麻江县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

麻江县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

发布时间: 2011-03-10 15:50 字体:[]


麻江县国民经济和社会发展第十二个五年

划 纲 要

  

   言

  

麻江县国民经济和社会发展第十二个五年(2011—2015年)规划纲要,主要阐明县委战略意图,明确政府工作重点,引导市场主体行为,是未来五年我县经济社会发展的宏伟蓝图,是全县各族人民共同的行动纲领,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

  

第一章  “十二五”发展的基础和环境

第一节  “十一五”时期取得的主要成效

  

“十一五”时期,是麻江县确立经济社会发展战略并实现历史性进步的重要时期。五年来,在上级各级党委、政府的领导和关怀下,全县坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面构建社会主义和谐社会,认真落实国家和省、州宏观调控的政策措施,以发展为第一要务,抢抓国家实施西部大开发战略、积极财政政策和新阶段扶贫开发机遇,团结和依靠全县各族人民,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,解放思想,与时俱进,开拓进取,狠抓落实,胜利完成了“十一五”规划目标,促进了全县经济社会的持续快速健康发展,各项社会事业全面进步,民族团结不断巩固,社会主义民主法制和精神文明建设取得新成绩。

——综合经济实力明显增强。全县生产总值从2005年56263万元增加到2010年142395万元,年均增长13.1%。财政总收入从2005年6557万元增加到2010年的15281万元,突破亿元大关,年均增长18%;其中一般预算收入从2005年的3002万元增加到6842万元, 年均增长17.9%。全社会固定资产投资五年累计完成19.69亿元,是“十五”期间的3.7倍。社会消费品零售总额由2005年的15536万元增加到2010年的32615万元,年均增长15.7%。金融机构存、贷款余额分别达到149908万元和89465万元,是“十五”期末的2.8倍和3.1倍,实现规划目标。

麻江县“十一五”期间规划主要指标预计实现情况

指标名称

单位

2005年

“十一五”规划

目标

2010年

“十一五”期间年均增长%

生产总值

万元

56264

年均增长11%以上

142395

13.1

#第一产业

万元

18693

年均增长6%以上

39342

8.4

#第二产业

万元

17512

年均增长17%以上

47686

17

#第三产业

万元

20059

年均增长12.5%以上

55367

13.5

财政总收入

万元

6557

年均增长17%以上

15281

18

#地方财政收入

万元

3002

年均增长17%以上

6820

17.9

全社会固定资产投资

亿元

52715

年均增长10%以上

8.53

49.5

社会消费品零售总额

万元


年均增长15%以上

32615

15.7

旅游总收入

万元



5624

34.8

城镇登记失业率

%

3.7


4.3


城镇化率

%

21

28

29


粮食总产量

万吨

7.2

7.5

7.6


农村人口人均有效灌溉面积

0.39

0.55

0.45


公路通车里程

公里

684.6

1000

1089


高中阶段毛入学率

%

32.5

50

51


年末常住人口数

万人

19.81

20.21

20.45


人口自然增长率

3.75

4

5


森林覆盖率

%

49

50

51.61


农民人均纯收入

1675

2300

3106

13.15

新型农村合作医疗保险农民参合率

%



97.83


——经济结构调整进一步优化。三次产业比重由2005年的33.22:31.12:35.65调整为2010年的27.63︰33.49︰38.88,产业结构进一步优化。一产业从2005年的18693万元增加到2010年的39342万元,年均增长8.4%。碧波、谷硐工业小区初具规模,工业总产值从2005年的53873万元增加到146463万元,年均增长21.23%,其中:规模以上工业增加值从2005年的12099万元增加到2010年的27006.7万元,年均增长25.3%。以旅游、商业贸易为主的三产服务业快速发展,第三产业增加值从2005年的20059万元增加到2010年的55367万元,年均增长13.5%。

——农业特色产业发展明显加快。在确保粮食年总产量稳定在7.6万吨左右的同时,“两种一养”等特色产业得到快速发展。蔬菜总产量达8.5万吨。蓝莓种植1.3万亩,投产3000亩,荣获“中国蓝莓产业科技创新十强县”称号;建成规模化养殖场(小区、大户)126个,落实草地畜牧业科技扶贫项目1298户,建羊舍4.239万m2,良种繁育场3个,种草2.754万亩,引进并发放基础母羊2.659万只,种公羊700只。下司犬顺利进入国家畜禽遗传资源品种,野鸭、野兔、肉鸽、竹鼠、野鸡、野猪、大鲵、梅花鹿等特色畜禽人工饲养成功,初具规模。2010年,年末大牲畜存栏55379头。其中:牛存栏4.24万头,出栏6858头,生猪存栏12.0万头,出栏11.3万头,羊存栏5.4万只,出栏7946只。肉类总产量10042

——基础设施建设明显改善。全社会固定资产投资五年累计完成19.69亿元,是“十五”期间的3.7倍。县城水、电、交通、通讯等基础设施得到有效改造,城市功能进一步完善。完成通乡油路1条25公里,完成通村公路71条 829公里,全面实现乡乡通油路,建成8个乡(镇)客运站,乡(镇)客运班车通达率100%,建制村客运班车通达率94.9%。宣威镇村村通公路“建管养运”一体化试点工作和整乡推进通村油路工程有序推进。能源建设加快推进,下司电站建设基本完成,全县建成农村小水电站13座,总装机10040千瓦。水利建设成效明显,完成宣威、水冲和倒马坎水库除险加固工作,完成羊跳水库的省级项目编制上报工作,实施了50个小二型以上引水工程和13处提灌工程。完成中低产田改造0.53万亩,解决了8.06万人的安全饮水问题,实现农村人口人均半亩口粮有效灌溉面积目标。城镇建设明显加快,完成凯里麻江城市总体规划和谷硐、宣威总规修编、下司镇近期建设地块修建性详细规划编制。投入3700万元,建成了同龢广场、银杏广场和污水处理厂,实施县城凤凰大道绿化和人行道铺装、迎宾北路“三线”下埋以及县城凤凰大道、迎宾中路、320国道县城过境线路面“白改黑”工程;投入2.34亿元,实施激流回旋训练基地、下司古街区三线下埋、下司清水江沿岸房屋立面改造、下司大桥改造、下司皮划艇激流回旋训练基地接待用房、清水江沿岸景观灯工程、下司青少年科技教育文化艺术中心、黔东南劳动力培训中心、下司城市主干道等建设项目;加大对卫生事业的投入力度,启动实施县医院技改综合楼,完成杏山、下司等9个卫生院扩建,建成村级卫生室 100个。教育基础设施逐步完善,完成23个农村中小学寄宿制学校建设,农村中小学办学条件有了较大改善。商品房开发步伐加快,累计建设完成商品房建筑面积43.27万平方米,是“十五”期间的42倍。2010年全县城镇化率29%,比“十五”期末的18%提高了11个百分点。农村条件明显改善。五年支出涉农财政资金9.083亿元,是“十五”时期的5.28倍。实施整村推进46个,累计投入资金1155.64万元。实施新农村示范点建设16个,成功打造了翁保、复兴、柿花、五寨、隆昌等一批新农村典型。实施天保工程封山育林38000亩,建设速生丰产林800亩,完成退耕还林荒山造林和封山育林17000亩、健康防护林建设5000亩、凯麻绿色长廊建设592亩,森林覆盖率由“十五”期末的47.95%提高到51.61%;完成石漠化综合治理工程47096亩。新增沼气7500口,全县累计17605口。加强污染治理,淘汰落后产能,节能减排控制在省、州下达的指标范围内。

——城乡人民生活水平明显提高。新阶段扶贫开发稳步推进,就业再就业和社会保障工作取得显著成效。加大扶贫力度,累计投入涉农财政资金9.083亿元,是“十五”时期的5.28倍,净减少贫困人口2万人。健全规范城乡居民最低生活保障制度、合作医疗制度,2010年有4.89万农村贫困人口享受农低保,农村人口享受低保率达29.96%。18.19万人参加了农村合作医疗,参合率达97.83%。城乡就业压力得到缓解,城镇新增就业人员2942人,城镇登记失业率控制在4.3%以内。开展农村劳动力转移培训4357人,农村劳动力外出务工2.61万人,务工收入占农民收入的比重进一步提高。农村危房改造工作顺利实施,累计完成1657户农村危房改造。新建廉租房2232套,有效解决城镇低收入户住房困难问题。城镇化水平达28%。农民人均纯收入由2005年的1676元增加到2010年的3106元,年均增长13.15%,超出规划目标8.15个百分点。社会消费品零售总额由2005年的15536万元增加到2010年的32615万元,年均增长15.7%。

——社会事业取得明显成效。“十一五”期间累计投入教育资金4.68亿元,是“十五”期间的2.2倍,实施了两基、希望小学、寄宿制、“薄改”、危改等工程。23所中小学实行寄宿制,对农村义务教育阶段全部实施“两免一补”,“两基”攻坚成果得到巩固提高。小学适龄儿童、初中适龄少年入学率分别为99.61%、106.62%,“普九”人口覆盖率为100%。高中阶段毛入学率达到59.32%。高中升入大专以上高等院校率为51.56%。县职业中学成功申报省级重点职校,实现了免费职业教育。城乡文化事业服务体系进一步完善,新建8个乡镇文化站。完成了谷硐兰山、碧波柿花等21个村级“农家书屋”和68个文化信息资源共享工程建设,广播电视人口综合覆盖率达95%。卫生事业改革与发展稳步推进,加强了疾病预防控制体系、医疗救治体系、卫生监督体系和农村卫生服务体系建设,建立了新型农村合作医疗制度,突发公共卫生事件应急处理能力进一步提高,城乡居民健康状况明显改善。体育事业发展迅速,在下司建成了皮划艇激流回旋基地、龙舟训练基地,先后多次成功地承办了相关国际、国内系列皮划艇激流回旋和龙舟大型赛事;县男子龙舟队多次代表贵州省队参加国内各项赛事,获得9个第一名、4个第二名的优异成绩。人口与计生工作力度加大,人口增长势头得到有效控制,人口自然增长率在7.5‰以内。资源和环境保护工作成效明显,在保持经济快速增长的情况下,全县环境状况总体趋于良好。民主法制和精神文明建设取得新成绩,依法行政能力进一步提高。

  

第二节  “十一五”时期存在的主要问题

  

“十一五”时期,全县的国民经济和社会发展总体上进展顺利,但受宏观环境变化的影响和我县客观发展条件制约,在规划实施中也存在一些比较突出的矛盾和问题。主要是:经济总量小,人均水平低;农业基础脆弱,水利设施较差,农村的贫困问题仍然十分突出,解决“三农”问题任务十分艰巨;工业小区建设、城镇化水平低,粗放型增长方式尚未根本转变,经济社会发展与人口资源环境的矛盾十分突出;教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业发展滞后,劳动者素质亟待提高,城乡就业和社会保障仍然面临很大压力;制约发展的体制机制问题亟待解决,社会利益关系的处理难度加大;政府职能、管理方式和工作作风的转变,还不能完全适应经济社会发展的需要。这些问题和矛盾,需要我们在“十二五”期间引起高度重视,并在今后的工作中采取更加有力的措施逐步加以解决。

  

第三节  “十二五”时期面临的机遇与挑战

  

“十二五”期间我县面临不少有利形势和机遇,主要表现在:一是省委、省人民政府确立“工业化、城镇化”的发展战略,符合我县新时期迫切实现又好又快、更好更快发展的需要,明确了我县“十二五”期间及以后较长一段历史时期内的主要发展方向。二是以新能源、新材料、生物技术、信息技术、低碳经济等新兴产业为标志的新一轮科技革命和国际产业调整步伐加快,为我县更好地利用外部资金、技术、资源和市场提供了契机。三是国家西部大开发向纵深推进,战略性产业振兴发展规划的实施,将更加注重西部地区尤其是民族地区经济社会发展的薄弱环节,增强民族地区造血功能,为我县实现资源优势向经济优势加速转化和对外开放提供了更为广阔的发展空间。四是厦蓉高速公路、贵广铁路、长昆铁路的相继建成,交通环境全面改善,我县承接珠三角产业转移的区位优势更加明显,扩大了对外开放的新机遇。五是“十二五”期间,生态文明建设将呈现快速发展的趋势,这将大力促进全县经济发展方式的转变,将使全县生态优势转化为经济优势成为现实。六是“十一五”期间我县经济社会持续快速发展积累了一定的物质基础,跨越式发展思路更加清晰,全县人民谋发展、奔小康、积极进取的氛围已经形成,经济社会发展的动力和活力不断增强。

在看到发展机遇的同时,我县“十二五”期间仍面临以下主要挑战因素:一是传统落后思想观念的束缚和影响仍然突出,特别是小农意识与工业化思想将会产生碰撞,在实现“工业化、城镇化”道路上,转变经济发展方式的任务十分艰巨;二是经济总量低,结构不合理,发展基础仍较薄弱,自我发展能力不足,在国家推进新一轮产业结构调整中,我县处于传统优势产业竞争力不强、新兴产业基础薄弱的不利地位;三是科技创新能力弱和高技术人才短缺,人才结构不尽合理,培养实用科技和经济管理人才的能力弱,劳动者素质较低,劳动技能和经营管理水平跟不上经济发展的需要,对加快经济社会的快速发展带来较大约束,将影响我县“十二五”经济和社会的全面发展;四是农村人口比重大,人口素质总体偏低,全面建设小康社会和社会主义新农村的任务十分艰巨;五是社会利益矛盾更趋复杂,新旧矛盾交织,统筹协调各方面利益的难度和保持社会和谐稳定的压力进一步加大。

从总体上看,“十二五”时期,我国仍处在经济社会发展重大战略机遇期的基本面不会改变,国家继续扶持西部地区、民族地区和贫困地区加快发展的政策不会改变,长期实施扩大内需宏观政策的基本取向不会改变,加快东中部向西部地区产业转移的趋势不会改变。因此,只要我们发展思路对头,战略谋划得当,政策措施有力,全县各族人民团结拼搏,就一定能够乘势而上,实现全县经济社会的历史性跨越。

  

第四节  “十二五”规划的指导思想和基本原则

  

制定和实施“十二五”规划的指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,解放思想,更新观念,积极抢抓国家实施新一轮西部大开发的历史机遇,紧扣科学发展的主题,以扩大经济总量、转变发展方式为主线,突出加速发展、加快转型、奋力赶超、推动跨越的主基调,确立工业强县和城镇化带动战略思路,依托“两圈”, 做强“两区”、建设“两城”、打造“两带”、(两圈:黔中经济圈、凯里城市经济圈;两城:县城和下司休闲旅游生态城;两区:碧波、谷硐工业园区;两带:一是下司经龙山至宣威一线,重点是发展以蓝莓、蔬菜为主的农业特色产业;二是杏山至贤昌、至景阳—谷硐—坝芒一线,重点发展蔬菜和优质畜禽产业)。实现新型工业大提高、城镇建设大推进、旅游业和物流服务业大突破、农业产业大发展。着力统筹区域发展,深化改革开放,切实改善民生,积极促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调,奋力提升县域经济总体实力和综合竞争力,为实现经济社会发展历史性跨越和全面建设小康社会奠定坚实基础。

制定和实施“十二五”规划必须遵循以下原则

——坚持解放思想、开拓创新贯穿于发展的全过程。进一步扩大视野、拓宽思路、创新思维、转变方法,在深入研究县情、正确把握发展趋势的基础上,实事求是、与时俱进,大胆破除制约发展的各种障碍,以创新促跨越。

——坚持加速发展、加快转型、奋力赶超、推动跨越为基调。努力保持全县经济发展速度在“十二五”期间高于以往历史水平、高于同期平均水平、高于或等于全州平均水平。

——坚持工业化和城镇化带动战略,以扩大总量为主攻目标。抢抓新一轮西大开发的历史机遇,通过争取资金、招商引资上新项目、大项目、扩大总量,加大积累,实现规模上的扩张。牢固树立城乡统筹发展理念,切实加强城镇基础设施建设,消除城乡间生产要素有效流动的障碍,把城镇化作为统筹城乡发展的重要支撑,引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移,努力实现城乡公共服务均等化和经济社会协调发展。

——坚持抢抓机遇谋发展,借助外力加快经济提速为支撑。抓住麻江融入黔中经济圈、凯里城市圈建设契机,充分发挥区位优势,通过争取项目和加大招商引资,加强基础设施建设,搞好产业承接,加快培育主导产业,不断提升经济社会发展速度,增强县域经济的综合实力和区域竞争力。

——坚持深化改革开放,以转换体制机制来助推各项工作开展。根据发展需要和县域实际,采取超常规办法加大招商引资、改善服务环境、提高服务效能,把深化改革和扩大开放作为“十二五”发展的动力源,进一步优化经济发展环境,提升开放型经济水平,增强全县经济的竞争力。

——坚持以人为本,共享改革发展成果为落脚点。把人民群众的根本利益作为规划发展的出发点,把增加城乡居民收入、提高人民生活水平、促进社会和谐稳定等放到重要位置,做到城乡居民收入与经济同步增长,逐步健全社会保障,完善社会管理,积极推动和谐社会建设。

  

第五节  主要发展目标

  

经过10年奋斗,2020年基本实现全面小康建设目标,人均GDP达到5000美元左右,城镇化水平达到50%左右,经济社会发展实现历史性跨越。 “十二五”期间,全县经济发展速度要高于历史、高于全州平均水平。

1.经济增长主要目标。(1)年均增长确保28%以上,力争33%。到2015年,全县生产总值比2010年翻两番,确保57亿元,力争65亿元;(2)工业总产值达到150亿元,力争180亿元。其中工业增加值达到33亿元,力争40亿元,占全县生产总值60%以上;(3)财政总收入确保完成6亿元,力争8亿元,年均增长32%以上;(4)全社会固定资产投资五年累计达到260亿元,力争达到300亿元,比“十一五”增长13倍以上;(5)城镇化率达到40%以上,力争50%;(6)社会消费品零售总额确保达到8亿元,力争10亿元,年均增长20%以上。

2.经济发展方式实现较大转变。资源利用率明显提高,单位生产总值能耗比“十一五”期末降低20%左右,城区和县域建制镇污水集中处理率达到70%以上。到2015年,全县森林覆盖率稳定在52%左右;城区绿化覆盖率达到40%以上;新增治理水土流失面积375平方公里;固体废物(垃圾)处理率达到70%以上;单位生产总值综合能耗完成州下达控制指标;全面完成州下达的化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氢化物排放指标。

3.社会事业快速发展。人口年均自然增长率控制在6‰以内;居民平均预期寿命达到 75 岁以上;城镇登记失业率控制在4.5%以内;每亿元GDP生产安全事故死亡人数控制在0.45人以内。

4.人民生活水平明显提高。到2015年,农民人均纯收入达到7000元,年均增长18%左右;城镇居民人均可支配收入年均增长15%左右;城镇人均住房建筑面积达到28.3平方米;城市低保补助水平年均增长20%;新型农村合作医疗保险参合率达到98%以上;农村最低生活保障实现应保尽保。

麻江县“十二五”规划主要指标设置表

指标名称

单位

指标

属性

2010年

预计

2015年

规划

年均增长(%)

指标属性

一、经济增长







生产总值

万元

预期

142395

592588

33.0

预期性

#第一产业

万元

预期

39342

57806

8.0

预期性

#第二产业

万元

预期

47686

418492

54.4

预期性

#第三产业

万元

预期

55367

116290

16.0

预期性

人均生产总值

预期

6356

28218

24.3

预期性

城镇登记失业率

%

预期

4.3

5以内


预期性

全社会固定资产投资

亿元

预期

8.53

260


预期性

社会消费品零售总额

万元

预期

32615

82000

20.0

预期性

财政总收入

万元

预期

15281

82000

40

预期性

#地方财政收入

万元

预期

6820

37000

40

预期性

二、基础设施建设







公路通车里程

公里

预期

1089

1200


预期性

农村人口人均有效灌溉面积

预期

0.45

0.55


预期性

解决农村饮水安全

万人

预期

8.06

8.34


预期性

三、结构调整







三次产业结构

%

预期

28/33/39

10/70/20


预期性

工业增加值占生产总值比重

%

预期

29.8

50以上


预期性

粮食总产量

万吨

预期

7.6

7.6


预期性

四、城乡协调发展







城镇化率

%

预期

29

40


预期性

农村劳动力转移人口

万人

预期

2.8

4


预期性

五、资源节约和环境保护







森林覆盖率

%

约束

51.61

52.23


约束性

石漠化治理面积

平方

公里

约束

68.01

375


预期性

单位生产总值能耗

/万元

约束

1.423

1.138


约束性

主要污染物排放总量

约束




约束性

#二氧化硫排放总量

约束

6300

3720


约束性

#化学需氧量排放总量

约束

480

280


约束性

工业废水排放达标率

%

预期

80



约束性

城市污水处理率

%

预期

60



约束性

城市生活垃圾无害化处理率

%

预期

100



约束性

六、社会发展和民生改善







年末常住人口数

万人

预期

20.45

24


预期性

人口自然增长率

约束

5

6


约束性

高中阶段毛入学率

%

预期

51

60


约束性

高等教育毛入学率

%

预期




预期性

农民人均纯收入

预期

3106

7000

15.0

预期性

城镇居民基本医疗保险参保覆盖率

%

预期




约束性

新型农村合作医疗保险农民参合率

%

预期

97.83

99


约束性

人均期望寿命

预期


75


预期性

亿元生产总值生产安全事故死亡人数

预期


0.45


约束性

  

第二章  “十二五”经济社会发展主要任务和重点

第一节  做强“两区”加快新型工业化

  

按照“扩总量、培增量、提质量”的发展思路,大力实施“工业强县”战略。立足自身资源、区位和产业优势,依托产业结构升级和资源开发利用,抢抓工业园区建设和特色优势产业集群发展,形成合理的园区布局和支柱产业框架,构建循环经济产业链,提升工业化水平。到2015年,形成碧波和谷硐两大成熟产业园区,全县工业经济总量进一步扩大,达到150亿元,工业增加值实现33亿元,占全县生产总值60%以上。

1. 加快产业园区建设。

——优化碧波工业聚集区。立足打造省级碧波工业园区目标,启动实施麻江火车站货场扩容工程,实施杏山至炉山城市主干道建设,建设工业园区至炉山、下司、至马场坪的通达路网,配套完善园区供水、供电、通信、仓储设施,打造背靠大凯里、面向黔中腹地和东南沿海的产业聚集区,依托现有产能基础,承接发展硅锰、硅、铝、镁金属冶炼和精深加工,培育水泥、水泥制品和新型墙体材料产业链,积极推动磷、煤化工配套产业,建设形成铁合金、建材工业两大基地和磷、煤化工产业体系。

——巩固谷硐工业聚集区。依托210国道、309省道,完善以谷硐为中心,拉通南至都匀杨柳街、西至贵定的区域路网和园区水、电等配套设施,打造与昌明工业聚集区、杨柳街化工产业园区相衔接的综合型产业基地。重点是继续巩固以冶金、化工及矿产品加工为支撑的主体地位,支持钡盐系列产品、金属锰及锰合金、硅微粉产业发展。

——建设乡镇工业小区。乡镇要以工业强乡(镇)为目标,围绕集群化推进、园区化发展的要求,结合本地自然地理、交通、资源等条件,本着“节约集约用地”的原则,选择合理位置规划建设工业、农产品、旅游、文化和服务业等乡镇产业小区。树立“非禁即允”理念,确立招商引资引领,上大项目支撑的思路,推动经济大发展。

2.构筑优势产业集群。

——电冶工业。以调整结构、优化升级、淘汰落后、合理布局、重组发展为重点,全力推进和中、薪源、利清、兴盛、山宏、真黔等公司的技改升级;鼓励和支持天马公司建设高炉炼铁项目,扩大轧钢生产能力,生产制造市场需求的钢材产品。加大工业废渣以及综合回收利用,变废为宝,做强做大金泰废渣回收利用企业。力争到2015年,硅锰合金、工业硅、钢产品、金属锰等产品产量达到78万吨,总产值实现64.2亿元,工业增加值9.4亿元。

——电力产业。利用坝芒牛皮坳较好的风力资源,加快建设20万kw装机容量的风力发电项目前期论证,为全县冶金企业生产发展奠定良好的电力基础。同时充分发挥县域清水江等流域的水资源优势,加快水电开发项目的前期研究和论证,实施宣威装机客量8000KW水电站项目建设;利用水泥生产企业和升级改造后的高载能企业的余热、余压建设热电一体化电厂;开展生物质能和清洁能源资源调查,创造条件开发生物质能发电;加快工业园区电网和农网建设改造,以满足经济社会发展用电需求。力争到2015年,电力产业总产值实现40亿元,工业增加值5.8亿元。

——建材工业。巩固明达公司的现有产能,加快推进宇丰公司年产60万吨粉磨站的项目建设;加快发展以节能、环保、综合利用为重点的新型建材,依托水泥生产企业消化硅锰等废渣,加快淘汰落后产能,大力发展以煤矸石、钡渣、尾矿砂等废弃物为原料生产新型墙体材料,整合一批小型水泥砖生产企业和预制构件企业为规上企业,支持开发生产新型节能环保建材和绿色装饰材料。力争到2015年,总产值实现15亿元,工业增加值4.8亿元。

——化工和矿产品加工。加快以重晶石、石灰石、白云石等非金属矿产资源为原料的精深加工产业的形成,围绕各类非金属矿产资源构建上下游产业链条,鼓励化工企业加强产业研发创新,拉长产品链条。以宏凯、天利、贵祥等公司为重点,对重晶石资源进行精深加工,提高附加值,形成2—3个或多种产品链条,成为黔东南州乃至全省有影响力的重晶石资源深加工基地。加快推进以石灰石、白云石为主的矿产资源勘查评价,为非金属类矿产资源开发提供依据,形成大的工业发展和招商项目,为工业发展储备足够的优势资源。力争到2015年,以非金属矿产资源深加工为主的矿化产业总产值实现41.6亿元以上,工业增加值8亿元以上。

——农产品加工业。重点扶持一批农业龙头企业,大力培育蓝莓、蔬菜、畜禽为原料的精深加工企业,加大特色种植、养殖业的基地建设。力争在2015年蓝莓基地面积达到5万亩,蔬菜基地达到6万亩,畜禽养殖基地达到200个,产量分别达到1.25万吨、9万吨、2.2万吨,总产值实现8亿元,工业增加值1.5亿元。

——煤炭产业。改造传统煤炭产业,大力推进大矿带小矿产业体系建设,加强高产高效和安全标准化矿井建设,通过联营、联产或股份制造方式加大投入整合、提升矿井产能,提高产业集中度,优化煤炭产业结构;合理规划布局,鼓励煤矿整合技改扩能,建设煤炭大企业。力争到2015年,煤炭产量达到50万吨,提高煤炭的转化率,总产值实现1亿元,工业增加值0.32亿元。

——林产品加工业。围绕鹏程木业、常发木业开展木材资源深加工利用研发,有效提高木材资源的附加值,力争到2015年,木制品加工业总产值实现1亿元,工业增加值0.2亿元。

——以民族制药和特色食品(旅游商品)为主的特色产业。立足我县生物资源、旅游资源和民族文化资源,结合特色农产品基地和旅游基地建设,依托学院和研究机构,大力发展具有比较优势的特色食品、旅游商品和民族制药。到2015年,总产值实现1亿元,工业增加值0.2亿元。

——高新技术等新兴产业。加快推动新材料、新能源、先进制造业、生物技术、电子信息等高新技术产业发展,培育发展潜力较大的特色新型产业。以麻江火车站扩能为契机,推动物流园区建设,聚集一批信息服务业、现代物流等生产性服务业。力争到2015年,在高新技术、服务业发展上有整体突破。

第二节 建设“两城” 着力推进城镇化

  

结合麻江地处黔中经济圈和凯里城市经济圈建设的交叉区域,争取融入省、州及周边城市的城镇规划,按照统筹规划、合理布局、适度超前的原则,要一手抓县城扩容发展,一手抓下司生态城开发。以完善功能、突显民族特色、提升品位、优化环境、产业集聚、人口集中、辐射带动为目标,加快城镇公共基础设施建设,实现区域基础设施一体化和现代化。

1.强化县城带动战略。按照城区发展达到15—20平方公里搞好县城规划布局,进一步完善县城功能,强化社会公共服务,提高现代化水平和县域中心地位,把县城建设成为布局合理、经济繁荣、社会文明、环境优美,具有现代化山水宜居县城。按照凯里——麻江城市总体规划的发展目标,积极开展凯里和麻江在产业布局、重大基础设施和公共服务、功能分区等重要领域的衔接,加快同城化步伐。启动实施县城鄞州西路片区开发;实施环城南路开发项目,进一步完善城区道路及街道通畅功能,增加城区商业和住房容积;对城中村和老、旧住房进行改造;着手规划职中扩建、三小建设、麻江第二高级中学建设,加快西山路片区开发建设。以便民、环保、快捷、经济、安全为目标,形成覆盖面广、相互衔接的县城公共交通网络,城区主要以巩固出租车公共交通为主,开通城区环线公交。规划建设机关单位、市场、大型商场、宾馆、学校及居民小区停车场,解决县城停车难问题。完善与公共交通相协调的停车系统,优化交通节点,进一步美化入城窗口道路。努力提升县城品位为目标,着力改善居民生活环境,加大城市美化亮化投入力度,积极打造独具特色的城市文化。逐步完善县城基础设施,重点建设一批文化、卫生、体育、社区服务等公共服务设施。配套搞好绿化建设,提高居民绿地拥有率。依托碧波工业园区建设,实施县城北扩工程,将县城与碧波连成一片,并向火车站、五寨方向扩展,同时加快城东片区开发。

2.加快下司生态城(包括龙山、宣威)开发建设。

按照重点休闲旅游城镇目标建设,规划10—15平方公里旅游生态城布局,完善休闲旅游生态城镇功能,推进基础设施和功能配套上规模、上档次,重点推进交通、给排水、供电、电信、道路、绿化、环卫等基础设施和公益设施的完善和提升,加快创建生态乡镇、村步伐,加快下司片区与凯里城区的整体融合步伐。实施下司的滨江大道建设,启动实施下司经花桥至周家桥的环城公路建设、下司至城中旅游公路等下司片区公路建设,在青山绿水上做文章,启动实施下司水码头,开启下司至凯里水上旅游航道。同时,依托凯里城市经济圈战略规划及《麻江城市规划》,开展下司、龙山、宣威城市中心区域控制性详细规划和路网规划编制工作。在加快发展的同时,要巩固平安建设成果,着力加强排查调处矛盾纠纷力度,深入开展严打整治斗争,进一步加强社会治安防控体系建设,加强和改进社会管理,为实现经济又好又快发展创造更加和谐、稳定的社会环境。为全面实施““十二”五规划”奠定良好的社会环境。

3.全面推进一般乡镇建设。谷硐、贤昌、坝芒、景阳等乡镇作为发展要素相对集中和承载农村人口转移的直接区域,要加大基础设施和社会服务设施建设力度,实现基础设施和社会服务设施共建共享,把乡镇所在集镇建设成为既具有相应人口规模和经济实力,又具有各自风貌和特色的小城镇。在一般城镇建设中突出谷硐工业城镇的建设,争取启动谷硐环城路开发建设。在规划建设好一般乡镇的同时,每个乡镇要规划建设2—3个重点村,重点村主要选择人口相对较多、具有典型意义的民族村,用3—5年搞好新村规划,完善村内道路,维修保护具有典型保护价值的建筑、古井、古树和文物古迹,搞好环境卫生配套设施。

  

第三节  打造“两带”加快农业产业化

  

继续围绕“两种一养”特色产业做文章,以促进农民增收为核心,转变农业发展方式,以示范基地打头,特色优势产业上规模,龙头企业大发展的要求,加快农业产业化发展。

1.加快蓝莓、优质蔬菜“两种”产业发展步伐。抓住厦蓉高速公路、贵广高速铁路和长昆客运专线建成契机,面向珠三角市场,调整优化农业结构,加强生态农业建设,培育壮大特色产业和龙头企业、专业合作经济组织。引导耕地使用权合理流转,推动基地规模化、标准化经营、加快“三品”认证,发展无公害、绿色、有机食品,提高农业综合竞争能力。以蓝莓、优质蔬菜“两种”产业为主导,沿“两带”布局,加快产业基地建设,规划“县城至贤昌、至景阳—谷硐、坝芒一线”重点发展优质蔬菜和畜牧业,“下司经龙山—宣威一线”重点发展蓝莓和优质蔬菜产业。力争在2015年建成商品蔬菜基地6万亩,蓝莓基地5万亩。建设一批果蔬采摘体验示范农业观光园。

2.大力发展特色养殖业。继续支持和鼓励群众因地制宜发展草地畜牧业和特色生态畜牧业,认真抓好牛、羊、猪、禽基地建设,带动和辐射肉羊、肉牛及优质家禽的健康养殖,搞好特色水产养殖业发展。以完善基层服务网络为重点,加快建设具有较强服务功能、覆盖广大农村的畜禽良种繁育、疫病防治、饲草饲料生产、质量标准和畜产品市场体系,突出抓好畜产品质量安全和品种改良、引草入田、饲料饲草生产、疫病防治、畜产品加工等关键环节。以规模化养殖为主要发展方向,加快畜牧业规模化、标准化和社会化发展进程,推动传统畜牧业向现代畜牧业转变。同时,进一步搞好“下司犬”保种提纯,扶持和培育养殖户扩大规模。以市场化和产业化的思路指导生态畜牧业发展,大力培育优质畜禽养殖小区、专业户和专业村,发展壮大龙头企业,做大做强名牌优势产品,使畜牧业产业化经营迈出实质性步伐。到2015年,到2015年,肉类总产量达16000吨,畜牧水产业占农业总产值比重达35%以上。

3.培育和壮大农业龙头企业。按照“扶优、扶强、扶大”原则,积极发展一批产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的产业化龙头企业。重点围绕蔬菜冷藏储运、蓝莓、草地畜牧、优质米加工、优质红蒜等重点领域和产业,着力扶持一批农产品加工企业,努力使其达到省级或州级龙头企业标准。

4.搞好农业标准化生产和监管体系建设。按照国家标准化体系,加强动植物疫病防控体系建设,健全农业生产检验检测和质量可追溯体系,强化农业标准监管。力争在2015年前,努力实现农业示范基地环境优良化、投入品标准化、生产过程规范化、产品质量规格化和产品认证标识化,在特色优势产业领域打造出1—2个全省甚至全国知名品牌。

5.强化农业科技成果转化。稳定和壮大农业科技人才队伍,重点抓好基层农技推广体系建设。加大对新品种、新技术的引进和示范推广,普及优质高产水稻、绿色优质水果、蔬菜等标准化无公害栽培技术,搞好与科研院所进行产学研协作,着力搞好蓝莓等特色果品的精深研发。加强构建高覆盖农村公共信息服务体系,提高农业信息服务水平。

6.加强农业基础设施建设。继续抓好以改造中低产田为主的农业基础设施建设,加强基本农田水利建设,提高土地集约利用水平。实施耕地整治工程、沃土工程、测土配方工程,加强培肥地力建设综合措施,大力改良中低产田土,提高农业抗灾能力和耕地综合生产能力。继续实施好农业综合开发项目。搞好农业机械推广和农机具补贴。努力提升农业机械化装备水平,加快农业机械化进程。实施现代烟草农业,配套完善烟水工程、机耕路、密集烤房、育苗设施、防雹网络、烟叶工作站等综合设施建设。着力改善和保护生态环境,努力发展高产高效农业,建设优质特色粮食生产基地、优质经济作物生产基地、优质畜禽生产基地、建设生态农业示范基地。到2015年,累计改造中低产田土3万亩,实现新增优质农产品生产能力800万公斤,保证全县粮食播种面积稳定在27万亩以上,粮食总产量稳定在7.6万吨左右,确保粮食安全。基本解决农村人畜饮水困难与安全。

7.大力推进新时期扶贫开发。按照新的扶贫标准,搞好扶贫开发与农村最低生活保障制度的有效衔接,对农村贫困人口全面实施扶贫政策,坚持开发式扶贫方针,创新扶贫开发模式,完善扶贫开发规划,抓好产业化、整乡推进、培训转移、贴息贷款“四个重点”工作,积极争取“县为单位、整合资金、整乡推进、连片开发”试点县项目。把产业化扶贫作为贫困群众提高自我发展能力、增强自我造血功能的关键点。实施好种草养羊、蓝莓产业化、蔬菜产业化项目,大力扶持群众发展种养殖业。加强农村劳动力转移培训,提高劳动力的整体素质。积极推进和创新小额贴息贷款机制,推进专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫的有机结合,充分发挥各部门在扶贫开发中的职能作用,构建“党政主导、全社会参与、多元化投入、综合治理”的“大扶贫”格局。加强与宁波对口帮扶单位在经贸协作、产业发展、劳务输出和人才培训等方面的帮扶与协作。吸纳爱心人士和热心企业资助贫困学生,搞好产业的梯度对接,建立健全合作发展协调机制。

  

第四节  以旅游、现代物流、商贸业为重点,加快第三

产业发展

  

依托资源优势,大力推动以休闲度假旅游为主导,现代商贸、现代物流、房地产、金融保险、文化体育、社区服务等齐头并进的发展格局,打造独具特色、宜居宜旅宜商的第三产业体系。力争到2015年,初步形成以旅游业和现代物流服务业为主的发展格局和优势产业集群,第三产业增加值年均增长16%以上,成为经济社会发展的重要支撑力量。

1. 突出发展旅游业。围绕“休闲度假旅游”发展定位,加快服务功能建设,合理规划布局,培育市场主体,突出创意营销,大力推动旅游产业化进程。到2015年,发展成熟旅游景区3个以上,年接待游客40万人次以上。

——合理规划布局,造就旅游精品。精心策划、包装高枧状元故里景观,挖掘状元文化和遗迹,实施状元故里景区开发建设,使其成为全省乃至全国有名的文化旅游景区。实施下司生态旅游城开发建设工作,挖掘和保护古镇文化,融入运动、健身、餐饮、休闲、会展等时尚元素,打造名镇旅游精品。加快推动仙人桥森林公园、城郊森林公园、水落潭瀑布等景区建设进程,大力发展城市近郊生态休闲旅游。推动河坝瑶族、六堡畲族等旅游村寨建设,力争在民族文化体验旅游发展上取得新进展。兼以利用县域喀斯特地貌特征,开发地下溶洞自然景观,努力实现旅游业取得新突破。

——加强设施建设,完善功能服务。加快推进开司大道、下司城市主干道及滨江大道、老山河景区公路、下司至城中、龙山至河坝、隆昌经六堡至碧波等旅游公路的建设,逐步完善景区步道、停车场、游客中心、食宿接待站点等配套设施,挖掘和开发县境内古驿道、保护性修复下司古街、高枧状元第等人文景观,整治景区生态与人居环境,完善旅游服务功能体系。

——培育市场主体,推动产业化进程。坚持“政府主导、委托经营、打捆招商”发展策略,引进战略投资,加强产业引导和市场运作,培育景区经营、游客接待、文化展示和旅游商品经营主体,不断提升景区、景点经营水平,加快推进旅游产业化进程。加强区域合作,形成优势互补联营,构建无障碍旅游链。

——突出创意营销,培育客源市场。突出创意营销,完善“运动健身、特色饮食、农耕文化体验与生态旅游”主题旅游发展平台,积极举办和承办水上体育、休闲竞技和民族赛会活动,促进民族、时尚元素有效融合,探索成功旅游发展模式,着力打造潮流旅游产品,提升品牌形象,培育客源市场。

2.培育发展现代物流业。充分发挥我县的门户功能,依托区位资源优势,抓住麻江火车站扩能和凯里城市经济圈拓展机遇,以我县立体交通网络为基础,以专业性、综合性物流为载体,优化物流业发展布局,建立和完善现代物流支撑体系。重点打造白秧坪工矿产品物流基地和县城综合物流中心,大力发展谷硐、宣威、下司等建制镇物流枢纽节点,形成完善的立体物流框架。推动社会资源整合和信息共享,推动以运输和仓储服务、商品批发贸易配送为主的物流企业发展,提高工矿产品、农产品、农资物流专业化水平。鼓励现代物流企业强强联合,支持金融、保险、电信部门与物流企业联盟,共同培育现代物流产业。到2015年,培育发展5-10户现代物流企业,形成场站布局合理、功能齐全、服务配套、信息畅通的现代物流体系。

3.做大做强现代商贸业。按照大商业、大市场、大流通的目标,充分发挥麻江的区位优势和产业优势,整合零散资源,优化县域商贸业发展空间布局,全面提升现代商贸流通发展水平。继续推动实施县城“划行归市”工作,建设完善中心商务区、专业批发市场、专业特色街和购物中心,新建果蔬菜批发交易市场,改造提升小商品零售市场,合理布局便民店、专卖店和社区商业点,鼓励发展连锁经营和物流配送,打造县城中心商业区。以乡镇驻地城镇化建设为契机,引导实施“退市还路”工程,推动乡镇集贸市场建设和升级改造,合理规划建设乡镇商业街,完善市场功能设施,逐步解决沿街摆摊、占路为市问题,繁荣商贸经济,构建良好消费环境。以万村千乡市场工程、新农村现代流通网络工程(新网工程)、农资连锁经营为重点,完善农村销售和配送网络,引导发展农业流通经纪,发展农村合作经济组织,畅通农产品销售和商品需求服务,加快自然村寨流通网络建设,提升农村流通服务业发展水平。

4.大力发展房地产业。以麻江纳入凯里城市经济圈规划布局为契机,围绕“宜居、宜旅城镇”目标,强化城市综合服务功能载体建设,支持和鼓励房地产开发,增加居民住宅有效供给,促进住房消费和投资,培育支柱型产业。加快推动县城北扩和下司生态城建设步伐,实施环城南路片区开发、鄞州西路片区开发、老麻中校区改造,启动重点建制镇商业住宅项目开发,优化发展空间布局,繁荣房地产经济。结合不同的区域功能定位,在县城、下司、碧波等地适度超前启动集聚型的商务、商业、旅游和工业房地产,强化对自然生态、文物建筑、特色民居保护利用,优化房地产业发展模式。在一般乡镇选择1—2个开展商品房建设试点,不断适应农村人口转移的需求。以保障民生为前提,完善商品住宅供应体系,重点发展普通商品住房,保障经济适用房和廉租房供给,促进房地产业稳定健康发展。

  

第五节  以交通水利能源为重点,着力加强基础设施建设

  

1.全面推进交通建设,构建铁路、公路综合交通运输体系。

——铁路建设。全力配合和支持长昆客运专线建设,实施麻江火车站扩能工程;争取“都匀至凯里经德江至重庆黔江铁路”经过麻江。

——公路建设。力争建成麻江—凯里绕城高速、三棵树至下司城市主干道等麻江—凯里城市路网建设工程。争取实施麻江至昌明、争取凯(里)都(匀)城市主干道经过下司等道路建设,积极构筑现代交通网络。加快实施村村通油路工程,到2015年全县通村油路达45.56%,通村油路里程达333公里。努力提升出境县、乡、村公路等级,力争到规划期末县境内县、乡、村公路与周边县市公路全部实现无缝衔接,行政村通客车率达100%。

2.重点解决工程性缺水问题,构建现代水利体系。

以解决工程性缺水问题为重点,逐步建立与可持续发展相适应的防洪减灾,水资源供给、水环境保护三大保障体系,抓好县城水源和工业园区用水的整体规划。按照大、中、小、微相结合,以中、小水利设施为主,蓄、引、提、排、节相结合,以蓄、节水为主的路子,加快重点骨干水利、中小型灌区建设改造工程、水利配套工程、病险水库治理工程和“五小”为主的雨水蓄集利用工程建设。积极争取实施一批中小型水库项目和烟水配套工程。充分发挥节水灌溉工程的示范作用,大力推广节水灌溉技术,继续推进灌区配套建设,积极完善现有水利工程配套设施。分期分批加快治理病险水库,启动实施全县小(一)型病险水库续建配套建设工程,加大城乡安全饮用水工程建设力度。加强全县中小河流治理建设,进一步完善防洪抗旱设施,推进水土保持综合治理生态建设模式,加快水土保持综合防治体系建设,加快建设石漠化综合防治工作。到2015年,力争农村安全饮用水普及率达到95%,基本解决农村人畜饮水困难与安全问题,巩固农村人口人均半亩有效灌溉面积目标,全县375平方公里的强度水土流失面积得到重点治理。

3.加强能源建设。以增强电网供电能力,提高电网的可靠性、安全性,大力发展新能源为目标,进一步加快输电线路改造和城镇中低压电网改造工程,全面实施农村电网安全改造工程;加快水能资源开发,抓好下司水电站建设,力争格老水电站、卡乌水电站的建设实施;推进煤矿技改扩能;大力发展清洁高效能源和可再生能源,继续实施农村沼气建设,推动太阳能、风能、生物质能等新能源开发利用。

  4.加快现代信息体系建设。加快建设新一代移动网络(3G网络)、广播电视宽带综合信息网、科技创新服务平台、电子商务平台和现代物流信息平台。推进广电网、电信网、互联网“三网融合”。 加快用户接入网建设,大力发展电话网、数据通信网、宽带接入网,构建多媒体信息网,逐步实现网络的宽带化、个人化、综合化和智能化。在经济和社会领域广泛应用信息技术,扩大互联网应用,推进电子政务和企业信息化建设,加快“数字麻江”建设步伐,推动统一政务网络建设,努力普及邮政服务。实施农村信息化、旅游信息化、“电子政务”信息化、“数字城市”信息化、社区信息化、中小企业信息化等工程;完成乡镇所在地有线电视数字化改造工程。

  

第六节  倡导绿色理念  加强“生态麻江”建设

  

积极倡导绿色理念,培育以低碳为特征的新经济增长点,把推进工业化、城镇化与建设生态文明有机结合进来,加快形成节约能源资源、保护生态环境和适应气候变化的产业结构和政策支撑体系,促进人与自然和谐相处,切实构建生态麻江。

1.推进生态文明建设。一是加强能源资源节约。大力发展低碳技术,全面推进经济社会领域、生产生活各环节的节能,重点抓好电力、水泥、有色金属等行业高能耗设备的淘汰和改造,着力提高能源利用效率,促进单位生产总值能耗进一步下降。二是大力发展循环经济,推进节能减排工作。探索符合麻江的循环经济发展模式,逐步构建以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排新格局。三是着力推进林业生态文明建设。要把林业生态文明建设作为一项重要工作来抓,要与造林绿化工程有机结合。通过狠抓退耕还林、生态公益林保护、石漠化治理等重点工程建设,使全县的森林资源得到持续增长,生态环境取得明显改善。四是不断改善城乡人居环境。全面推进城乡环境卫生整洁行动,着力提高城乡环境质量。加强城镇环境治理,加强城镇园林绿化,加快建设生态城镇和宜居城镇。

2.弘扬生态文明理念。一是重视生态文化研究。结合麻江及周边县市具体环境实际,适时安排系列生态文化研究项目,形成生态文明研究成果和文化作品,为推进生态文明建设提供理论支撑。二是建设生态文化载体。加快建设一批以绿色企业、绿色社区、生态村为主体的生态文明建设宣传教育基地。三是在全县广泛开展文明城市、卫生城市、生态县创建工作。四是大力开展“节能减排家庭社区行动”,在全社会倡导勤俭节约的低碳生活。积极引导鼓励绿色消费,提倡健康节约的饮食文化,抵制高能耗、高排放产品和过度包装商品。

3.积极发展低碳经济。利用先进低碳技术和工艺设备改造传统产业,逐步淘汰落后产能,努力培育一批低碳企业。充分利用我县水能资源优势,抓好格老水电站和卡乌水电站工程实施。坚持用低碳理念指导城市规划编制,发展低碳城市。发展绿色建筑,积极探索在城镇建筑设计中推广绿色节能技术,开发建筑一体化光伏屋顶等。发展绿色交通,加强汽车尾气排放监督和治理,推广使用节能环保型车辆、新能源汽车、电动汽车等。

  

第七节  重视民生,积极推进和谐、平安麻江建设

  

保障和改善民生,加强法制建设,促进社会公平正义,是构建社会主义和谐社会的根本要求。享有机会均等、水平相当的基本公共服务既是公民的基本权利,也是保障社会成员共享发展成果、维护社会公平正义和谐稳定的基础条件。更加注重发展成果的普惠性,解决群众切身利益的突出问题;加强社会治安综合治理,加快推进依法治县进程,加强政治文明建设,不断增强社会事业对构建和谐社会的战略支撑作用。

1.全力解决民生问题。一是千方百计扩大就业。坚持积极的就业政策,切实抓好就业工作,建立健全促进扩大就业的有效机制,鼓励发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和中小企业,大力发展非公有制经济,鼓励和引导企业增加就业岗位、妥善安置富余人员。完善劳动者自主择业、市场调节就业、政府引导就业的市场导向就业机制,促进弹性就业、社区就业等多种形式就业,积极鼓励劳动者自主创业和自谋职业。加大财税、金融、产业等政策扶持力度,努力增加就业岗位,推进城乡统筹就业。以“全民创业行动”为契机,以创业带动就业,完善人才培养和职业培训体系,突出做好城镇下岗失业人员、高校毕业生、城镇转业退伍军人和失地农民的培训和推荐就业工作。“十二五”期间,力争促进城镇就业5000人以上,转移农村富余劳动力8万人左右,城镇登记失业率控制在4.5%以内。二是逐步完善社会保障体系建设。逐步健全应保尽保、分类施保的城乡保障体系建设,探索建立进城务工人员的社会保障制度,进一步完善城镇职工基本养老和基本医疗、工伤、失业、生育以及居民最低生活保障保险制度,逐步建立起社会保险、社会救助、社会福利、社会慈善和残疾人事业相互衔接,覆盖城乡、多元投入、高统筹层次的社会保障体系。巩固和提高城乡低保动态管理水平,探索建立失地农民生活保障,逐步推进进城务工农民参加基本养老保险,切实解决困难企业职工参保问题,着力抓好灵活就业人员、非公有制从业人员及农村进城务工人员参保工作,努力扩大社会保障人口覆盖面。到2015年,城镇职工基本养老保险参保率达100%;城镇居民基本医疗保险参保率达90%以上;城市低保补助水平年均增长20%;新型农村合作医疗参合率达到98%以上;农村最低生活保障率达95%以上。高度关注和加大保障性住房建设力度,实施宣威廉租房建设,启动公共租赁房建设,加大农村安居工程建设投入,切实解决城镇低收入家庭和农民的住房困难问题。三是调整国民收入分配格局。稳步提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重,探索建立城乡居民收入增长与人均GDP增长基本同步的保障机制。坚持以人为本,不断满足人民群众日益增长的物质文化生活需要,增加城乡居民收入,着力提高低收入者收入,提高最低工资标准和扶贫标准,切实增加农民收入,逐步扩大中等收入者比重,不断增加城乡居民财产性收入。通过就业和社会保障措施,增加城镇居民收入。要深化收入分配制度改革,坚持初次分配注重公平的原则,实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度,把按劳分配与按生产要素分配结合起来,鼓励资本、技术等生产要素参与收入分配,建立健全收入分配的激励机制和约束机制,规范社会分配秩序,保护合法收入,取缔非法收入,防止收入分配差距的过分扩大。

2.构建公共安全体系。建立健全统一协调的安全生产监管体制,严格安全执法检查,完善和落实安全生产责任制,健全社会应急管理体系。加强对煤炭开采、工程施工以及交通等高危险行业的生产安全监管,降低安全事故发生率和事故死亡率,有效遏制重特大安全事故。健全应急指挥系统,提高气象、山洪、消防、重大疫情、环境污染、食品药品安全等重大灾害和突发公共事件的预测预警与应急处置能力,加强应急物资储备和公共安全信息发布平台建设。深化全民国防教育,加强国防后备力量建设,巩固和发展军政军民团结,促进国防教育与经济建设协调发展。加快人防工程建设,贯彻落实“长期准备、重点建设、平战结合”的方针,坚持人防建设和城市建设同步协调发展,力争到2015年县城人均人防工程面积达到国家标准要求。到2015年全民教育普及率中小学生达95以上,机关单位干部职工达85%以上,乡、村居民达55%以上。加强对重要商品的储备与宏观调控,完善重要商品市场监测机制和应急机制,适时采取有效措施,确保紧急状态下重要商品的政策性来源和供应,维护群众生活必需品的安全。切实加强食品药品质量安全监管,建立健全食品药品安全保障体系。

3.加强社会治安综合治理。围绕“平安麻江”建设,继续推进和进一步加强社会治安防控体系建设,依法严厉打击各种违法犯罪活动,维护国家安全和社会稳定,保障人民群众安居乐业。建立健全人民内部矛盾纠纷排查调解处理机制,建立和健全重大事项、重大决策、重点工程等领域的社会稳定风险评估机制建设,加强社会管理创新,深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法为重点的“三项重点”工作。做好流动人口服务管理,加强特殊人群帮教管理服务,加大社会管理薄弱环节的整治力度。建立健全应急处置机制,依法妥善处理群体性事件。加强政法队伍建设,提高政法队伍的执法能力。

4.加快推进依法治县进程。落实依法行政实施纲要,依法打击经济犯罪,维护市场经济的法律秩序,维护消费者合法权益。加强民事行政司法工作,加强法律援助和法律服务体系建设,建立健全有政府财政保障的法律援助机构,维护老人、妇女、未成年人和残疾人的合法权益。加强法制宣传和普法教育,提高全社会公民法律素质。进一步推进社区矫正工作。加强廉政建设,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

5.加强政治文明建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。健全政府民主管理制度和政务公开制度,完善重大决策程序,拓宽社情民意反馈渠道,积极推行社会公示、听证和专家咨询等制度,健全述职述廉、重大事项报告、质询和民主评议等制度。扩大基层民主,完善村民自治、居民自治、企事业单位的民主管理制度。

  

第八节 加大改革开放力度,增强经济发展动力和活力

  

  把深化改革作为创新之源,把扩大开放作为开发之路,采取更加过硬的措施推进各项改革,实行更加积极主动的开放带动战略,强化发展是硬道理、稳定是硬任务的战略思想,正确处理改革发展稳定的关系,加快构建有利于经济社会又好又快、更好更快发展的体制机制和发展环境。

  一是大力发展非公有制经济。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与竞争、同等受到法律保护的体制环境。加大对非公有制经济的财税、金融支持和政策支持力度。引导鼓励民间资本以独资、控股、参股等方式,投资建设公路、水利、电力,参与土地整治、矿产资源勘探开发,进入市政公用事业、保障性住房、社会事业领域。

二是深化相关领域改革力度。改革是加快转变经济发展方式的强大动力,必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。加快财税体制改革,按照事权和财权相统一的原则,进一步理顺各级政府间财税分配关系。深化金融体制改革,加强政企、银企合作平台建设,提供程序规范、信贷流畅、高效及时的融资服务,鼓励支持各类金融机构加大对非公企业的信贷投放,解决中小企业融资难问题。深化要素市场改革,完善重要商品、服务、要素价格形成机制。加快社会事业体制改革,推进非基本公共服务市场化改革,增强多层次供给能力,满足群众多样化需求。加快事业单位分类改革。  

三是全力扩大对内对外开放。坚持以开放促发展、促改革、促创新,实行更加积极主动的开放战略,不断拓展新的开放领域和空间。优化结构、丰富方式、拓宽渠道、提高质量,积极引进大企业、大集团战略投资者,迅速扩大直接利用外来投资规模。规划建设承接东部产业转移示范园区,吸引更多省外企业到县投资。坚持引进来和走出去相结合,提高对外开放层次和水平。

  四是切实改善投资软环境。深化行政审批制度改革,精简审批事项、减少审批环节、下沉服务职能、提高服务水平,建设服务政府、法制政府、效能政府、诚信政府,营造亲商、爱商、敬商、安商的发展环境和创业、创新、创优的良好氛围。面向社会全面公开申办事项的前置条件、办理流程、审批环节。全面推行政务公开,加强对投资软环境的监督监察,定期曝光不诚信、行政不作为、执法不公正的典型事例,严厉查处以权谋私、权钱交易、吃拿卡要等行为。

  

第九节  积极推进社会事业全面进步

  

加大教育、科技、文体、史志、卫生和旅游等社会发展事业投入力度,优化教育资源配置,积极吸收和运用最新科技成果,加强技术创新,加大水上运动基础设施建设力度,积极推动激流回旋、龙舟赛等各项水上运动发展,推进史志编修科学发展,促进居民人口素质不断提高。

1.加强教育基础设施建设,优化教育资源配置。继续加大九年制义务教育的投入,巩固“两基”成果,进一步提高普及义务教育水平,力争实现普及高中阶段教育,适龄儿童入学率达99.6%以上。以省级示范性高级中学(麻中和职中)、中小学标准化建设、乡镇幼儿园,实施中小学安全工程等项目为重点,争取实施县城第三小学校建设工程,进一步改善办学条件,完善义务教育经费筹措和经费保障机制,积极发展学前教育和特殊教育。进一步实施好农村中小学“两免一补”和贫困生资助政策,提高义务教育普及程度和教育教学质量。继续实施农村中小学寄宿制学校建设工程,加快普及高中阶段教育,加快发展中等职业教育,实现高中阶段毛入学率达80%以上;加强技能培训,加强实用人才培养力度,为产业发展提供人力资源保障。

2.大力发展科学技术。把提高科技自主创新能力作为推进结构调整和经济增长方式转变的重要环节,在加强技术自主创新和引进、吸收消化的同时,加速科技成果的转化、应用和推广工作,增加科技含量,提高科技对经济社会发展的贡献率。重点是抓好“两种一养”课题研究,积极吸收、推广最新农业生产技术,加强工业技改力度。同时,要充分发挥各学会、协会、研究会和农村远程教育网络资源优势,加强科技知识普及,积极抓好工矿区、居民区和乡村的科普宣传,健全科普及培训网络。加强知识产权保护,开展民族民间工艺产品研发,推动民族科技工作。

3.保持计划生育基本国策,改善人口结构。继续稳定低生育水平,确保人口出生率控制在14‰以内,自然增长率控制在6‰以内。坚持党政一把手“亲手抓、负总责”,继续实行严格的目标管理责任制,落实好计划生育“一票否决”制。完善县乡计生站、村计生服务室建设,到2015年末,县级计生服务站达到一级县站业务用房要求,乡级服务站按《条例》规定配备服务设备和技术人员,100%实现规范管理,中心乡镇计生服务站创建为优质服务站。建立和完善利益导向机制,继续搞好农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和各项计生优先优惠政策的落实,深入开展以扶贫开发与计生帮扶为主要内容的“三结合”工作,用利益导向机制改变群众生育观念,引导广大群众少生、优生、脱贫致富奔小康。有效遏制出生人口性别比持续增高势头,严厉打击破坏计划生育秩序、危害妇女身体健康等违法犯罪行为,全面实施农村“避孕节育”、“出生缺陷干预”和“生殖道感染干预”三大工程,提高出生人口素质,改善人口结构。

4.推进医疗卫生设施建设。进一步完善城乡疾病预防控制、医疗救治和卫生监督体系的基础设施建设和能力建设,重点抓好卫生院规范化建设和卫生监督大楼等项目的建设工作,进一步提升乡镇卫生院业务用房改造和基本医疗设备配置。以政府主导,行业管理部门牵头,确保把县人民医院创建成为国家级二级甲等医院,实现村卫生室90%左右达到甲级卫生室标准。建立和完善城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡社会医疗救助共同组成的基本医疗保障体系,建立健全基本医疗卫生制度,初步实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。加强农村改水改厕,改善村寨环境卫生。加强妇幼保健卫生工作,发展妇幼保健事业。预防职业病危害,搞好职业病防治工作,保护劳动者健康及合法权益。加强医疗卫生人员队伍建设,开展在职卫生人员学历教育和专业技术培训,提高卫生技术人员业务素质,使医疗、预防、保健工作质量和服务水平显著提高。力争传染病总发病率、孕产妇死亡率、婴儿死亡率接近全省平均水平。

5.加快人才队伍建设。坚持党管人才的原则,全面加强党政人才、企业管理人才和专业技术人才三支队伍建设。紧紧围绕主导产业、优势产业和重点建设项目、重点科研项目,加大重点领域急需紧缺人才开发力度,大力培养引进和使用人才,切实加强专业技术人才队伍建设,使全县人才在城乡、产业分布趋于合理,人才在经济社会发展中的作用明显增加,基本形成人才培养开发和有利于各类人才健康成长的机制和社会环境。围绕社会主义新农村建设,以农村实用人才带头人和农村生产经营型人才为重点,大规模开展农村实用人才培训,充分发挥农村现代远程教育网络、各种职业技能培训的主渠道作用,着力打造服务农村经济发展的农村实用人才队伍。建设县级人才市场,促进人才合理流动,构建人才培训教育体系。加大对人才队伍建设的投入,全面提升人才队伍素质。

6.深入挖掘资源优势,大力发展特色文体事业。将文化体育事业与旅游开发相结合,积极挖掘古街、古宅、古驿道和人文、历史等优势,努力打造一批富有民族特色的文化体育优势产品。以夏同龢状元等历史名人的事迹、遗作、故里,铜鼓农民画的起源、形成及发展,畲、苗、布依、瑶等民族婚嫁丧葬仪式等各个方面为重点,开发独具特色、不可复制的一批文化产品。利用下司激流回旋皮划艇基地、龙舟训练基地为载体,大力发展水上竞技、传统体育运动,争取每两年至少主办或承办1次大型的国际国内水上体育赛事。新建一批文体场馆,在县城新建1个体育运动场(馆),重点抓好全民健身基地建设、图书馆、群众艺术馆和县档案馆设施等项目,争取实施下司民族体育竞技场、黔东南州游泳馆(下司)、高尔夫训练场等体育项目。不断提升乡镇文化站设施条件,实现每个乡镇都有一个文化站或精神文明活动中心,在较大的村寨建成文化活动室。实施民间文化文物普查、挖掘、抢救、保护和利用工程,加快非物资文化遗产代表作各级名录体系的申报和建立。实施文学艺术创作、演出精品工程,重点组织好具有民族特色与时代精神相结合的艺术精品的创作和生产,努力繁荣民族传统文化艺术。加强文化市场建设和管理,规范文化市场秩序。深化文化产业体制改革,增强文化产业的竞争优势。加大争取国家对较少民族的帮扶力度,力争将仫佬族作为较少民族列入国家民委和发改委帮扶的盘子,在十二五期间,力争使我县仫佬族人口占村总人口20%以上的村达到“五通十有”,建成民族团结示范村10个以上。

七、科学发展史志事业。围绕中心、服务大局,以史鉴今、资政育人,把党史方志工作与县委、县政府工作大局相结合,以史志编研出精品为基础,以服务广大人民群众为目的,把史志事业发展纳入文化建设范畴。积极开展党史、方志宣传教育。完善史志网站,推进党史、方志资料信息化建设,提高作息化水平。积极开展史志资源的开发利用和史志成果的转化,拓宽用志领域,创新用志手段,形成修用结合、良性互动机制。加强史志队伍建设,培训和造就一支有较高理论素质和业务水平的史志工作队伍,力争党史、方志、年鉴编纂工作创先争优,全县史志工作再上一个新台阶。

  

第三章   规划实施的政策措施和保障机制

第一节  政策措施

  

1.围绕扩大总量的首要目标,积极实施项目带动战略。“十二五”期间,投资仍是我县经济社会发展的第一拉动力,要继续以实施项目带动为抓手,不断扩大投资规模,努力提高投资效益。一是加大招商引资和融资力度,为经济发展增强后劲。要树立抓招商就是抓经济的思想,以招商引资促进欠发达、欠开发地区加快发展和扩大开放的力度。要从行政决策、管理制度、服务体系等方面入手,制定和完善相关配套措施,全面消除体制障碍,全力打造发展非公有制经济的绿色通道,进一步完善和落实相关政策与措施,降低门槛、放宽领域、搞好服务,尽可能挖掘民间资本转化为投资的增长潜力。要着力引进金融机构,拓宽银企、银政合作领域,扩大信贷规模。放宽市场准入,鼓励和支持民间资本参与我县经济社会建设。依托产业发展,积极引进外资,选择成长性好、发展潜力大的企业,通过发行债券、上市等方式,提高融资水平。二是不断优化投资结构,切实提高投资效益。强化政府投资在解决民生、经济社会发展瓶颈问题等方面的重要作用,最大限度发挥促进结构调整、推动发展方式转变的引领作用。要严格项目准入,坚决控制低水平重复项目和产能严重过剩项目建设。按照推进跨越式发展的要求,围绕全县经济社会发展战略布置,坚持集中力量办大事,整合各类资金,做大实体经济,切实提高投资的效益和质量。三是建立重大项目库,为争取项目打基础。要研究国家产业政策,准确把握投资方向和重点,按照国家实施扩大内需政策和第二轮西部大开发规划,加强项目储备,积极谋划一批事关我县发展的大项目,力争有更多项目进入州、省和国家规划。四是切实搞好项目争取。要树立超常规理念,运用超常规办法,增强项目建设工作的紧迫感和责任感,进一步加大项目前期策划和申报争取力度,建立项目申报激励机制。按照国家“十二五”投资的方向和重点,积极申报一批重大基础设施、民生等领域项目,争取国家更多资金支持。

2.切实转变发展方式。在“十二五”期,我县要积极适应国际、国内经济发展的新挑战,结合产业发展的规律、趋势和特点,按照国家和省、州要求,着力转变经济发展方式,努力做到把结构调优、产业调新、规模调大、竞争力调强、效益调高,实现在转型中求发展,在发展中促转型。在产业结构方面,一是工业要做强做大,要牢固树立“工业强县”理念,立足我县区位条件,充分利用丰富的矿产、水电等优势资源,着眼长远,抢抓承接东中部产业转移机遇,进一步完善“两区”基础设施建设,择优加快建设新能源、新材料、新医药基地,着眼地方产品的特色和优势,加快提升电冶、电力、化工及矿产品加工、农产品加工等产业,形成新的经济增长点。二是以旅游为主的现代服务业提级升位,要加快发展面向生产和民生的科技服务、信息、金融等产业,大力发展特色旅游、现代物流等新兴产业。三是农业要提质增效,要继续坚持我县农业“两种一养”主导发展方向,加快发展现代农业,以面向珠三角地区建设优质安全农产品供应基地为目标,促进农业结构调整升级。四是培育新兴产业。重点选择节能环保、新能源、新材料、低碳产业、现代物流、绿色食品、特色旅游作为我县战略性新兴产业的主攻方向,在技术创新、投融资、财税政策等多方面扶持战略性新兴产业发展,建立新兴战略性产业基地和集聚区。在区域结构上,要积极引导人口向城镇聚集,企业向园区汇合、资源向优势产业流动,优化生产力布局。按照主体功能区规划,把麻江积极融入黔中经济圈、凯里城市圈建设,引导产业要素与人口集聚,逐渐做大城镇带,着力推进城镇化进程。在所有制结构上,大力发展非公有制经济和中小企业,制定更加积极的扶持优惠政策,使之成为扩大就业的重要途径,增强经济发展活力。突出放开领域、放宽条件、放手发展,对公有和私有一视同仁,让民资与外资平等竞争。

3.抢抓发展机遇。充分利用我县资源和区位条件,紧紧抓住经济全球化和世界经济格局调整,国家实施新一轮西部大开发的历史机遇,早行动、早谋划、早研究,抢占先机,赢取主动。要尽快编制规划,编制麻江承接产业转移及各项专项规划,提出战略目标、发展重点、建设项目、保障措施,充分体现规划的战略性和可操作性。要提升规划战略地位,立足麻江实际,强化规划在促进民族地区、贫困地区跨越式发展的重大意义,强化规划在国家实施新一轮西部大开发格局中的战略地位,积极将规划融入黔中经济圈、凯里城市经济圈的规划层面。

4.创新机制体制。坚持走市场化改革方向,充分发挥市场配置资源的基础性作用,明确重点,选准突破口,不失时机地推进行政管理、财税等重点领域和关键环节改革。强化社会管理和公共服务,提高宏观经济调节和市场监管水平,减少微观管理事务,切实转变政府职能。加强推进农村综合配套改革工作,要以适应城镇化进程加快的趋势,加快土地流转,提高土地利用效率,落实土地利用总体规划对城镇用地的安排,积极采取城乡用地增减挂钩等措施,切实保障城镇发展用地需要。完善农村各项直接补贴政策,完善林权制度改革,建立工业反哺农业,城市支持农村的新机制。继续推进财税体制改革,围绕进行基本公共服务均等化和主体功能区建设需要,增强政府提供基本公共服务能力,建立生态补偿机制,理顺各级财权与事权关系,进一步完善公共财政职能,培育地方稳定税源。要深化价格改革,理顺资源性产品价格,重点深化电价、水价、土地出让价格改革,改革污水处理、垃圾处理收费制度。通过价格杠杆,建立反映市场供求关系和资源稀缺程度以及环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制。要强化推进生态文明建设的法治保障,进一步研究制定和修订完善保护环境、节约能源资源、促进生态经济发展等方面的制度、机制,切实加强重点区域、重点领域生态环境保护工作。

  

第二节  保障机制

1.制订规划实施的政策措施。围绕规划提出的目标和发展重点,进一步完善促进全县经济社会发展的产业导向、工业发展、城镇建设、农业产业化及各项事业发展的政策和规定,适时适度调整财政政策实施的力度和重点,适时向影响全县经济发展的产业倾斜,增加产业专项扶持资金,对产业项目前期工作、新型工业聚集区基础设施建设、工业化、农业产业化等给予重点支持。  

2.强化规划地位。总体规划经县人民代表大会批准通过后,即成为我县经济社会发展、空间布局调整的纲领性文件,各部门必须统一思想,维护总体规划的严肃性和权威性,重大经济活动必须按照总体规划要求和布局来开展,切实保障总体规划对全县经济社会发展的总体指导和调控作用。

3.加强规划实施的组织领导,充分发挥党的核心领导作用。加强党的思想建设,在推动发展中解放思想,在服务发展中转变发展观念,要充分发挥党带领群众实现“十二五”规划的先锋模范作用,充分调动各级领导干部做好各项工作的积极性、主动性、创造性。加强党的组织建设,围绕实现全县经济转型发展、跨越发展、又好快、更好更快发展的要求,深化干部人事制度改革,坚持民主、公开、竞争、择优的原则,创新和完善干部选拔作用机制,坚持以实绩实效用人,提高选人用人公信力。加强干部队伍建设,选好发展型干部,配齐发展型队伍,高度重视干部队伍建设工作,着力提高党员干部的创造力、执行力、公信力。加强党的作风和制度建设,加强干部理论学习,围绕经济社会发展的目标任务,建立科学完善、奖罚分明的目标责任考核评价体系,实施领导干部经济责任审计和目标责任考核制度,既要搞好年度考核评价,又要加强对建设重点项目、完成重要任务的考核,做到能者用、能者上。

4.加强规划实施的监督考核。规划中提出的政策性内容,相关责任部门要研究制定具体的实施方案进行落实,对规划的延伸和细化目标,相关责任部门要强化措施,坚决予以实施完成。要建立规划实施的监督考核机制,由县委、人大、政府等相关部门组成联合考核组,分年度和中期对规划实施情况进行检查和评估,及时总结经验,及时发现问题并提出意见和建议。

5.建立规划评估修改机制。建立规范化的规划中期评估机制,根据环境变化和规划实施进度情况及时适度修订规划内容,确保规划的科学性和指导性。

“十二五”时期是我县加快发展、奋力赶超的重要历史阶段,发展有基础,赶超有条件,关键在奋力。要在县委、县人民政府的正确领导下,振奋精神,凝心聚力,抢抓机遇,扎实工作,艰苦创业,实现又好又快、更好更快发展,为实现全面小康社会宏伟目标奠定坚实的基础。

  

“十二五”规划纲要名词解释

  

两圈:黔中经济圈(包括贵阳市全部和遵义市、安顺市、黔东南州、黔南州部分地区,划分为贵阳环城高速公路以内的核心圈,距贵阳环城高速50公里以内的带动圈,距贵阳环城高速约100公里的辐射圈)、凯里城市经济圈(包括凯里、凯里经济开发区、麻江、雷山、丹寨、台江等县市区)。

两城:县城和下司休闲旅游生态城。

两区:碧波、谷硐工业园区。

两带:一是下司经龙山至宣威一线,重点是发展以蓝莓、蔬菜为主的农业特色产业;二是杏山至贤昌、至景阳—谷硐—坝芒一线,重点发展蔬菜和优质畜禽产业。

“增比”就是提高经济问题和其他指标在全州、全省、西部地区乃至全国范围内的比例和分量。

“进位”:就是各项经济指标都要有新提升,排名要在全州、全省、西部地区乃至全国范围内提升位次。

“政治生态环境”:是一个地方政治生活现状以及政治发展环境的反映,是党风、政风、社会风气的综合体现,核心是党员领导干部的作风问题。

“两种一养”:指蓝莓为主的优质果品种植、特色蔬菜种植和肉羊为主的草地畜牧养殖。

“五小”水利工程:指小塘坝、小水窖、小堰闸、小泵站、小渠道。

“五通十有”:指通油路、通电、通广播电视、通信息、通沼气;有安全饮用水、有卫生厕所、有安居房、有稳定解决温饱的基本农田、有卫生院、有文化室、有农家书屋、有体育健身场所、有活动中心、有农家超市。

“三品认证”:指产地认证、质量认证、标准认证。

“两基”:是基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的简称。

“薄改” 工程:“农村义务教育阶段薄弱学校改造工程”的简称。

义务教育“两免一补”政策:对农村义务教育阶段贫困家庭学生免杂费、免书本费、逐步补助寄助生生活费。

“农家书屋”:  农家书屋是指为满足农民文化需要,在行政村建立的、农民自己管理的、能提供农民实用书报刊和音像电子产品阅读视听条件的公益性文化服务设施。每一个农家书屋原则上可供借阅的实用图书不少于1500册,报刊20—30种,电子音像制品不少于100种(张)。

“万村千乡市场”工程:  国家从2005年开始实施的农村现代流通网络建设工程。通过安排财政资金,以补助或贴息的方式,引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展,形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络,改善农村消费环境,满足农民生产生活需求。

“划行归市”:指建设完善中心商务区、专业批发市场、专业特色街和购物中心,新建果蔬菜批发交易市场,改造提升小商品零售市场,合理布局便民店、专卖店和社区商业点,鼓励发展连锁经营和物流配送,打造县城中心商业区

“退市还路”工程:指推动乡镇集贸市场建设和升级改造,合理规划建设乡镇商业街,完善市场功能设施,逐步解决沿街摆摊、占路为市问题,繁荣商贸经济,构建良好消费环境

3G:第三代移动通信技术(3rd-generation,3G),是指支持高速数据传输的蜂窝移动通讯技术。3G服务能够同时传达声音及数据信息,速率一般在几百kbps以上。

农村“新网工程”:指社会主义新农村现代流通服务网络工程。

二级甲等医院标准、三级甲等医院标准、三级医院标准:我国目前施行医院等级制度,按照医院的功能、任务、设施条件、技术建设、医疗服务质量和科学管理的综合水平进行等级评定。二级医院:(病床数在101张-500张之间)是向多个社区提供综合医疗卫生服务和承担一定教学、科研任务的地区性医院。二级甲等医院是二级医院中实力最强的医院。三级医院:(病床数在501张以上)是向几个地区提供高水平专科性医疗卫生服务和执行高等教育、科研服务的区域性以上的医院(包括三级中医院)。三级甲等医院在中国是国家特殊医院以外的最高等级的医院。