麻江县人民政府关于2021年法治政府建设工作情况的报告

麻江县人民政府关于2021年法治政府建设工作情况的报告

发布时间: 2022-03-31 16:24 字体:[]


2021年,麻江县法治政府建设工作以习近平法治思想为指导,全面贯彻落实习近平在中央全面依法治国委员会会议上的重要讲话精神,深入贯彻中央、省、州关于法治政府建设工作的安排部署,切实采取措施,狠抓各项工作的落实,法治政府建设有力推进并取得明显成效,现将情况报告如下:

一、工作开展情况

(一)抓实政府机构职能体系建设,积极推动作用发挥

1.积极推进政府机构职能优化。一是对县直部门和乡镇权责清单进行调整,并编制全县2021年版权责清单目录,实行全国统一的市场准入负面清单制度,普遍落实“非禁即入”。二是清理和规范中介服务机构,对所收取的费用进行公开、公示,并提供相应的收费依据,确保规范中介收费低于市场价。进驻部门制定权力运行流程图、事项一次性告知书,规范办事流程。三是持续推进《麻江县行政审批“六个一”改革工作方案》《麻江县关于进一步深化“简政放权、放管结合、优化服务”推进办事“最多跑一次”改革实施方案》,推进“不见面审批”“最多跑一次”“承诺办结制”和“限时办结制”等多项改革。对工程建设项目涉及的审批事项进行了梳理,审批事项由原来的84项压缩至46项;各事项审批时限由承诺的60—4个工作日压缩至26—1个工作日;项目从立项备案至竣工验收阶段全流程审批时间由承诺的199个工作日压缩至80个工作日以内,其中:社会投资工程建设项目审批时限压缩至40个工作日以内。

2.深入推进“放管服”改革。一是推进行政审批减环节、减材料、减时间、降成本。创新设立“办不成事”反馈窗口,实行“核实+沟通+协调+整改”服务机制,有效解决企业和群众办事遇到的痛点、难点、堵点问题。对大厅相关窗口进行调整,方便群众办事,按照“一窗通办”改革“2+2”模式工作要求,调整大厅“自然人区+法人区”分布布局,“咨询”+“投诉”兜底服务方式,实现“一窗”事项受理达到100%。二是持续推进“全省通办”“跨省通办”改革工作。加大“全省通办”“跨省通办”改革和“贵人服务”品牌等宣传力度,推出短信8万条,购置水杯10000个、保温杯200个、雨伞200把、扇子1000把、纸巾6000包一系列宣传用品,扩大宣传范围。与浙江、广东、云南等地9区县签订“跨省通办”合作协议24份,涉及热点事项数累计达340项,办理“跨省通办”事务600余件。三是持续推进数据共享、全程网办等工作。加强国家政务服务平台数据共享。证照入库量由2020年7433个增加到120万个,证照入库种类由2020年39类增加到139类,证照共享调用次数由2020年调用次数4371次增加到近30万次。将12345政务服务便民热线办理情况纳入政务服务工作考核内容,将超时办结作为扣分主要依据,做到用制度管人管事,提高按时办结率,及时更新12345政务服务便民热线人员组织架构,确保各工单的顺利派发。

3.持续优化法治化营商环境。一是制定《麻江县创建“贵人服务”品牌建设促进2021年营商环境大提升工作实施方案》,全覆盖网格化开展服务,着力打造“贵人服务、满意麻江”营商品牌。二是制定《麻江县领导干部挂帮企业服务工作实施方案》,通过“四大班子”领导、责任部门领导挂帮一批重点企业,形成县级领导统筹、部门联动主抓的服务格局,着力帮助企业解决实际困难和问题。三是深入推进“放管服”改革,大力推进简政放权,为重点企业、重点项目提供“一站式、全程式、跟踪式、保姆式”服务,精心打造“贵人服务”品牌,让企业投资更顺畅、办事更高效。

(二)抓实依法行政制度体系建设,加快推进政府治理规范化、程序化、法治化

认真贯彻落实《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定》,印发了《县人民政府办公室关于规范政府合同合法性审查的通知》(麻府办发〔2021〕31号)、《县人民政府办公室关于加强行政规范性文件合法性审核和备案审查工作的通知》(麻府办发〔2021〕32号)、《县人民政府办公室关于规范麻江县重大行政决策程序合法性审查的通知》(麻府办发〔2021〕34号)等管理规定,对规范性文件的前置审查和相关程序进行了明确,做到凡出台的规范性文件没有经审查机构审查出具书面意见的,不上会研究。2021年共审查政府及其工作部门规范性文件13件,合同审查13件,其他文书综合审查7件。

(三)抓实行政决策程序体系建设,不断提升行政决策公信力和执行力

一是强化依法决策意识。认真贯彻落实《国务院重大行政决策暂行条例》,推动领导干部自觉养成法治思维,提高运用法治方式分析问题、解决问题能力。及时在县政府常务会议上传达学习《国务院重大行政决策暂行条例》,推动领导干部自觉养成法治决策思维,进一步有效运用法治方式分析问题、解决问题,不断提高政府法治工作决策的能力和水平。积极完善重大行政决策后评估机制,明确把第三方评估、专家咨询论证、风险评估等作为必经程序,促进依法决策、依法行政有效开展。二是严格落实重大行政决策程序。推进重大决策目录公布,强化重大决策合法性审查,着力推进法律顾问制度。截至目前,全县70个村(居)实现了法律顾问全覆盖,县直部门和乡镇(街道)聘请法律顾问29家,充分发挥了法律顾问在重大行政决策、行政规范性文件、重大项目等各方面的审核把关作用。三是加强行政决策执行和评估。完善了社会稳定风险评估工作流程,把重大决策社会稳定风险评估作为决策出台的前置程序和刚性门槛,明确规定与人民群众切身利益相关,易引发不稳定问题的重大政策制定、重大改革实施、重点工程建设等重大事项,决策前都要进行社会稳定风险评估。

(四)抓实行政执法工作体系建设,全面推进严格规范公正文明执法

一是强力推动民法典贯彻实施。县委、政府率先垂范,将民法典纳入理论中心组学习,带动全县各级党委(党组)理论中心组学习民法典210余次。制定《麻江县学习宣传<中华人民共和国民法典>系列活动方案》。征订学习用书4000册。组建民法典宣讲团,百名民法典宣讲团成员完成了全县机关、企事业单位、学校、村居社区全覆盖宣讲。将民法典相关内容列入全县中小学生主题教育课,结合“平安贵州,青春同行”主题宣传教育,组织开展青少年学习民法典知识竞赛。将民法典列为国家工作人员在线学法考试的重要内容,全县机关企事业单位职工在线学习率达99.8%。同时组织干部职工参加省州“黔微普法”“黔东南普法”微信公众号举办的民法典知识竞答活动。积极利用广播、电视、网络、电子显示屏、宣传展板等宣传阵地和短信平台、移动客户端等新媒体高密度、多角度开展民法典宣传。二是深入推进行政执法体制改革和重点领域执法监督。按照《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案》要求,深入推进城市管理综合执法。县直各行政执法部门强化执法体系建设,保证了严格规范文明执法。强化执法监督,对县域内行政执法单位行政处罚、行政处罚自由裁量权、《中华人民共和国行政处罚法》、“双减”政策、《贵州省农村村民住宅建设管理办法》等贯彻落实情况开展专项监督检查6次,检查单位40家,抽评行政处罚案件30余件,下发整改通知书21份。三是着力完善行政执法程序。认真贯彻落实行政执法“三项制度”要求,积极运用全省统一的行政执法综合监督管理平台。加强行政执法监督,认真开展行政执法案卷评查,强化典型案例宣传,坚决杜绝“一刀切”执法。严格行政执法人员资格管理,建立综合行政执法制式服装和标志管理制度。完成换领新行政执法证150余人,新申领行政执法证80余人。四是创新行政执法方式。及时开展诉前沟通,组织召开“两降一升”府院联席会议,加强对案件的分析研判,坚持把非诉解决方式挺在前面,推动社会治理创新,把便民服务向基层延伸,把各方力量有效整合,形成点面结合、全域覆盖的多元化解纠纷诉讼服务体系网络,提升全县诉源治理工作合力。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制,把各项指标体系逐一分解到各相关部门和单位,进一步明确各部门的普法内容、责任目标,使普法责任清单化、台账化,促进责任制落细落小落实。

(五)抓实突发事件应对体系建设,强化重大突发事件依法处置

一是完善突发事件应对制度。印发了《麻江县突发事件应急救援联动机制》(麻应急救总指办通〔2021〕1号)、《县人民政府办公室关于印发麻江县突发事件总体应急预案的通知》(麻府办发〔2021〕35号)、《关于印发麻江县新冠肺炎疫情防控应急预案的通知》(麻防控组办发〔2021〕7号),对我县突发事件应对进行了安排部署。二是着力提高突发事件依法处置能力。多次召开新冠肺炎疫情防控工作调度会,开展疫情防控和核酸检测实战演练,此外,对汛期、食品安全、突发性地质灾害、突发性公共卫生事件、交通运输安全事故、电网大面积停电事件等制定了应急预案。印发了《麻江县旅游安全事故应急处置工作指南》《麻江县应急救援现场指挥部及办公室自然灾害应急处置工作指南》等等,规范指导开展应急处置工作。三是聚合力量参与突发事件应对。完善乡镇(街道)、村居(社区)应急处置组织体系,印发了《“三基两化”职责制度》,对乡镇(街道)、村居(社区)应急处置工作进行指导,基层应急体系进一步完善,应急力量进一步增强。

(六)抓实社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系建设,不断促进社会公平正义

一是强化行政调解工作。建立县、乡(镇)、村(居)和行业性、专业性人民调解组织85个,调解员759人,实现村(居)人民调解组织全覆盖。2021年全县各级各类人民调解组织排查调解民间纠纷416件,调解成功401件,调解成功率96%。二是充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。完成行政复议体制改革,收到行政复议案件7件,受理7件,审结5件,正在受理2件,没有被纠错。三是强化“两降一升”调度,出台《关于推进 “两降一升”提高依法行政水平的工作方案》,组织召开“两降一升”府院联席会议,强化工作调度。2021年,全县一审行政诉讼案件审结10件,败诉3件(其中两件为行政公益诉讼案件),败诉率为30%,未出庭1件,出庭率为88.88%。

(七)抓实行政权力制约和监督体系建设,促进行政权力规范透明运行

一是自觉接受监督。严格执行人大及其常委会决议决定,自觉接受人大监督、政协监督和社会监督。严格执行向县人大及其常委会及上级机关报告工作制度。认真办理人大代表建议、意见和议案、政协委员提案。自觉接受司法监督,严格履行法院生效判决、裁定,认真对待人民法院司法建议。二是抓好政务公开。加大政府信息公开力度,完善办事公开制度,不断拓宽政府信息公开的领域和范围,通过县政府门户网站等平台,及时、准确、全面、具体地公开政府信息,增强政府公信力。实时更新县政府门户网站、县政府政务服务中心网站公开栏目及服务信息,主动接受监督。三是抓实诚信政府建设。建立政务失信记录制度,坚决杜绝“新官不理旧账”。加强公务员诚信教育,建立完善公务员诚信档案,将公务员个人重大事项申报、廉政记录、年度考核结果、相关违法违纪行为等信息纳入档案。

(八)抓实法治政府科技保障体系,推进数字法治政府建设

一是加快推进信息化平台建设。各部门不断完善办事指南信息,并规范录入贵州省政务服务网,对所有事项逐项、逐环节细化审查标准,全面优化再造审批流程,统一通过贵州省政务服务网固化为申请与受理、审查与决定、颁证与送达三个环节六个步骤的新流程,推动行政效能不断提速,打造便民利企的政务服务平台。此外,可下载“多彩宝”及微信小程序下载“贵人服务”,查询、办理政务。二是强化政务信息联通共享。加快政务信息系统建设,推进政务数据共享和标准化管理。推进身份认证、电子印章、电子证照等统一认证使用。明确窗口部门能通过贵州政务服务网调用数据的必须从网上调用数据,不能要求群众再次提交,从而达到减材料的目的,巩固“减证便民”的成果,提升数据共享调用水平。三是深入推进“互联网+”监管执法。将执法监督工作纳入“贵州省司法云—执法监督”平台进行监管。建立了社区矫正档案检查等信息化平台。

(九)强化组织保障和机制建设,推进法治政府建设取得成效

一是加强党对法治政府建设的领导。县委政府高度重视法治建设工作,认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,充分发挥党委在推进法治建设中的领导核心作用,定期听取有关工作汇报,及时研究解决有关重大问题,将法治建设纳入我县总体发展规划和年度工作计划,研究制定了《麻江县法治社会建设实施方案(2021-2025)》《法治麻江建设实施方案(2021-2025年)》《麻江县2021年法治政府建设工作要点》等,将法治政府建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。严格落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人责任,制定了《麻江县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作方案》,全县63个单位列入述法名单。二是着力完善法治政府建设推进机制。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。抓好“一中心一张网十联户”建设,深入推进自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,积极推进民主法治示范村创建,2021年创建州级民主法治示范村13个。三是着力加强依法行政意识和能力建设。县政府党组、县政府常务会议认真学习习近平法治思想,举办习近平法治思想暨依法行政培训班3天,开展行政处罚法、重大行政决策、民法典等学习培训。四是加强理论研究和宣传报道。司法机关公开案件程序性信息1466条、重要案件信息164条、生效法律文书1413份,以公开促规范、立公信。加大信息公开力度,2021年通过党政务信息、政府网站、田园麻江、廉洁麻江、部门网站等公开各类信息11400余条。

二、存在的不足

一是全民的法治观念、宪法意识有待增强,领导干部依法决策,执法人员的执法水平和能力有待提高。二是人民群众依法维权意识还不强,办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的氛围还不浓,农村“法律明白人”发挥作用不明显,农村普法还存在死角。三是法治保障和法律服务护航高质量发展能力水平有待进一步提升,法治人才相对紧缺。四是依法行政、依法执政的能力有待进一步提高,对“两降一升”的重视程度亟需加强。行政诉讼行政机关败诉率还较高。

三、下步工作打算

一是深入学习贯彻习近平法治思想。充分发挥党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,进一步健全完善党对全面依法治县的领导制度和工作机制,全面推进法治麻江建设。二是深入推进严格执法、公正司法、全民守法。增强普法工作针对性、实效性,引导全县人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。三是切实加强对执法、司法工作的监督。规范执法、司法机关权力行使,构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的法治监督体系。四是建设有力的法治保障体系。加强政治、组织、队伍、人才、科技、信息等保障,为全面依法治县提供重要支撑。五是丰富普法方式,提升普法质量。强化法律法规培训,抓实人才培养,丰富农村普法方式,提升全民法治意识和法治水平。六是强化措施,健全体制机制,细化责任,加强对依法治省办法治政府建设督查存在突出问题的整改落实。七是认真落实“八五”普法规划,广泛开展宪法、民法典法治宣传教育,维护和推进民法典的实施,提高领导干部和广大人民群众的法治意识,促进平安麻江、法治麻江建设。


麻江县人民政府

2022年3月30日