机制;提高思想政治素质,加强理想信念教育;弘扬高尚师德,健全师德建设长效机制,推动师德建设常态化长效化,注重加强对教师思想政治素质、师德师风等监察监督,强化师德考评,体现奖优罚劣,持续深化师德考核负面清单制度。不断提升教师专业素质能力。提高教师培养层次,提升教师培养质量,加强紧缺薄弱学科教师培养,加强中小学校长队伍建设,坚定不移推进教师专业化发展,全面提高中小学教师质量;建立幼儿园教师全员培训制度,切实提升幼儿园教师科学保教能力,加大幼儿园园长、乡村幼儿园教师、普惠性民办幼儿园教师培训力度,全面提高幼儿园教师质量,持续抓好“三名工程”。深化教师管理综合改革,切实理顺体制机制。创新和规范中小学教师编制配备,盘活事业编制存量,优化编制结构,向教师队伍倾斜,采取多种形式增加教师总量,优先保障教育发展需要;优化义务教育教师资源配置;完善中小学教师准入和招聘制度,建立符合教育行业特点的中小学、幼儿园教师招聘办法;深化中小学教师职称和考核评价制度改革,持续推行中小学校长职级制、教师无校籍管理改革;进一步完善职称评价标准,建立符合中小学教师岗位特点的考核评价指标体系,坚持德才兼备、全面考核,突出教育教学实绩,引导教师潜心教书育人,加强聘后管理,激发教师的工作活力。不断提高地位待遇。完善中小学教师待遇保障机制,大力提升乡村教师待遇,维护民办学校教师权益,提升教师社会地位。加大教师表彰力度。大力宣传教师中的“时代楷模”和“最美教师”。强化经费保障,将教师队伍建设作为教育投入重点予以优先保障,完善支出保障机制,确保党和国家关于教师队伍建设重大决策部署落实到位。

专栏12  教育事业

“五育并举”育人模式。突出德育实效,完善德育工作体系,认真制定德育工作实施方案,深化课程育人、文化育人、活动育人、实践育人、管理育人;提升智育水平,着力培养认知能力,促进思维发展,激发创新意识,突出学生主体地位,提高学习能力;强化体育锻炼,严格执行学生体质健康合格标准,开足开齐体育课,坚持健康第一,实施学校体育固本行动,培养学生积极开朗的个性。

增强美育熏陶,严格落实音乐、美术、书法课程,结合地方文化设立艺术特色课程,鼓励学校组建特色艺术团队,办好中小学生艺术展演,推进中华优秀传统文化艺术传承;加强劳动教育,充分发挥劳动综合育人功能,制定劳动教育指导纲要,加强学生生活实践、劳动技术和职业体验教育。

重点项目。麻江县第四、第五幼儿园建设项目,麻江县第一小学附属工程建设项目、麻江县第四小学建设项目、麻江县同龢小学建设项目,麻江县第一中学四期工程建设项目、麻江县第二中学二期工程建设项目,麻江县中等职业学校改扩建设项目,麻江县智慧教育工程设备购置项目等。

第二节促进高质量就业创业

千方百计稳定和扩大就业,实施更加积极的就业政策,促进就业创业,完善就业公共服务体系,促进多渠道、多方式灵活就业。构建覆盖城乡、适应市场需求的职业培训制度。完善劳动关系协调机制,构建和谐劳动关系。

一、稳就业、保就业

大力实施就业优先战略。继续实行就业优先战略,把“稳就业”“保就业”放在更加突出位置,着力实现“更高质量更加充分就业”目标。加大公共财政对促进就业的资金投入,发挥政府投资和重大项目带动就业的作用。着力培养新的就业增长点,扩大城镇就业规模,统筹城乡就业。“十四五”期间,力争城镇新增就业6500人以上,农村富余劳动力转移就业15000人次以上,城镇登记失业率控制在5.0%以内。

实施更加积极的就业政策。加强就业政策与财税、金融、产业等政策的衔接,形成有利于促进就业的综合性经济政策体系。加强就业政策与教育、社会保障等政策的衔接,促进就业政策的公平与公正。围绕解决结构性就业矛盾、鼓励劳动者自主创业、提高就业质量,进一步完善积极的就业创业政策,加强对灵活就业、新就业形态的政策支持。积极发展家政服务业,促进多种形式就业。健全完善就业失业动态监测,为社会提供公共就业信息服务。优化就业创业服务助力乡村振兴,推动农村富余劳动力转移就业,提高易地扶贫搬迁点就业质量,鼓励农民工返乡创业就业。加强城乡公共就业服务系统信息化建设,强化就业创业工作能力建设,促进高质量创业就业。

促进以创业带动就业。健全完善创业创新扶持政策,实施和扩大重点创业计划工程,加大对创业创新主体的支持力度,深入推进“大众创业、万众创新”,激发创业创新活力。进一步简化程序,完善创业服务功能,为返乡创业提供便利。创新“未存放担保基金”创业担保贷款模式,着力解决劳动者创业过程中融资难、税负重、门槛高等问题,提高民营经济和小微企业带动就业能力。加大创业资金支持,拓宽创业投融资渠道,及时兑现一次性创业补贴、创业场所租赁补贴和创业担保贷款贴息等。加强创业孵化基地、创业园区和众创空间等新型创业平台建设,建立面向人人的创业服务平台,促进产业资源、创业资本、高端人才等创业创新要素和各类服务向创业平台聚集。“十四五”期间,力争新增发放创业担保贷款5000万元以上。

统筹做好重点群体就业。继续把高校毕业生就业摆在就业工作的首位,深入实施离校毕业生就业促进和创业引领计划,加强就业指导和就业见习。健全高校毕业生到基层工作的服务保障机制,参与实施高校毕业生基层培养计划。配合供给侧结构性改革,加大再就业支持力度,实施再就业帮扶行动,做好化解过剩产能中职工安置工作。统筹城乡就业,健全完善城乡劳动者平等就业制度,促进农村劳动力转移就业和外出务工人员返乡创业。加强对就业困难人员的就业援助,规范公益岗位开发和管理,对就业困难人员实行实名制动态管理和分类帮扶,确保贫困家庭、零就业家庭、残疾人家庭等有劳动力家庭至少一人实现就业。

二、强化职业培训

继续加大农村劳动力技术培训、致富带头人、农村电商经纪人业务培训,将各村培训经费提升至5万元每年,确保产业结构调整项目取得实效。强化职业技能培训,支持困难企业开展职工在岗培训,开展失业人员职业技能培训和创业创新培训。完善市场配置资源、劳动者自主选择、政府购买服务和依法监管的职业培训工作机制,全方位提升人力资本质量和劳动者就业创业能力。根据国家和省、州部署进一步改革完善职业资格制度,规范职业资格管理,畅通劳动者职业技能发展通道。落实就业困难群体帮扶政策,提升职业技能培训质量。对贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员、残疾人等实行免费职业培训。“十四五”期间,力争职业技能培训达到7000人次。

三、构建更加和谐的劳动关系

坚持促进企业发展、维护职工权益,创新和完善构建和谐劳动关系体制机制。到“十四五”期末,企业劳动合同签订率达到95%以上。积极落实国家政策,保障企业和职工合法权益,继续促进劳动关系和谐稳定,劳动保障监察结案率达到96%以上。

第三节加快推进健康麻江建设

强化医疗卫生资源供给能力建设,建立健全基本医疗和公共卫生制度,全方位全周期维护和保障人民健康,深入开展爱国卫生运动,促进全民养成文明健康生活方式,大幅提高健康水平,建设“健康麻江”。到2025年,每千人口床位数达到6张以上,每千人口执业(助理)医师数达到2.5人以上,每万人口全科医生数达到2人以上,人均预期寿命不低于全国平均水平,覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度进一步完善,分级诊疗制度基本建成。

一、提升医疗卫生资源供给能力

基础设施提档升级。启动县人民医院迁建工作,全面发挥县人民医院县域紧密型医共体总院和区域龙头医院作用。加快推进卒中、创伤、胸痛等医治诊疗中心建设,按照二级中医院标准完成县中医院建设,推进中医药传承创新工程;逐步建立以县级中医院为主、县综合医院中医科为辅,大力实施“治未病”健康工程与中医特色康复、中医药健康养老及中医药健康旅游等有机结合。加快推进龙山和贤昌镇卫生院建设;完成金竹街道社区卫生服务中心建设;启动新一轮村级卫生室提质升档建设,提升村卫生室服务水平。积极推进杏山、谷硐、宣威三所中心卫生院社区医院创建工作,持续推进其他乡镇卫生院(卫生服务中心)达标建设。

提升医疗服务能力。结合区域医疗卫生需求和机构基础条件,合理设置基层医疗卫生机构床位数。重点提升儿童、重症医学、母婴危重救治、残疾康复、精神病等医疗服务水平。强化急诊、院前急救、基层卫生应急能力建设,提升门诊疾病咨询、诊断与治疗能力,鼓励有条件的基层医疗机构开展特色科室建设,形成与上级医院功能互补、差别化发展的格局。强化基层医疗机构优质服务,大力提升基层门诊、急诊急救、住院、检查检验、中医药、残疾康复等医疗服务能力,乡镇卫生院和社区卫生服务中心达到国家“优质服务基层行”基本标准。

持续推进区域医疗资源优化整合。进一步整合区域内优质医疗资源,深化县域紧密型医共体建设,探索实施分级诊疗,推进县乡优质医疗资源共享工程。进一步完善区域临床影像诊断中心、临床心电会诊中心、临床技能培训中心和区域医学临床检验中心、消毒供应中心等,提高基层慢性病和残疾康复诊疗水平。加强临床重点专科建设和医学学科建设工作,打造一批在州内有影响力、县级医院领先的临床重点学科。

二、完善公共卫生服务体系

提升疾病预防控制能力。建立稳定的公共卫生事业投入机制,改善疾病预防控制中心基础条件。完善疾病预防控制体制改革,强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。加强实验室能力建设,提升卫生监测和检验水平;加强疫情管理和突发公共卫生事件的应急处置工作。完善慢性病综合防控协调机制,加强慢性病筛查和早期发现,进一步加强规范管理和干预,降低病死率。加强爱滋病、结核病等急慢性传染病、地方病、寄生虫病防治,加强职业病防治和口腔卫生等工作。

健全完善妇幼健康服务体系。以创建二级保健院和县域紧密型医共体建设为契机,推动县妇幼保健院能力建设。继续抓好农村妇女“两癌”检查项目。健全出生缺陷防治体系,继续落实免费孕前优生健康检查、新生儿疾病筛查和贫困地区儿童营养改善项目;提高婚前医学检查覆盖率。全面开展0—6岁儿童眼保健和视力检查工作。建立一所公立托育机构。

建立老年、残疾人健康服务体系。加强老年人、残疾人健康管理,提高老年人生活质量和健康水平。开展老年残疾人健康与医养结合服务,提高基层医疗卫生机构康复、护理床位比。鼓励社会力量举办健康养老护理院、疗养院、老年病医院、残疾人康复医院等医养结合机构,实施综合养护楼提质改造工程,进一步优化综合性医院和中医医院科室设置,着力增强老年健康服务能力。实施残疾人康复中心后续工程建设,加快运营,实现残疾人康复服务的覆盖面提升。

加强突发公共卫生事件应急体系建设。落实医疗机构公共卫生责任,创新医防协同机制,进一步完善突发公共卫生事件监测预警和处置应急机制,健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系,加强卫生应急专业技术人员的培训、应急演练和必备物资的储备,加强对常规疫情监测工作力度,全面提升突发急性传染病防控和突发事件紧急医学救援能力,有效处置可能发生的各类突发公共卫生事件,有效应对新冠肺炎、流感、手足口病等重点传染病疫情。

加强院前医疗急救体系建设。强化院前医疗服务质量控制管理,推进院前院内服务一体化管理。提升120急救指挥中心能力,完善县人民医院急救医学服务能力,加强山地紧急救援体系建设,确保院前医疗急救保障制度和运行机制基本健全。

加快卫生健康信息化建设。加快推进全民健康信息平台建设,健全“互联网+医疗健康”支撑体系和服务体系,加强行业监管和安全保障,提升便民惠民水平。按照省州统一规划部署,构建麻江“健康云”,实现与省州互联互通,有效支撑我县卫生健康事业改革发展;实现公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合管理等五大业务应用系统的资源共享和业务协同;积极发展疾病管理、居民健康管理等大数据应用,推进网上预约、线上支付、在线随访、健康咨询和检查检验结果在线查询等服务;实现县域内基本公共卫生系统与临床HIS系统互联互通、数据共享,深入推进医防融合发展。

三、推进健康扶贫成果与乡村振兴有效衔接

推进健康扶贫,助推乡村振兴。持续推进健康扶贫便民惠民政策落实,推进健康扶贫家庭医生签约服务向全人群覆盖,进一步提高履约服务能力及质量,建立有效的因病致贫、因病返贫防范机制,将健康扶贫工作融入健康中国战略,与乡村振兴战略有机衔接。继续落实好大病救治政策。

四、加强卫生健康人才队伍建设

进一步完善卫生健康人才培养机制,大力培养全科、卫生应急、精神卫生、中医中药、公共卫生、儿科等急需紧缺专业人才,做好县中医院人才储备。继续加强高层次人才队伍建设,培养引进一批优秀学科带头人。严格执行职称评聘有关规定,落实县级医疗机构中高级卫生专业技术人员对口支援工作。加大对基层卫生人才的培养和政策支持,实施乡村医生“员额制”改革升级版,加强基层医疗机构人才队伍建设。抓好医德医风教育整治。到2025年,建成县乡村三级合理的卫生健康人才梯队,力争县级综合医院的每个临床专业科室至少有1名高级职称专业技术人员、1名中级职称专业技术人员。每个乡镇卫生院(社区卫生服务中心)至少有1名高级职称专业技术人员、1名中级职称专业技术人员、多名合格的执业(助理)医师和2名全科医生,乡村医生取得执业(助理)医师资格人数逐年提高。

五、深化医疗卫生体制改革

加强公立医院党的建设,建立健全现代医院管理制度,进一步建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。构建优质高效医疗卫生服务体系,完善信息化建设、人才培养、医保支付制度、医疗服务价格和财政投入等政策措施,扎实推进县域紧密型医共体建设,构建更加成熟定型的分级诊疗制度。深化三医联动,推动基本医保、大病保险、医疗救助、商业保险、社会慈善等衔接配合,努力构建多层次医疗保障网。巩固完善基本药物制度,完善药品集中采购政策措施,加快建立规范有序的药品供应保障制度。推进监管法制化和规范化,建立健全职责明确、分工协作、运行规范、科学有效的综合监管长效机制。加快供给侧结构性改革,构建与经济社会发展水平相适应、与居民健康需求相匹配、体系完整、分工明确、功能互补、密切协作的卫生健康服务体系。支持鼓励社会力量兴办健康服务业。加强食品药品全链条监管。

专栏13  卫生健康事业

医院建设。麻江县中医院建设、麻江县人民医院迁建、麻江县精神病院建设等项目。

医疗卫生服务能力提升。麻江县妇幼保健院能力提升、麻江县谷硐片区乡镇卫生院能力提升、麻江县宣威片区乡镇卫生院能力提升、麻江县杏山片区乡镇卫生院能力提升、麻江县卫生治理能力提升等工程。

其他。麻江县卫生应急指挥调度中心、麻江县乡镇卫生院发热病人留观区建设项目、麻江县中医院设备配备项目、麻江县互联网+医疗健康建设项目等。

第四节大力发展托育养老和托养服务

适应人口和社会发展需要,助推旅游和大健康产业加快发展,健全婴幼儿托育服务体系,完善养老和残疾人托养服务体系。

一、健全婴幼儿托育服务体系

建立健全0-3岁婴幼儿托育服务法律体系和技术标准,坚持政府与社会协同,建立多元化、多层次的托育服务体系,鼓励支持社会力量兴办托育服务机构。加强托育从业人员的学历教育和在职培训,促进托育行业的健康发展。

二、完善养老、残疾人托养服务体系

积极应对人口老龄化和重度残疾人托养需求,实施城乡居民养老保险制度,加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老、残疾人托养服务体系。实现社区日间照料机构全部覆盖,建立居家社区养老和残疾人托养紧急救援系统,形成“一刻钟”居家养老、残疾人托养服务圈,打造一批智能化养老、残疾人托养服务体系。加强养老、残疾人托养机构与医疗机构的合作,提高养老、残疾人托养机构护理型床位占比,优先满足失能老年人和重度残疾人托养需求的基本养老服务需求,努力实现老有所养、病有所医。推进综合康养服务机构建设,引领医养游一体化的大健康产业发展。实施以服务设施和质量为核心的特困人员供养和重度残疾人托养服务工程,加快农村特困人员供养服务设施(敬老院)提档升级,大力兴办农村幸福院,积极鼓励民间资本兴办养老和残疾人托养机构。加快推进麻江县残疾人康复中心、残疾人托养中心、村级互助幸福院、乌羊麻养老综合服务基地、麻江县幸福乐园等项目建设,提升养老和残疾人托养设施服务能力。到2025年,每千名老年人(含重度残疾人)拥有床位数达到50张。加大动员宣传力度,对符合集中供养托养条件的特困供养托养对象做到应养尽养;对于暂时不能入住的,帮助选好照料护理人,签订照料护理协议,确保城乡特困人员、残疾托养人员协议签订、落实责任人全覆盖,落实好分散供养特困人员和残疾人定期探访制度,提升特困人员和托养残疾人员供养服务机构托底保障能力。完善老年人、残疾人关爱服务体系建设,注重把文化建设紧密融入到老年人、残疾人的日常生活中,丰富服务内容。

第五节巩固完善公平的社会保障体系

进一步扩大社会保险覆盖面,提高统筹层次,增加资金投入,完善制度,规范运作,提高社会化管理服务水平,协调平衡各类群体之间的利益关系。

一、扩大社会保险覆盖范围

全面实施全民参保计划,建成覆盖全民、统筹城乡、保障基本、持续发展的综合社会保障体系。完善城乡居民基本养老保险制度,建立多层次养老保险体系。完善并落实城乡居民基本养老保险补缴等政策,确保60岁以上超龄未参保老年居民能以补缴社保费等方式参加城乡居民基本养老保险并享受待遇。落实为低保对象、特困人员、一二级重度残疾人等困难群体代缴最低标准城乡居民养老保险费,以及对困难群体参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分按规定给予补贴等政策,促进基本医疗保险、大病保险和医疗救助全覆盖。根据实际情况,落实阶段性降低社会保险费率,以及提高社会保险待遇水平等政策规定,鼓励困难企业稳定就业岗位,继续为职工参保缴费。积极引导在城镇稳定就业的农民工参加职工社会保险,引导城乡居民选择更高档次缴费,提高待遇水平。积极支持未建立稳定劳动关系的新业态从业人员以个人身份参加社会保险,探索未建立稳定劳动关系的互联网新业态平台企业为从业人员代缴保费的新模式。

二、建设社会保障服务平台

促进社会保障服务平台规范化建设,提升服务品质。实现登记系统向街道(乡镇)、社区(村)延伸,完善基层平台调查功能。夯实全民参保数据基础,在信息数据动态交互、定期比对、持续调查的基础上,建立全民参保登记动态管理工作长效机制,实现人员信息数据持续更新,推动扩面参保工作的持续开展。建立健全退役军人组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系与治理体系,落实退役军人优抚安置政策。健全儿童关爱服务保护体系。规范补充医疗保险制度,落实城乡医疗救助政策,深化医保支付方式改革。健全失业保险、工伤保险制度。统筹推进大救助体系建设。健全完善最低生活保障、临时救助、特困人员供养等制度,加大农村“三留守”人员、城镇困难人员等弱势群体关爱力度。加强残疾人服务体系建设,稳步推进社会福利和慈善事业发展。

三、有序推进殡葬改革

深化殡葬制度改革,全面提升殡葬服务能力和水平。大力推进殡葬服务设施建设,完成县城公益性公墓建设,有序推进农村公益性公墓建设,在63个行政村建设公益性公墓,治理乱停乱葬,革除丧葬陋习。

专栏14  社会服务

托育。麻江县群英社区儿童托育中心、麻江县官井湖社区儿童托育中心,麻江县儿童福利院建设项目、未成年中心建设等项目。

养老。麻江县老年养护楼附属工程、麻江县老年养护楼提质改造项目,麻江县杏山金竹贤昌片区幸福乐园、麻江县宣威龙山片区幸福乐园、麻江县谷硐坝芒片区幸福乐园,麻江县城东社区老年人日间照料中心,麻江县城西社区服务中心老年服务综合楼建设项目,麻江县智慧养老服务中心建设项目,麻江县养老服务人才培训基地建设等项目。

殡葬。麻江县殡仪馆提质改造工程、麻江县公益性殡葬服务设施建设、麻江县宣威龙山片区殡仪馆建设、麻江县谷硐坝芒片区殡仪馆建设,麻江县军人公墓、麻江县宣威龙山片区公墓建设、麻江县谷硐坝芒片区公墓建设等项目。

第六节推动文化体育事业发展

挖掘文化元素,传承发展优秀传统文化,讲好“麻江故事”。大力推动全民健身与全民健康深度融合,不断满足人民对美好生活的需要。

一、提升公共文化服务质量

规划建设图书馆、文化馆、博物馆、青少年宫等文化服务基础设施,加强乡镇综合文化站建设管理;实现乡镇综合文化站、文化活动广场、村文化活动中心全覆盖。增加图书供给,推进数字化文化服务。创新实施文化惠民工程,完善县乡村三级公共文化体系建设均衡发展,抓好县级图书馆和文化馆、乡镇文化站、村级(社区)文化服务中心服务效能建设。弘扬少数民族优秀艺术文化,挖掘民族音乐、舞蹈等文化资源,推出一批民族文化艺术精品。推进广播电视节目高清化改造。以社会主义核心价值观为引领,繁荣发展社会科学和文艺创作,以“马鞍山游园会”为载体,办好各类文艺节庆和赛事活动。加强民族文化传承保护利用。开展丰富多彩的文化艺术活动,提升群众文化获得感。持续抓好文物保护,持续加大文物保护力度,创新管理模式,运用历史陈列馆展览活动,展示历史文物,讲好文物故事,让文物活起来,发挥历史教育价值,到“十四五”末期全县文物“四有”工作和文物维修与利用全覆盖。

二、创新文化产业发展

培育一批县级以上非物质文化遗产生产性保护示范基地,扶持非遗微企发展。支持文化企业创意研发、生产销售、创建品牌。利用移民搬迁安置点文创电商孵化中心,包装设计民族传统工艺品,开拓文创商品市场,推进文化产业发展,带动移民搬迁群众脱贫致富。利用河坝非物质文化遗产保护利用设施成立非遗文化专题博物馆,发挥非遗文化传承教育价值。探索非遗保护传承与旅游开发的有机融合发展新模式,开发一批以非遗为主题的传统村落、旅游景区以及特色农家乐,举办非遗节庆活动,形成旅游吸引物促进非遗文化与农文旅一体化发展。加大国家级、省级传承人申报力度,“十四五”末,四级非遗项目达到100项左右、传承人达到120人以上。

三、发展体育事业

加大体育健身场所和设施设备建设,着力抓好“一场一馆一中心”(体育场、体育馆、全民健身中心)建设,力争每个乡镇一个标准足球场,每个村一个体育健身场所,完成农体工程全覆盖,全县人均体育场地面积达2.0平方米以上。广泛开展全民健身运动;以全民健身为基础,积极开展少数民族竞技体育活动。大力发展健身服务、体育旅游等体育产业。抓好群众体育组织和体育竞赛活动,举办全县性大型运动会,倡导全民参与体育健身,普及健身科学知识。鼓励和支持少数民族村落开展民族体育竞赛,推动少数民族竞技体育活动发展,打造具有竞争和影响力的民族体育竞技品牌。

专栏15  文化体育事业

文化事业:麻江县历史陈列馆建设、文物保护单位“四有”档案、麻江县戏剧院建设、麻江县博物馆、麻江县图书馆、麻江县农村文化活动广场建设、麻江县后坝民族民俗博览园,麻江县民族文化传承与保护、民族文化活动广场基础提升等项目。

体育事业:麻江县马鞍山青少年活动中心、马鞍山至夏同龢状元第徒步健身绿道、麻江县宣威镇龙江村苗岭自行车赛道、麻江县龙山镇标准化足球场建设。

第七节构建住房保障体系

健全和完善麻江城镇住房保障制度,积极构建符合县情的住房保障和供应体系,促进麻江人居环境改善和房地产市场健康发展。

一、完善住房保障体系

对低收入住房困难家庭实现应保尽保,对中等偏下及以下收入住房困难家庭在合理轮候期内予以保障,对符合条件的环卫工人、公交司机等重点群体和重点产业困难职工实施精准保障,对符合条件的新就业无房职工、外来务工人员等其他新市民住房困难群体持续加大保障力度。根据轮候人数合力安排保障性住房开工建设比例,通过新建、改建、配建、购买或长期租赁等方式多渠道筹集房源。探索建立住房保障领域诚信管理制度,对住房保障申请人、保障对象、住房保障运营管理单位等主体的违规行为进行量化、指标化;对不同等级的失信行为依法设定不同的惩戒措施和期限,实行分层级管理,促进住房保障对象和有关单位、个人主动遵规履约。力争新建商品房15万平方米。

二、推进老旧小区改造提升工程

坚持居民为主体共同缔造、坚持顺应群众期盼服务居民需求问题为导向、坚持因地制宜、坚持社区主体责任的原则,主要从完善市政公用配套设施、改善小区环境及配套设施、修缮建筑物本体、完善公共服务设施等四个方面实施好老旧小区改造。以上级资金支持一部分、地方政府自筹一点、居民自投一点、社会筹集一点、企业(单位)支持一点的资金筹措方式,保证项目顺利推进;根据小区的规模、环境、配套设施和产权情况,结合居民意愿需求和承受能力等因素,确定改造提升后小区的管理模式,建立健全后续长效管理机制;从而达到改善我县老旧小区居民居住条件和生活环境,满足小区居民日益增长的美好生活需求,提升城县形象和品质,构建以居民为核心的共谋、共建、共管、共评、共享的社区治理体系的目标。

三、做好移民搬迁住房保障

进一步完善易地扶贫搬迁和生态移民搬迁政策,保障移民搬迁配套设施建设的用地和资金需求。加强移民搬迁小区基础设施建设,结合地质灾害搬迁需求建设生态宜居工程,提高安置点城市服务能力和水平,提升搬迁安置点的品质,增强搬迁群众的获得感和幸福感。

专栏16  住房保障

保障性住房。通过新建、改建、配建、购买或长期租赁等方式多渠道筹集房源,探索建立住房保障领域诚信管理制度,对住房保障申请人、保障对象、住房保障运营管理单位等主体的违规行为进行量化、指标化;对不同等级的失信行为依法设定不同的惩戒措施和期限,实行分层级管理,促进住房保障对象和有关单位、个人主动遵规履约。

老旧小区改造提升工程。完善市政公用配套设施、改善小区环境及配套设施、修缮建筑物本体、完善公共服务设施等四个方面实施好老旧小区改造。

移民搬迁住房保障。加强移民搬迁小区基础设施建设,结合地质灾害搬迁需求建设生态宜居工程,提高安置点城市服务能力和水平,提升搬迁安置点的品质。

第十一章 坚定不移实施乡村振兴战略,努力推动麻江

乡村实现现代化

坚持农业农村优先发展,夯实农业农村发展基础,落实“四个不摘”,巩固拓展脱贫攻坚成果。抓重点、补短板、强弱项,全面改善农村人居环境,加强农村思想道德建设,倡导文明新风,促进农村全面振兴。

第一节巩固拓展脱贫攻坚成果

脱贫攻坚目标任务完成后,设立5年过渡期,做到扶上马送一程。过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定,严格落实“四个不摘”要求,并逐项分类优化调整,合理把握节奏、力度和时限,逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡,推动“三农”工作重心历史性转移。加快建立防贫监测预警机制,落实“四个不摘”要求,保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定,加快实现“输血”脱贫向“造血”致富、数量达标向质量提升、政府主导向市场引导转变,促进脱贫成果和乡村振兴有效衔接。

一、加快构建防贫监测预警机制

通过建立监测系统、明确监测对象、完善监测内容、实施预警管理和细化帮扶措施,形成系统全面的防止返贫和巩固脱贫攻坚成果的长效机制。建立监测系统,依托现有扶贫云,进一步与教育、卫健、民政、移民、水利等相关部门数据库进行连接,实现数据共享与兼容。明确监测对象,将有返贫风险的已脱贫户、有致贫风险的非贫边缘人口、低收入群体作为重点监测对象纳入系统。实施预警管理,针对人均可支配收入低于国家扶贫标准1.5倍左右的家庭,以及因病、因残、因灾等引发的刚性支出明显超过上年度收入和收入大幅缩减的家庭等脱贫不稳户和边缘户列入预警目标,明确预警帮扶方案,强化动态管理和常态化监管。细化帮扶措施,通过预警指标的分类标识,按照预警帮扶方案,明确责任部门,制定具体措施办法,因户因人做好防返贫、防致贫工作。

二、持续推进扶贫政策不动摇

坚持“四个不摘”,持续推进扶贫政策不动摇,探索整合各类政策资源保障、因户施策保障、防贫救助保障等机制,继续加大强农惠农富农政策支持力度,完善“三农”财政投入稳定增长机制,确保财政投入与巩固脱贫攻坚和实施乡村振兴目标任务相适应。进一步补齐基础设施和产业发展短板,重点围绕农村扶贫产业配套基础设施、乡际县际连接路断头路、农村人饮巩固提升、坝区现代化山地特色农业基础设施改造提升工程等重点,进一步夯实发展基础,强化扶贫产业带动作用,提升造血功能,阻断贫困根源。稳定就业增收,加大劳动技能培训,积极参与西部(贵州)农民工技能免费培训工程实施,大力组织劳务输出,全力拓展就业渠道,鼓励就近务工和自主创业,对弱劳动力中有就业意愿的群体,积极安置其参与保洁、治安、护路、管水等公益性岗位工资。实施“雁归兴贵”计划,对有创业意愿并有一定创业条件的群体,按规定落实税费减免、资金补贴、创业担保贷款、民贸民品企业贷款及贴息等政策,积极鼓励在外务工人员返乡创业兴业。建立易地扶贫搬迁群众稳定脱贫的长效机制,围绕建立易地扶贫搬迁集中安置点市民化管理,推动搬迁群众由农民向市民的转变;全面探索推行“培训资源、新增就业岗位、城市服务产业、创业政策优先满足搬迁群众”等政策,确保搬迁群众稳定就业;积极安置点产业发展配套基础设施建设,夯实产业发展基础。推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖,健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系,推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。持续抓好综合保障不动摇,对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的群体,全面落实农村低保、城乡居民基本养老保险和特困人员救助等综合性社会保障措施。对特殊困难群体,及时落实相应的政策帮扶支持,适度提高临时救助额度。建立农村危房安全动态管理机制。加强扶贫项目资产管理和监督。

加大易地移民搬迁户后续扶持。深化“五个体系”建设,确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。扎实做好易地搬迁后续帮扶工作,持续加大就业和产业扶持力度,继续完善安置区配套基础设施、产业园区配套设施、公共服务设施,切实提升社区治理能力。切实加大对搬迁群众后续扶持力度,整合各类资源,着力推进公共服务、产业培育、就业帮扶、社区管理、社会融入、权益保障等各项工作。制定安置区后续产业规划,建立完善产业带动机制。推进官井湖社区安置点民族民俗文化博览园旅游景点建设,打造二级景区旅游综合体移民安置点。推进易地扶贫搬迁迁出点和安置点规模种植、养殖基地产业经济,发展高科技设施农业。推进农产品产销对接市场建设,完成县城新村集贸市场规划和建设,发展农产品物流市场,搭接好为产业经济发展销售平台。拓宽搬迁群众就业渠道,促进搬迁群众充分就业。加强安置点就业扶贫车间、就业扶贫基地等载体建设。加强安置区社区治理,促进搬迁群众社会融入。加大安置区社区综合服务设施建设,建设官井湖社区、新兴社区邻里中心、生活服务站、儿童托育设施。建立健全安置点工青妇等群团组织,提升服务搬迁群众能力和水平。

拓展以工代赈赈济效用发挥。针对脱贫人口基础差底子薄、内生动力不足、脱贫基础不牢固,边缘群体返贫压力大等突出问题,以加快扶贫产业发展、激发群众内生动力为重点,扶志扶智相结合,加快构建可持续脱贫增收机制。鼓励在农村基础设施建设、产业发展等项目实施中采取以工代赈方式,着力探索多渠道发挥“赈”济作用的模式机制;通过以工代训等方式强化就业定向、定岗培训;通过利益联结机制壮大村集体经济,推进与低收入群体、贫困边缘群体及易返贫群体的利益联接制度化,构建集基础设施、就业促进、区域发展、收入分配为一体的综合性扶贫政策,持续巩固脱贫攻坚成果,促进农村群众增收致富,为乡村振兴战略的深入实施奠定坚实基础。

建立解决相对贫困的长效机制。建立统筹推进新时代农村和城市困难人口扶助的体制机制,充分借鉴农村贫困人口精准扶贫精准脱贫经验做法,深入推进城乡困难人群扶助工作,推动建立城乡扶助一体化和统筹安排的体制机制。

加强基层组织建设,持续推进定点帮扶。进一步选优配强村党支部书记和村两委班子,有针对性地培养农村能人在村两委任职,真正把村党支部建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。进一步发展壮大村级集体经济,不断提升村两委的公共服务能力和服务水平。健全党员干部长效帮扶机制,继续选派驻村第一书记和驻村干部,开展县直部门定点联系行政村制度,切实夯实基层组织战斗堡垒,增强党群干群关系,促进城乡社会和谐发展稳定。

落实部门责任,织牢帮扶救助体系网。乡村振兴部门承担城乡人口的防贫监测,建立预警监测台账,定期消除风险。民政部门承担社会救助体系建设牵头统筹职责,负责基本生活救助。教育、住建、卫健、医保、应急管理等部门根据职责分工,分别负责相关专项社会救助。财政部门根据困难群众基本生活保障需要,做好财政专项扶贫资金和各项社会救助资金保障。

第二节推进乡村产业兴旺

立足当地资源优势,发展特色种养业、农产品加工业和乡村旅游、电子商务等农村服务业,促进农村产业兴旺。

一、提高农业产业的整体竞争力

大力推进农业产业化经营,加快发展食用菌、蔬菜、花卉、肉猪、优质肉蛋禽、林下产业等产业,重点发展农产品精深加工,形成产业集群,提高农业全产业链效益。注重将新技术、新业态和新模式引入到农业产业中来,借鉴工业等领域的成功模式,加快发展订单直销、连锁配送、电子商务等现代流通方式,促进农业产业经营组织方式变革。积极开发农业多种功能,挖掘农业的生态价值、休闲价值、文化价值,加快发展乡村旅游等现代特色产业,拓展农业的内涵、外延和发展领域。

二、积极适应消费升级的需要

做优做精粮食产业,优化品种品质,大力发展肉蛋鱼、果菜菌等,为消费者提供品种多样、质量优良的产品供给。立足资源优势,宜粮则粮、宜经则经,发挥区域比较优势,依托“苗岭农夫”公共区域品牌,加快打造具有区域特色的蓝莓、冷凉蔬菜、优质米等农业主导产品、支柱产业和知名品牌,着力打造高科技蔬菜示范园、西部高山冷凉蔬菜基地、国家现代农业产业园等特色鲜明、类型多样、竞争力强的现代化生产基地,优化农业区域布局。

三、推进农业适度规模经营

大力发展多种形式的规模适度经营,积极培育新型农业经营主体,引导和支持种养大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等发展壮大,并使其逐步成为发展现代农业的主导力量。要大力发展农业产前产中产后服务业,健全农业社会化服务体系。

四、推进现代技术应用

加强山地机械高效运用等科技攻关,推进产业提升效益。加快推进数字乡村建设,将现代信息技术融入到现代农业之中,尤其在相对滞后地区优先发展、加大投入,建立数字分析、信息共享、追溯索源等平台,为产业发展赢得先机。

第三节建设生态宜居家园

持续改善农村人居环境抓实人居环境整治项目建设,完善农村安全饮水、垃圾污水无害化处理设施,加大资金保障,确保正常运行。继续完善农村供水管理机制,确保农村供水工程有效运行,提高农村饮水安全保障率达100%。推进乡村建设行动,加强村庄规划建设和风貌管控,实施生态宜居(地质灾害避险)移民工程,加强农村人居环境整治,以农村生活垃圾、污水处理为重点,有效推进村容村貌整治,扮靓农村底色,提升农村颜值。深入推进“厕所革命”。建立完善农村垃圾处理机制,农村生活垃圾得到有效治理。大力推广垃圾分类、综合利用,从源头降低垃圾产生量。结合农村实际,探索推广微动力小型生态污水处理设施,降低农村污水处理运营成本,让污水处理时限可持续发展。加大资金筹措力度,整合相关资金,对“十三五”期间未完善的停工项目进行扫尾建设,切实发挥农村污水处理设施效益。稳妥、有序推进农村乱占耕地建房问题整治,建立农村发展合理用地需求和农村村民合理建房需求机制。加强对农村文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑等保护。

严格落实土壤安全利用。加强土壤安全利用台账建立,实行一斑一策,根据土壤污染原因,有针对性地开展土壤污染治理和安全利用工作,切实保障老百姓的粮食安全,消除“藏粮于地”的安全风险。加大有机肥使用力度,降低化肥、农药使用量,减低源头污染,防止土壤板结,提高耕地力,减少农业面源污染。

专栏17  生态宜居家园建设

农村人居环境整治。杏山街道“美丽乡村”建设,宣威镇乡村振兴人居环境提升项目工程,麻江县民族特色村寨特色民居保护及修缮,麻江县智慧村居建设,麻江县人居环境整治二期、三期项目。

其他。麻江县受污染耕地安全利用、杏山街道村居污水处理整治、杏山街道垃圾压缩转运站、麻江县坝芒乡粪便处理加工厂建设、麻江县坝芒乡污水治理等项目。

第四节培育弘扬文明乡风

加强农村思想道德建设,提高农民科技文化素质,深入推进农村移风易俗,倡导文明新风。

加强群众自治引导。注重发动村民的自觉性、自主性、积极性和能动性,注重发挥村规民约的有效监督约束和自治管理,引导群众靠村规民约实现村民自治。树立勤劳致富典型,引导群众通过勤劳致富,消除贫困群众等靠要思想,激发内生动力,为乡村振兴注入发展活力。

加强农村思想道德建设。提升农民思想政治素养。不断深化社会主义核心价值观宣传教育,深化爱国主义、集体主义、社会主义教育,全面提升农民思想政治素养。提升农民道德素质。大力弘扬中华传统美德,宣传普及社会主义核心价值观的基本内容和公民道德规范,实施道德建设工程,推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。加强文化阵地建设,强力推动新时代农民讲习所建设,着力发挥讲习所在提升农民思想政治道德素质方面的重要作为。

传承创新发展乡村优秀文化。传承发展地方特色文化。深入挖掘麻江历史文化,加强文物抢救保护和合理利用;大力实施文化挖掘和提升工程,深入挖掘建筑景观内涵。传承发展民族文化、生态文化。

建设乡村公共文化服务体系。着力完善乡村公共文化基础设施建设。按要求推进县镇村三级文化网络设施全覆盖,着力基层文化设施规范化建设。大力实施一批乡村文化服务设施建设,加大对文化基础设施的投入力度,配备配齐文化活动室相应设备。完善县、乡、村三级公共文化服务体系建设,切实加强农村广播电视基础设施建设,加快构建广播电视公共服务体系。加快实施多彩贵州“广电云”户户用工程,继续推动公共文化信息资源共享工程。加强农村专业文化人才队伍建设。抓好管理者队伍的建设,配足配强乡镇、村级文化队伍,选用具有一定专业基础的文化工作者。加强对基层文化队伍的培训,培养专(兼)职文化人才队伍。挖掘培育民间文化骨干,培养和激励乡土艺术家,培育“草根艺人”。

大力开展精神文明行动。广泛开展农村文明创建活动。以文明家庭创建为载体,深入开展 “最美家庭”“好儿女”等群众创建评选活动。创新开展新乡贤评选活动。培育和规范文化类社会组织,鼓励和引导社会力量参与基层文化建设,建立县、乡、村三级文化志愿服务网络体。建设文明家风,把“传家训、立家规、扬家风”作为重要抓手,弘扬传统美德。倡导健康生活,以村居、庭院、居室美化净化和饮食卫生等为重点,引导农民群众养成健康、文明、科学的卫生习惯和生活方式。关注农民心理健康,有针对性地开展心理健康辅导和(精神)疾病防治。丰富群众文化生活。结合传统节日,大力开展群众文化活动。提升文化科技卫生法律廉洁“五下乡”活动的质量和水平,组织开展脱贫攻坚主题书画、摄影创作展进乡村。扎实开展移风易俗、树立文明乡风系列活动。

第十二章 坚定不移推进改革开放,构建新机制融入双循环

加快推进全面深化改革,着力提高对外开放水平,深入实施创新驱动发展战略,为经济社会高质量发展提供动力支持。

第一节推动重大改革举措落地落实

按照中央和省、州全面深化改革各项决策部署,聚焦经济社会发展中的瓶颈梗阻,切实增强改革的针对性和实效性,以完善产权制度和要素市场化配置为重点,蹄疾步稳深化重点领域和关键环节改革,释放和激发城乡发展活力。

深化要素市场化配置改革。坚持目标引领和问题导向相结合,突出重点,分类推进。通过改革消除资源配置扭曲,推动产业技术变革,加快新旧动能转换,释放经济增长潜能。把劳动力、土地、金融资源配置到生产率更高的领域。推进劳动力城乡流动和人才社会性流动,建立城镇教育、就业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制,推动农业转移人口市民化。继续放开金融服务业市场准入,增加服务小微和民营企业的金融服务供给,疏通金融和实体经济的传导机制。探索扩大土地使用权入市的用途,推动集体经营性建设用地入市,加快农村产权交易体系建设。加快宅基地“三权分置”改革,在落实集体所有权、保障农户资格权的基础上,拓展使用权向外部人员流转的空间,优先扩大农民住房财产权对外流转的空间,稳步扩大宅基地使用权对外流转的空间,促进城乡要素双向合理流动。积极探索提升农村宅基地配置效率新方式。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。全面推进农村土地承包经营权抵押贷款,拓展农权融资新途径。

深化农村土地制度改革。探索集体建设用地集中收储制度,吸引城市资本下乡,激活乡村的土地、生态和文化等资源。在符合土地利用总体规划前提下,通过村级土地利用规划,调整优化村庄用地布局,有效利用农村零星分散的存量建设用地,优先用于特色农业产业设施和乡村旅游设施等建设。引导有实力、有意愿、有责任的企业有序参与农村建设用地盘活利用工作。利用城乡建设用地增减挂钩、集体经营性建设用地入市等政策,为乡村振兴和产业发展等提供用地保障。完善宅基地权益保障和取得方式、探索宅基地有偿使用制度、探索宅基地自愿有偿退出机制、完善宅基地管理制度。

深化集体林权制度改革。深化集体林权制度改革,放活对集体和个人所有的人工商品林采伐和运输管理,扩大商品林经营自主权。鼓励各类社会资本通过租赁、转让等方式取得林地经营权,建立林权收储担保补助政策,支持开展林权收储担保业务。鼓励金融机构将企业参与生态保护修复情况纳入信用评级体系。鼓励银行业金融机构开展林权抵押贷款业务,开发符合林业特点的信贷产品,适度提高林权抵押率,合理确定林权抵押贷款期限,适当延长贷款周期。推广“林权抵押+林权收储+森林保险”贷款模式,建立“企业申请、部门推荐、银行审批”运行机制,拓宽林业投融资渠道。围绕促进产业发展,抓好低产低效林改造等林业综合改革,探索开展林业经营收益权和公益林补偿收益权市场化质押担保贷款。

推进水权制度改革。推进农业水价综合改革,建立健全农业水价形成机制、精准补贴和节水奖励机制,明晰农业水权,提高农民有偿用水意识和节水积极性。在重点水源地汇水区内,大力提倡使用有机肥,加快实施环水有机农业。切实保护耕地资源,坚持耕地占补平衡数量与质量并重,降低耕地开发利用强度,积极争取国家休耕轮作试点。推进小型水库等水利工程管理体制改革,加快建立社会资本参与农田水利建设机制。

配套完成其他重点改革。深化财税体制改革,健全政府性债务风险预警和控制机制。深化城乡“三变”改革、农业综合行政执法改革,推进蓝莓产业生产经营体系改革和农村经纪人“一村一人计划”行动,探索有利于乡村振兴的体制机制。健全农村公共基础设施管护体制机制。

第二节因地制宜促进改革取得实效

全面落实中央和省州全面深化改革各项决策部署,聚焦经济社会发展中的瓶颈梗阻,蹄疾步稳深化改革。

一、以改革促产业发展

抓好低产低效林改造等林业综合改革,开展林权抵押试点,促进“1258”工程主导产业和林下经济特色产业加快发展。推广“三变”改革,探索有利于乡村振兴的体制机制;以乌卡坪蓝莓生态循环产业示范园区、坝芒(谷硐)高山冷凉蔬菜产业园等园区和旅游景区为重点,全面深化农业、文化、旅游园区管理体制机制改革;探索土地、资本、技术、数据等要素领域改革,探索集体荒漠土地市场化路径。围绕健全蓝莓产业生产经营体系,夯实国有龙头企业市场主导地位和引领产业发展能力,打造一批公司化经营的农民专业合作社,培育一批新型职业农民队伍和农村经纪人队伍,实现以蓝莓产业为主的国有平台公司向商业实体化发展转型,农民专业合作社向公司化运作转型,普通农民向职业化工人转型,带动蓝莓产业实现高质量发展。

二、以改革促进城乡统筹发展

以凯麻同城化、凯(麻)都一体化为契机深化城乡融合发展体制机制、城市管理体制、户籍制度等改革,依法推进宅基地所有权、资格权、使用权分置改革,适度放活宅基地和农民房屋使用权。复制推广城乡“资源变资产、资金变股金、农(市)民变股东”改革经验,建立健全“联股联业、联股联责、联股联心”机制,推进“村社合一”股份制经济合作社改革及实体运营,不断激发城乡发展活力,促进城乡共同繁荣。

三、以改革促进生态文明建设

围绕生态文明建设,深化生态文明建设体制机制改革,提升把绿水青山转变为金山银山的能力。围绕增强创新能力,深化科技体制机制和干部人事制度改革,突出抓好人才发展体制机制改革,全面畅通人才流动渠道。

四、以改革促进政务效能提升

深化“放管服”改革,推动利民便企政策措施落地和政府职能再转变、部门服务再深化,推动政务服务线上线下深度融合,实现让数据多跑路、群众少跑腿。全面实施市场准入负面清单制度,推动“非禁即入”全面落实。健全中介服务目录管理和公平准入制度。深化财税体制改革,健全政府性债务风险预警和控制机制。围绕增进人民福祉,持续深化“三到社区”为主要内容的社区治理体制机制改革,推进社区治理体系和治理能力现代化。深度聚焦就业、教育、医疗、社保、司法等重点领域,着力破解群众急难愁盼之事,满足人民群众对美好生活需要的新期待。

五、以改革促国有企业壮大

深化以“管资本”为主的国有企业改革要求,从“管企业”向“管资本”转变,积极关注国有资本的布局、运营、收益,具体的经营事务由企业依法自行履职。坚持管资本就要管党建,全面落实党建主体责任,建立健全党建工作机制,坚持不懈抓好理论武装,在企业改革发展中推进党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展,实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接。把“管资本”为主的要求予以政策化、制度化,有利于破除束缚国有企业发展的体制机制障碍,保障国企的市场化改革,打开国有企业改革发展新局面。以产业发展打造企业龙头,推动国有公司实体化转型。进一步加快体制改革和业务创新,以生产经营体系建设为突破口,围绕管理、经营、生产、市场、品牌、人才等方面构建现代企业管理体系,有效夯实国有龙头企业市场主导地位和引领产业发展能力,实现国有企业不断壮大。

第三节深化对内对外双向开放

提高对内对外开放水平,扩大对外开放。深入开展营商环境大整治专项行动,推进产业大招商,积极引进国内外优强企业。在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为。

一、加快推进多层次多渠道开放合作

深化与长三角、泛珠三角区域、黔中经济区的全方位交流合作,加强与周边兄弟县市的经济交流与互动合作,助推凯里—麻江—都匀一体化发展。大力强化省内开放合作,协同打造全省高水平产业链和产业集群。以佛山市南海区对口帮扶为契机,主动融入长江经济带。利用凯都城际快速通道,引导生产要素向沿线宣威、龙山等乡镇集聚。加强与对口帮扶城市的交流与合作,突出南京农业大学、贵州大学—麻江县“2+1”校地战略合作“助推器”作用,实现麻江产业发展与乡村振兴大融合、大创新、大突破。充分争取利用州级有关陆港公用保税仓库功能,拓展进口商品直营和跨境电商业务、大力实施招商引资倍增计划,依托商会,专业招商小分队及企业家外联资源实施精准招商、特色招商,以招大引强引优为切入点强化以商招商,深入推进产业链招商,促进产业集群化发展。

二、优化开放型经济发展环境

推行政府权责清单制度,不断提升政务服务能力和水平。深入开展营商环境大整治大提升行动,全面贯彻落实《优化营商环境条例》,按照“服务和效率高于周边、成本和负担低于周边”总要求,对标省内外先进高标准推出营商环境优化举措,聚焦开办企业、办理建筑许可,市场监管、执行合同、招标投标、信用环境、企业信心等重点指标,以“高效办成一件事”为目标,大力推进政务服务标准化建设,深化商事制度改革,大力推进减环节、减材料、减时间、减成本,提升公共服务能力水平和办事效率。贯彻落实中央各类纾困惠企政策,建立地方信用体系和政府失信责任追究制度,健全清理和防止拖欠民营企业中小企业账款长效机制,持续重拳整治破坏营商环境行为。深入开展市场主体培育工程,实施服务市场主体、服务民营经济专项行动,落实领导服务企业项目工作机制,向重点企业派驻服务企业“第一书记”“服务专员”,完善全方位、全生命周期的服务机制,构建亲清政商关系,着力把麻江打造成为黔东南乃至贵州营商环境最优的县。大力实施大开放战略行动,深入开展营商环境大整治专项行动,营商环境便利度达到发达地区水平。持续开展营商环境问题大整治,营造良好营商环境。

三、实现招商引资新突破

抓实产业大招商,为高质量发展注入新动力。围绕现代高效农业、生态特色食品加工、旅游休闲度假和健康养生养老四大产业招商,突出项目针对性,以产业“建链、补链、强链”为导向,促进重点产业集聚集群。出台招商引资优惠政策,服务“双循环”新格局,在国内国际双循环相互促进的新发展格局中找准定位、抢抓机遇,以蓝莓、红蒜、优质稻米等高端产品满足国内消费者对优质农产品的需求,积极承接浙江等发达地区产业转移。“十四五”期间,力争全县引进省外资金30亿元以上。

第四节坚持创新驱动发展

坚持创新驱动发展,结合县域特色产业发展需求,持续推进科技创新,加快推动发展由要素驱动、投资驱动向创新驱动转变。加强知识产权保护和运用。

一、全面提高创新发展能力

加强县级创新平台体系建设,深化东西部科技创新合作,通过“双创”人才队伍建设、飞地合作等方式,培育一批众创空间、科技企业孵化器。围绕提升创新能力,强化企业创新主体地位和主导作用,大力支持科技型中小企业健康发展,坚持走产学研合作创新之路。创新易地移民搬迁经营模式,将移民搬迁点作为新的旅游景点、新的创业基地、就业增长点来打造。聚焦蓝莓、农产品加工等特优企业,加大先进适用技术研发攻关,破解技术瓶颈。加强文化创新,扶持优秀民族文化产品创作生产。

二、加强区域创新体系建设

围绕特色优势产品精深加工等重点领域,与发达省区研究机构共同组建新技术创新联合体、区域创新共同体、新型研发组织或产业创新联盟等组织。推动传统领域创新体系与移动互联网、物联网、大数据、云计算等新一代信息技术融合发展,把各类创新主体的资源打通、串联起来,建立共建共享机制。探索网络化平台发展模式,将本地各类创新主体、中介组织、孵化空间、产业化载体连接起来,形成不同主体互动、共享、合作的创新平台网络。

三、切实加强人才队伍建设

建立完善人才工作协调机制,构建全社会齐抓共管的人才工作大格局。深化人才发展体制机制改革,完善柔性人才引进政策,构建人才资源开发体系。实施重点人才倍增计划和高层次急需紧缺人才引进计划,重点引进高端领军人才、创新创业人才、开放型人才、产业发展人才,搭建一批引才聚才平台载体。实施重点人才培养计划,深入推进东西部扶贫协作人才交流,推进“三名工程”,强化人才基地建设。加强创新型、应用型、技能型人才培养,实施知识更新工程、技能提升行动,壮大高层次、高水平、高技能人才队伍。弘扬劳模精神、劳动精神和工匠精神,加强企业人才队伍建设。加强新型职业农民培训。建立完善人才激励评价机制、人才服务保障机制。

深入开展干部教育培训。突出党的理论教育和党性教育的主业主课地位,根据干部培训计划,完成乡科级领导干部、企事业单位领导人员、非公经济人士、村(社区)党组织书记和基层党员3500人的培训任务。

四、全面推进协同创新

加强县级创新平台体系建设,深化东西部科技创新合作,通过“双创”人才队伍建设、飞地合作等方式,培育一批众创空间、科技企业孵化器。突出企业创新主体地位,政府积极引导创新要素集聚,搭建协同创新平台,与高等院校、科研机构建立一批产教融合、协同创新基地。引进入驻一批发展面向市场的新型研发机构,整合创新要素,构建协同高效的开放式创新体系,培养和引进县内外科研团队,最大限度调动科研人员的积极性,推进全面协同创新。

五、提升数字治理和服务能力

创新数字治理模式,深入实施“数字政府”建设行动。加大政务数据开发利用,坚持集约建设、共建共享、互联互通,扩展智慧麻江综合平台的架构和功能,强化数据信息和网络安全保障,推进政府服务一网通办。全力抓好“12345”政务服务便民热线服务平台管理及运用工作,及时为群众解决实际困难。建设智慧小区、智慧乡村、智慧警务、智慧司法、智慧检务等,探索“互联网+社会治理”新模式。构建集智慧政务、智慧产业、智慧民生、智慧人文为一体的智能生态系统,推进公共服务、社会治理等数字化、智能化,实现“数字”让生活更美好。

六、加强知识产权保护和运用

坚持以我为主、人民利益至上、公正合理保护,既严格保护知识产权,又确保公共利益和激励创新兼得。加大行政执法力度,对群众反映强烈、社会舆论关注、侵权假冒多发的重点领域和区域,重拳出击、整治到底、震慑到位。综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理等多种手段,从审查授权、行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律、公民诚信等环节完善保护体系,加强协同配合,构建大保护工作格局。要打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条,健全知识产权综合管理体制,增强系统保护能力。加强知识产权保护宣传教育,增强全社会尊重和保护知识产权的意识。

第十三章坚定不移强化社会治理,推进麻江社会治理现代化

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,落实国家安全战略,着力防范化解重大风险,实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

第一节大力推进平安麻江建设

主动维护国家安全体系。认真贯彻总体国家安全观,坚决维护国家政治安全,统筹推进各项安全工作。深入实施以国家安全法为统领的国家安全法律法规,严密防范和坚决打击各种暴力恐怖活动、宗教极端活动、邪教渗透活动,持续开展反间谍斗争、反恐怖斗争、反邪教斗争。加强国家安全教育,增强全县人民国家安全意识,推动形成维护国家安全的强大合力。强化防灾减灾能力建设。健全防灾减灾应急机制,加强救灾应急行动的协调和指挥,着力推进城乡基层防灾减灾能力建设。完善和落实安全生产责任和管理制度,建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系;加强安全生产监管执法,完善城乡消防基础设施,坚决遏制危险化学品、交通、农村消防等领域重特大事故发生。完善救灾物资储备网络建设,强化救灾队伍专业化和装备现代化,着力推进应急管理的信息化建设,不断提高风险的事前监测、事中救援和事后恢复的应急综合处理能力。

完善化解人民内部矛盾有效机制。创新社会治理,坚持和发展新时代“枫桥经验”。健全党组织领导、村(居)委会主导、人民群众为主体的新型基层社会治理框架,形成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,及时为群众解决实际困难。进一步完善信访工作制度机制,畅通完善“信、访、网、电、视频”“五位一体”的群众诉求渠道;强化整合资源努力推动信访问题及时有效化解,切实解决好群众合法合理诉求,全面维护良好信访秩序。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,健全社会心理服务体系和危机干预机制,完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制,努力将矛盾化解在基层。

构建基层社会治理新格局。完善群众参与基层社会治理的制度化渠道。健全党组织领导的自治、法治、德治相融合的城乡基层治理体系,健全社区管理和服务机制,推行网格化管理和服务,发挥群团组织、社会组织作用,发挥行业协会商会自律功能,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动,夯实基层社会治理基础。加快推进县域社会治理现代化。推动社会治理重心向基层下移,向基层放权赋能,减轻基层特别是村级组织负担,创新社会治理专业化人才队伍建设措施,更好提供精准化、精细化服务。强化城乡社区网格化管理和服务,加强基层群众性自治组织规范化建设,培育发展与社会治理事务相关的社会组织。注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用。深化易地扶贫搬迁安置区社会治理。

完善社会治安防控体系。抓好社会管理综合治理,坚决防范和打击暴力恐怖、新型网络犯罪。常态化推进扫黑除恶专项斗争,强化社会治安突出问题整治和命案防控治理。坚持专群结合、群防群治,提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平,形成问题联治、工作联动、平安联创的工作机制,积极探索“互联网+社会治理”新模式。加强网络舆情监控平台建设,整合新兴媒体资源,构建网络舆情监测分析以及应对机制。深入推进综治中心、“雪亮工程”“天网工程”,纵深推进扫黑除恶专项斗争,加大违法犯罪打击力度,严打“黑拐枪”“盗抢骗”“黄赌毒”“电信诈骗”等各类违法犯罪行为。

强化消防体系建设。依托麻江县消防救援大队建立麻江县消防科普教育基地,配齐相关消防设施。各乡镇(街道)逐步建立专职消防队,保证人员、装备的基本配备。强化乡镇、村寨消防管理。将消防给水管网建设纳入乡镇(街道)建设总体规划。

第二节大力推进法治麻江建设

切实建设法治政府,严格执行重大行政决策法定程序,加强决策合法性审查。推进行政复议体制改革和规范化、标准化、信息化建设。坚持严格规范公正文明执法,健全综合行政执法联动协调机制和行政执法与刑事司法衔接机制。抓住“关键少数”,提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。着力推进公正司法,健全完善法治监督保障体系,健全依法独立公正行使审判权和检察权的制度。完善旁听庭审、诉讼档案查询等制度,保障公民知情权。大力弘扬法治精神,强化全民法律意识,学好用好《民法典》,提升“八五”学法普法成效。完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。完善法律援助、司法救助机制,加强民生领域法律援助,帮助弱势群体维权。

专栏18  平安麻江、法治麻江建设

麻江县公安局龙山派出所、麻江县公安局谷硐派出所,麻江县交警大队业务技术用房,麻江县公安局执法办案中心,麻江县行政拘留所,麻江县公安局警务综合训练基地,麻江县强制隔离戒毒所,麻江县社区矫正及安置帮教基地,杏山司法所,龙山司法所,贤昌司法所,坝芒司法所,麻江县“雪亮工程”,麻江县农村消防安全基础设施建设等项目。

第三节坚决防范化解重大风险

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设。全力抓好政府性债务风险化解,形成良性、可持续政府投资机制。加强金融风险隐患排查摸底,牢牢守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。防范化解社会领域重大风险,健全重大决策社会稳定风险评估制度,完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制,做好信访维稳工作。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系,健全突发公共卫生事件社会预警机制和重大疫情响应机制,完善军地联动处置突发公共安全事件机制。构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制,优化县域应急管理能力体系建设,提高防灾减灾救灾能力。切实防范生物安全、数据安全风险。防范化解地质灾害、自然灾害风险。健全防灾救灾减灾管理体制和运行机制,实施地质灾害避险移民工程,形成县乡村三级灾害应急救助体系,保障人民生命财产安全。

第四节深入推进民族团结进步事业发展

一、实施民族团结进步教育工程

紧紧围绕“中华民族一家亲,同心共筑中国梦”目标,紧扣铸牢中华民族共同体意识这一主线,不断深化创新民族团结进步创建活动。将党的民族理论政策纳入国民教育、干部教育、社会教育全过程,营造形式多样的民族团结进步主题教育和社会实践的浓厚氛围。加快铸牢中华民族共同体意识教育基地建设,推动民族团结进步事业的发展。

二、实施人口较少民族扶持工程

继续在项目、资金、政策上加大对人口较少数民族和人口数量较少数民族的扶持力度。促进人口较少民族地区基础设施、公共服务、生产生活条件得到全面提升,增收致富产业得到培育壮大,群众自我发展能力和农民专业组织化程度得到提高,社会保障得到进一步加强,区域生态环境明显改善,农民收入显著提高,扶持较少民族地区社会经济实现持续健康发展。

三、实施民族文化保护传承工程

加强民族文化研究,推动传统村落、少数民族特色村寨、民族语言、民族古籍、非物质文化遗产等文化资源数字化保护。大力推进民族文化进校园。推动民族优秀传统文化传承展示,定期举办少数民族传统体育运动会和少数民族文艺会演、少数民族歌曲征集和少数民族文学评选等活动。开展文化阵地建设。打造民族民间文化产业品牌,形成一批各具特色的民族文化产业集群。

四、实施民贸民品企业扶持工程

充分运用民贸民品企业扶持政策,扩大政策覆盖面。加强与金融行业对接,积极争取金融行业对民贸民品企业的信贷支持力度,指导民贸民品企业用好用活扶持政策,壮大民贸民品企业,助推县域经济高质量发展。

五、实施少数民族人才振兴工程

强化少数民族人才培养培训,推动少数民族地区人才振兴助推民族地区乡村振兴工程。实施农村民族文化传承人培育工程。加强民族文化传承人队伍建设培养力度,强化农村特色技能人才队伍建设。实施少数民族干部能力提升工程,举办少数民族干部能力提升培训班,不断提升民族干部管理民族工作的能力。

专栏19  民族团结进步创建

互联网+民族团结进步创建工程。建设铸牢中华民族共同体意识教育基地。充分运用新技术、新媒体打造实体化的民族团结进步宣传载体。拓展民族团结进步宣传教育网络空间,推进“互联网+民族团结”行动,打造网上文化交流共享平台,建成促进民族团结进步,铸牢中华民族共同体意识的新平台。

提质扩面工程。深入开展民族团结进步创建进机关、进企业、进社区(村)、进乡镇、进学校、进军营、进医院、进景区等工作。探索和推进“8+8+N”(8进+8个示范单位+进新社会组织、新经济组织等)创建载体,打造抱团发展模式、文化品牌模式、军民联创模式、特色村寨模式、嵌入式社会结构模式等多种创建模式。扎实做好易地扶贫搬迁社区民族工作。

示范引领工程。开展民族团结进步示范创建命名和表彰活动,力争在“十四五”期间示范单位创建全覆盖。

机制体制建设工程。落实创建工作经费纳入财政预算予以保障,完善创建工作的体制机制,健全组织领导、统筹调度、宣传教育、表彰激励、督查督导等系列机制体制。

第十四章 强化规划实施和监督,确保规划目标任务顺利完成

保障“十四五”规划有效实施,要充分发挥党的领导核心作用,强化政府主体责任,有效配置各类资源,最大程度激发市场主体活力和创造力,充分调动社会各界积极性主动性,形成推动规划顺利实施的强大合力。

第一节加强党的领导

坚持党总揽全局、协调各方,坚决维护党中央权威和集中统一领导,发挥县委和各级党组织的领导作用,提高领导能力和领导水平,坚决贯彻省委、州委和县委各项决策部署,从系统理论出发,优化经济治理方式,加强全局观念,在多重目标中寻求动态平衡。加强领导班子和干部队伍建设,完善政绩考核评价体系和奖惩机制,调动各级干部干事创业积极性、主动性、创造性。深入推进党风廉政建设和反腐败工作,严明党的政治纪律和政治规矩,严肃查处违纪违法行为,构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,确保全面从严治党落到实处,为“十四五”规划实施营造风清气正的政治生态。调动一切积极因素,团结一切社会力量,充分发挥工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织桥梁纽带和民主党派、工商联、无党派人士、党外知识分子、出国归国留学人员、新的社会阶层人士作用,最大限度凝聚全社会推动高质量发展的最强大合力。

第二节 加强规划实施评估和监督考核

建立健全党委领导、人大批准、政府编制实施、政协监督的发展规划工作机制。按照谁牵头编制谁组织实施的原则,落实规划实施责任,建立健全规划实施保障机制,强化规划组织实施和监测评估,提升规划实施效能。本规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务,要明确责任主体、实施进度要求,分解落实到各级各部门,确保如期完成。对纳入规划的重大工程项目要优先列入年度统筹推进计划,优先保障规划选址、土地供应和融资安排。建立规划实施监测评估制度,规划编制部门要组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估,鼓励开展第三方评估。发展规划中期评估要重点评估实施进展情况及存在的问题,提出推进规划实施的建议,评估报告报本级人民政府审定后提请本级人民代表大会常务委员会审议。同时,强化规划的监督与考核,进一步健全规划实施监督考核机制,各类规划编制部门要将规划实施情况作为政务信息公开的重要内容,及时公布实施进展,主动接受人大、政协、审计、纪检监察和社会各界监督。县发展规划实施情况纳入各有关部门和乡镇领导班子、领导干部考核评价体系,探索实行规划实施考核结果与被考核责任主体绩效相挂钩。

第三节规范规划动态调整和修订

强化规划权威性、严肃性,未经法定程序批准,不得随意调整更改各类规划。当规划实施条件发生重大变化或其他原因,造成实际经济运行、社会发展与规划目标发展较大偏离时,或因国家、省、州调整相关指标等,经评估确需对本规划进行调整修订时,须按照新形势新要求调整完善规划内容,由县人民政府提出调整建议,经县委同意后,提请县人民代表大会常务委员会审查批准。县发展规划修订后,相关县级规划进行相应调整修订,由规划编制部门提出建议,经县发展改革部门进行衔接论证后,报原审批主体批准。

第四节 强化规划统筹管理与衔接协调

坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调的原则,建立以县发展规划为统领,以国土空间规划为基础,以专项规划、区域规划为支撑,由县乡镇(街道)村(居、社区)各级规划共同组成的全县规划体系。建立健全全县统一的规划管理制度,发挥县级规划统合管理信息平台作用,将全县各级各类规划统一纳入信息平台,加强规划目录清单和编制备案管理,推动规划管理数字化信息化。建立健全规划衔接协调机制,强化各级各类规划与县发展规划目标任务的衔接协调,完善年度计划落实发展规划机制,加强财政预算与规划实施的衔接协调,强化金融、产业、区域和公共政策等政策间协调配合,形成政策合力,保障县发展规划顺利实施。

实现“十四五”时期发展目标,前景光明,任务繁重。全县各级各部门必须按照县委县政府的统一部署,一件一件抓落实,一年接着一年干,解放思想、实事求是,与时俱进、改革创新,不惧困难、艰苦奋斗,奋力谱写麻江经济社会高质量发展新篇章!

规划解读:麻江县十四五规划解读

       编辑:王雪梅;审核:王光涛:来源:麻江县发展和改革局