各乡镇人民政府、街道办事处，县直各有关部门：

经县人民政府批复同意，现将《麻江县“十四五”推进农业农村现代化规划》印发给你们，请认真抓好贯彻执行。

                                             麻江县农业农村局         麻江县发展改革局

                                                                      2022年8月15日

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。党中央明确指出，“十四五”时期要继续坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，走中国特色社会主义乡村振兴道路，加快农业农村现代化。为深入贯彻落实党的十九大，十九届二中、三中、四中、五中全会，贵州省委十二届八次、九次全会以及黔东南州委十届十次会议精神，加快推进麻江县农业农村现代化建设，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》（中发〔2021〕1号）、《全国乡村产业发展规划（2020-2025年）》《贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《中共贵州省委贵州省人民政府关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》（黔党发〔2021〕1号）、《中共贵州省委贵州省人民政府关于深入推进农村产业革命坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利的意见》《黔东南州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《黔东南州“十四五”推进农业农村现代化规划》《麻江县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等文件精神，特编制本规划。

第一章  发展形势

“十三五”时期，麻江县委、县政府认真贯彻党中央、国务院决策部署，强力推进农村产业革命，农业综合实力迈上新台阶，农业结构调整实现重大突破，农民生活水平明显改善，为按时打赢脱贫攻坚战、推动经济社会持续较快健康发展发挥重要作用，为在新阶段推进农业现代化、推动乡村振兴打下坚实基础。

第一节 取得成就

农业经济持续增长，产业脱贫效果明显。农业生产总值呈现持续增长，2020 年农林牧渔业生产总值达10.66亿元，年均增长6.4%。农村居民收入实现新跨越，农村居民可支配收入实现10714 元，年均增长10.6%。农业产业扶贫对农村产业革命支撑作用巨大，对农民增收起到重要作用，助推 8277户39062人以上贫困群众实现脱贫，全县贫困发生率从 2015 年的 20.9%下降到 1.2%。

产业革命成效显著，产业结构不断优化。农业比较优势明显增强，种植业结构转型升级，粮经比从 2015 年的 63:37 调整为31:69，玉米种植面积调减 1.8 万亩以上。截止 2020 年底，蔬菜（含辣椒）全年完成种植面积 17.1192万亩，是十二五期末的1.678倍；产量38.7991万吨。食用菌种植面积 0.11129万亩，产量 0.3371万吨。茶叶投产面积0.17万亩，产量5.43吨。中药材 2.264万亩，是十二五期末的1.74 倍，产量1.054万吨。花卉1.01万亩。水果10.6735万亩，是十二五期末的 1.524 倍；产量6.3608万吨。生态畜牧业：猪出栏 10.81万头、比十二五期末增长17%，肉牛出栏 6410头，肉羊出栏 3150只。家禽年出笼94.22 万羽，肉类总产量 1.2247 万吨，禽蛋产量0.447万吨，分别比十二五期末增长1.5%、21%、41%。生态渔业：水产品总产量0.21万吨，是十二五期末0.0813吨的2.4 倍。

产业经营步伐加快，市场主体不断壮大。市场主体培育取得新突破，麻江县明洋食品有限公司获批农业产业化国家级重点龙头企业；省级龙头企业总数达到6家、级龙头企业达22家，分别比十二五期末增加4家和7家。农民组织化程度显著提高，以“公司+专业合作社+农户”为主的专业大户、家庭农场和农民专业合作社等新型经营主体快速发展，2020 年全县家庭农场规模达到229个，其中省级示范家庭农场7个；累计注册农民专业合作社296 家，其中国家级、省级和州级示范社分别达到1家、12家和9家。农家乐、休闲观光农业等农业新业态发展势头良好，农业与乡村旅游示范点发展到18个，较2015年增加11个，农家乐和休闲农庄发展到55家。

园区建设稳步推进，科技引领成效显著。省级现代高效农业示范园区从 2015 年的3个增加到 5个，其中麻江县乌卡坪蓝莓生态循环产业示范园区位列全省前十，成为引领全省精品水果产业化发展的农业示范园区。2019年成功申报创建以“蓝莓+生猪”为主导产业麻江县国家现代农业产业示园，进一步促进了农业生产、加工、销售一体化发展，市场与基地紧密衔接，企业、农民专业合作社和农民结成利益共同体，资金、人才、技术等生产要素向园区和产业园集中，成为发展现代山地高效农业的重要平台。建成500亩以上省级样板坝区1个、达标坝区14个。坝区结构调整成果进一步巩固，坝区耕地复种指数提高到2.1，平均亩产值达9600元，超过全省达标坝区平均亩产值（8500元）1100元。

设施建设力度加大，装备条件明显改善。大力实施国家新增千亿斤粮食生产能力建设、测土配方施肥推广、耕地质量提升和化肥减量增效示范推广、旱作节水农业工程、基本农田建设以及土地整治等项目，提高农田综合生产能力。加大农业机械推广普及力度，累计投入1.641万余台（套）各类农机设备，农机总动力达到 16.22万千瓦，机械耕整地面积达 26.69万亩，机播面积达1.4万亩，机械化灌溉面积达 0.5万亩，机收面积达6.12万亩，农业生产效率明显提高。稳步推进设施农业建设。十三五期间，全县累计建成高标准农田11万亩，坝区基础设施及配套设施不断完善。

品牌建设力度加大，市场效应初步显现。品牌建设成效显著，被农业农村部、国家林业局等多个部委评为中国特色农产品（麻江蓝莓）优势区。共授权10家蓝莓生产经营企业使用麻江蓝莓地理标志证明商标126万枚。2家蓝莓种植企业获国家市场监督管理总局批准使用麻江蓝莓地理标志保护产品专用标志。引导贵州省蓝之灵山地特色农业产业开发有限公司、麻江县花之韵花卉产业有限公司、麻江县农业产业发展有限公司、麻江县金之稻米业有限公司4家公司加入黔东南州苗侗山珍农产品行业协会，将蓝莓、蔬菜、畜禽产品、菊花茶、优质稻等农产品纳入“苗侗山珍”区域品牌管理，使用贴标2769个。蓝莓全产业链技术标准体系建设取得新成果，制定并发布《有机蓝莓  扦插苗培育技术规程》《有机蓝莓  栽培技术规程》《有机蓝莓  果实采收、包装、贮运技术规程》《地理标志保护产品 麻江蓝莓生产技术规程》四个州级地方标准及《冷冻、速冻蓝莓加工、贮藏与物流技术规程》、《蓝莓园果蝇有机防控技术规程》两个省级地方标准，强化标准化技术推广应用，打造“绿色食品”“有机食品”“地理标志农产品”等一批优质特色产品，促进农特产品实现“统一生产布局、统一技术标准、统一质量要求、统一品牌形象”。

生态环境持续改善，绿色发展成效凸显。2020年底，完成受污染耕地安全利用5.3万亩。化肥农药连续五年负增长、利用率达40%以上，农作物秸秆利用率达 85.03%、废旧农膜回收率达83.15%。畜禽粪污综合利用率达 85%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达 100%。境内流域网箱全面拆除。全县农村生活垃圾收运处置体系行政村覆盖率达100%，农村生活污水设施行政村覆盖率20.36%，2018-2020 年改造农村户用卫生厕所0.6854万户、新建与改造村级公共卫生公厕 78个，农村改厕率由2017 年底的 68.49%提高到了74.78%、实现行政村卫生公厕全覆盖。

农村改革扎实推进，农业发展动能释放。完成农村土地承包确权登记颁证工作，让3.28万农户领到土地承包经营权证。“三变”改革纵深推进，实现12.95万农民变股东，“三权分置”改革试点取得新成效，全面完成农村集体产权制度改革工作，核实农村集体资产2.3亿元，14.78万人集体经济组织成员得到确认。

对口帮扶力度加大，扶贫协助成效斐然。聚焦“坝区、园区、林区”发动产业攻势，推动帮扶措施发挥实效。“十三五”期间，我县共承接滨江区东西部扶贫协作帮扶资金1.285亿元，共安排建设项目69个，其中产业项目1.05亿元，占比81.71%，共计带动7216名贫困群众实现增收，其中残疾人贫困人员908人。共引进东部企业16家，投资额2.95亿元，帮助418人实现增收，其中就业增收79人，利益联结增收273人。积极对接滨江区供销社，依托滨江区供销社12个社区超市设置24个麻江农产品销售专柜，积极参与杭州市、滨江区对口帮扶地区农产品展销中心建设，成立麻江农产品在杭的展示窗口；依托我县蓝莓资源，与胜佳超市建设农产品直供基地。同时，依托南京农业大学定点帮扶契机，在南京农业大学开设麻江特色农产品销售专柜2个；在“南农易农”APP开设麻江特产馆1个；在“E帮扶”平台开设电商助农平台1个；在农行商城开设南农电商助农平台1个；在“云淘麻江”开设“喃侬仁健选”专卖店1个。培训农村致富能手180人，开阔了群众的视野，丰富了致富的手段，致富“金种子”生根发芽、开花结果，发挥了持续的带富作用。

第二节 主要经验

坚持高位推动，强化产业革命制度支撑。纵深推进农村产业革命，建立县四大班子主要领导领衔推进4大产业专班工作制度，集聚政府、社会、企业等各方资源和力量，加快发展、锌硒米、蓝莓等优势特色产业和生猪、牛羊、渔业等生态畜禽产业。出台《中共麻江县委办公室麻江县人民政府办公室关于印发麻江县巩固提升脱贫攻坚成果工作方案的通知》《中共麻江县委办公室麻江县人民政府办公室麻江县“1258”产业发展奖补工作方案》等政策措施，强化产业革命制度支撑。

坚持稳定投入，加大农业农村建设力度。优先保障农业农村发展投入，充分发挥财政资金杠杆作用，撬动金融和社会资本更多地投向农村。“十三五”期间，全县共争取各类农业农村发展投入项目1056个，共9.21亿元（其中上级财政专项扶贫资金投入农业农村发展项目830个，4.57亿元；争取上级农业项目164个，资金3.47亿元；杭州帮扶农业产业项目51个，资金1.05亿元），保持财政投入逐年递增。建立涉农资金整合长效机制，提高涉农资金使用效益，有效整合发改、扶贫、农业、移民、人社、教育、交通、信息等部门资金投入到农业农村发展中。

坚持文化生态，促进绿色高质量发展。充分发挥麻江县“生态环境”和“民族文化”两大资源优势，坚持在保护中发展、在发展中保护，大力推进产业生态化、生态产业化。构建具有麻江特色优势的农业产业体系，不断增加绿色优质农产品的供给，使绿色为高质量发展赋能，全县绿色经济占比已超过40%。民族生态文化得到高质量传承与发展，推动农村社会治理方式和农村经济发展模式的创新，我县蓝梦谷蓝莓生态旅游景区、乌羊麻生态旅游景区、夏同龢状元第“农文旅”一体化发展模式，为其他地区农业农村发展提供了可参照的样板。

坚持信息赋能，助力产业振兴发展。围绕特色优势产业，搭建主要农产品生产销售大数据调度分析平台，强化信息技术的产业支撑作用，积极探索“电商+合作社+农户”“大数据+产业发展”新路径，持续深化与阿里、京东等电商平台合作，以“农业云”“电子商务云”助力产业发展，打通电商下乡“最后一公里”。2020年全县订单农业数量6.1245万吨，其中对接学校0.0292万吨、对接超市0.0061万吨、东西部对口帮扶城市0.2405万吨，订单农业实际销售数量1.1513万吨、订单农业实际销售金额1.2772亿元。借助信息技术实现了从“提篮小卖”向现代商贸转变。

第三节 发展机遇

政策优先机遇。解决好“三农”问题是全党工作重中之重，推进农业现代化发展、不断完善强农惠农富农政策体系是全党的重大任务。十九届五中全会明确提出要优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，走中国特色社会主义乡村振兴道路，加快农业农村现代化。因此，“十四五”时期，农业农村将继续作为优先发展领域，在资源投入方面享受政策安排优先和保障措施优先。

市场扩大机遇。当前，收入的持续增长和生活水平的不断提高带动城乡居民社会消费能力和消费水平的快速升级，为绿色生态优质高端农产品消费带来前所未有的机遇。麻江农产品市场依托良好的自然生态环境和特殊优势农产品优势，竞争力将逐步增强，市场前景广阔，全县农旅一体化发展也将迎来诸多新的机遇。

技术进步机遇。生物技术、信息技术快速发展并不断更新升级，物联网、分子育种、先进农机具等在农业生产中广泛应用，旱作节水、生态农业、绿色农业等理念和技术加快推广普及，极大地提高了农业生产力、生产效率和农产品质量。借助“云、网、端”的大数据技术指导生产，搭建从地头到餐桌的电子商务供应链体系，为麻江特色优质农产品上行带来了发展新机遇。

东西部协作机遇。“十四五”是巩固拓展脱贫攻坚成果和实施乡村振兴战略的政策转轨期、工作过渡期、机制衔接期，按照“四不摘”的工作要求，在“十四五”时期，佛山市与黔东南州将持续推进双方在经济协作、人才交流、企业引入、基地建设、品牌开发、园区共建等领域的合作与帮扶，合作领域不断拓展，通过“东部企业+黔东南资源”“东部市场+黔东南产品”“东部总部+黔东南基地”等模式，开启佛山－黔东南深化合作新格局。

比较优势机遇。麻江在区位、交通、人文、资源、生态等方面具备较强的比较优势，为农业农村现代化发展注入新活力。贵州省“6横7纵8联”高速公路网、“贵广”“沪昆高铁”等高速铁路网络的建设使麻江县交通枢纽地位日渐增强。全县森林覆盖率60%以上，生物资源丰富，拥有太子参、松茯苓、杜仲、天麻、五倍子等丰富的药用植物资源，为林下经济、道地中药材等产业的发展奠定了优越的资源基础。麻江蓝莓历经30年的发展，已形成了规模大、品质高的特色优势产业。

凯都产业带机遇。凯麻同城加快推进带来融合发展大好机遇。凯麻同城化、凯都一体化进程加快，以凯麻为中心的都市圈加快形成，产业布局、城市业态、配套能力 必将得到进一步优化和提升，为我县融入区域大战略进而实现融合发展带来了发展机遇。

第四节 面临挑战

农业资源约束日益趋紧。麻江县耕地资源有限，耕地破碎、中低产田土占比大。麻江县是长江、珠江上游地区重要生态屏障，为保障国家生态安全大局，麻江县实施天然林保护工程、退耕还林工程、长江流域重点水域禁捕退捕等一系列生态环境保护工程，一定程度上限制农业资源的开发利用。农药、化肥等投入品不合理施用造成农业面源污染，农业环境承载力受到严峻挑战，农业生态环境刚性约束日益趋紧。

产后处理加工流通瓶颈突出。麻江县农产品加工业发展相对滞后，产业链条短，产品附加值低。农产品加工企业少而小，精深加工产品种类单一且层次较低，农产品产地加工能力薄弱，缺乏先进实用的贮藏、保鲜、分级清选、包装技术，农产品保质减损问题突出。2020年麻江县农产品加工转换率仅为38.7%，与全州平均水平相比，处于落后地位，农产品加工发展还任重道远。

农业经营主体带动效应不强。农业龙头企业规模小、带动能力有限，全县国家级龙头农业企业仅1家；全县29家州级以上龙头企业中，年产值1000万元以上的仅2家，占比6.9%。龙头企业与农户的利益联结主要还是依托产业扶贫项目刚性要求，市场化联结带动相对较少。农民专业合作社还存在“空壳”现象。农村老龄化和空心化问题日益凸显，农业劳动力受教育程度普遍较低，以农户为主的农业经营主体往往难以带动产业发展。

农村基础设施建设仍然滞后。与现代农业发展的要求相比，麻江县农业基础设施依然落后，集中表现在水利设施薄弱、季节性缺水或渍涝灾害明显，有效灌溉面积占耕地面积比重低，农业防灾抗灾能力薄弱。机耕道、生产道、冷链物流等基础设施严重不足，难以适应现代农业发展需要，阻碍了农业现代化进程。

农产品市场竞争力弱。农产品品牌建设质量不高，市场开拓不足。“苗岭农夫”“麻小莓”区域性公共品牌起步较晚、市场知名度不高，市场效应还未充分显现。企业品牌、产品品牌多而杂，没有形成市场竞争合力。

第二章 发展思路和目标

第一节 总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于“三农”工作的重要论述为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会，中央经济工作会议，中央农村工作会议，省委十二届八次、九次全会，州委十届十次全会、县委十二届十二次全会精神，全面落实推进农业农村现代化发展的决策部署，牢固树立新发展理念，坚持以高质量发展统揽全局，围绕“四新”主攻“四化”，加快推进农业现代化，推动农业高质量发展。以实施乡村振兴战略为总抓手，以农业供给侧结构性改革为主线，以确保粮食安全、提高农业发质效、增强农产品供给能力、促进农民持续快速增收为主要目标，紧扣“现代山地特色高效农业产业集聚区”的定位，坚持农业农村优先发展，纵深推进农村产业革命，夯实农业农村发展基础，巩固提升国家农村产业融合发展示范园发展成果，持续推进国家现代农业产业园创建，做优一产，做强二产，做活三产，推动一二三产业融合发展，以产业振兴巩固拓展脱贫攻坚成果，推动乡村全面振兴。巩固提升蓝莓产业主导地位，着力发展蓝莓产业集群，打造“一县一业”。培育壮大花卉、蔬菜、锌硒米、中药材等特色产业。全面提升农业产业质量效益和竞争力，巩固和拓展产业扶贫成果，着力推进农村改革，加强农村基层治理和环境整治，促进农业农村现代化大踏步发展。

第二节 遵循原则

坚持生态优先，绿色发展。把保护生态环境放在优先位置，加强农业生态和资源环境保护，推进农村环境综合整治、农业面源污染防治、水土保持、农业清洁生产，大力发展循环农业，把农业绿色高质量发展理念贯穿整个农业发展的全过程。

坚持市场导向，政府引导。立足国际、国内两个市场，深刻把握消费需求的多样性和消费升级的规律，坚定不移推进产业结构调整，实现产业及产品结构优化升级，提高农业市场竞争力。强化政府引导作用，发挥政府信息主导性和预期性，增强政府及部门服务功能。

坚持因地制宜，差异发展。依托麻江自然资源条件，结合县域农业发展优势特点，重点围绕蓝莓、优质稻、蔬菜、生态畜牧业（生猪）主导产业，重点突出打造特色产业，做强“一县一业”，引领“多县一带”，推动县域农业产业差异化发展。

坚持问题导向，补齐短板。夯实乡村基础设施、农田水利基础设施、配套设施，加大土地流转力度，推动社会化服务体系建设，大力实施经营主体培育工程，鼓励和支持组建农业产业化联合体，强化金融支农力度，补齐制约农业产业发展的根本性短板。

坚持三产互动，融合发展。聚焦现代高效农业园区、坝区，集中力量发展特色优势主导产业，延伸全产业链条，拓展农业多功能性，培育农产品精深加工、冷链物流仓储、休闲农业、农业生产性服务业、“互联网+农业”等多业态产业，多产业联动发展，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，实现“一业兴百业旺”。

第三节 发展目标

到2025年末，全县农业基础地位进一步强化，农业综合生产能力明显增强。农业生产布局基本成型，农业结构进一步调优，农业规模化、标准化、产业化、机械化、集约化加快推进，农业资源利用率、土地产出率和劳动生产率明显提升。农业农村生产生活基础设施逐步完善。绿色农产品品牌效应进一步增强，供给能力明显提升。农业可持续发展能力显著增强。特色优势产业发展壮大，一二三产业协调推进，经营主体集聚集群发展，现代农业产业体系、生产体系和经营体系基本形成，农业科技装备化水平快速提升，农业科技人才队伍发展壮大。农村人居环境、农业生产环境显著改善，生态宜居的美丽乡村建设扎实推进。

农业农村经济持续稳定增长。力争到“十四五”末，全县农业总产值达到 35 亿元；农业增加值达到19亿元，年均增长6%以上；农村居民人均可支配收入达到17255元以上，年均增长10%以上。

重要农产品供给能力明显提升。粮食总产量稳定在 5.9万吨以上；油料总产量达到 0.49万吨以上；发展蔬菜 14 万亩以上、产量 32.5 万吨、产值实现 9.5 亿元；蓝莓种植达到 10 万亩，实现产量 2.5 万吨、产值 6 亿元；花卉种植面积达 1 万亩以上；肉类、禽蛋、水产品总产量分别达到 1.81万吨、0.51万吨、0.28万吨以上。

农业产业结构合理优化。农业生产布局基本成型，农业结构进一步调优，一二三产业协调推进，经营主体集聚集群发展，现代农业产业体系、生产体系和经营体系基本形成，农业可持续发展能力显著增强。畜牧业总产值占农林牧渔业总产值比重30%以上；水产品总产值达到0.46亿元以上；农业的观光休闲、文化传承等功能进一步拓展，农业农村服务业快速发展，休闲农业综合产值实现0.26亿元以上。

农产品加工业快速发展。农产品加工企业发展到35家，农产品加工转化率达50%以上，农产品加工产值达到15亿元。

区域性公共农产品品牌效应凸显。围绕“麻江蓝莓”地标产品，壮大“麻小莓”等公共区域品牌。加快打造具有区域特色的冷凉蔬菜、优质米等农业主导产品、支柱产业和知名品牌，推动农产品“两品一标”认证达到30 个。标准化生产普及率明显提高，农产品质量安全水平稳步提升，农产品质量安全例行监测总体合格率达到 95%以上。

基本农田建设与机械装备水平快速提升。高标准农田面积达到17万亩；农业机械总动力达到18万千瓦以上，主要农作物耕种收综合机械化水平达到50%，在500亩以上坝区水稻生产基本实现机械化。

农业生产经营组织化程度大幅度提升。现代农业经营主体不断壮大，农民专业合作社、家庭农场迅速成长，农业生产性社会化服务组织快步发展，农村集体经济组织达到全覆盖，多种形式的适度规模经营稳步发展，州级以上龙头企业增加到 30 个以上；示范性专业合作社、家庭农场分别达到50家、30家以上；500亩以上坝区土地统筹使用率达80%以上。

绿色生态发展取得新进展。农作物病虫害绿色防控技术和测土配方施肥技术覆盖率达到90%，农作物秸秆综合利用率力争达到86%以上，畜禽粪污综合利用率达到86%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达100%。

农业科技人才队伍发展壮大。县乡两级农业农村技术人才和行政管理人才队伍逐步壮大，全县农业科技人才总量达到总农业科技人才总编制数的90%以上，重点领域人才紧缺状况得到有效缓解，基层农业技术推广人才比重稳步提高。

农村人居环境明显改善。生态宜居的美丽乡村建设扎实推进，农村垃圾分类、收集和转运体系基本建成，实现30户以上村寨垃圾收运体系覆盖率100%；农村生活污水治理率达到25%；农村住户卫生厕所普及率达到85%。

到2035年，农业农村现代化基本实现，现代农业产业体系、生产体系和经营体系健全完善，粮食等重要农产品供给有效保障，农业科学技术、设施装备、绿色发展、经营水平跨上新台阶。乡村振兴取得决定性进展，农村生产生活基础设施基本健全，农村公共服务水平全面改善，现代乡村治理体系更加完善，生态宜居幸福乡村基本建成。农民文化素养和就业技能显著提高，农村居民人均可支配收入大幅提高。

第三章 着力发展现代山地特色高效农业产业

进一步优化农业区域布局，大力提高粮油综合生产能力，高质量发展特色优势种养业，加快提升现代种业发展水平，着力推进林下经济是示范建设，推进麻江县现代山地特色高效农业产业高质量发展。

第一节 优化农业区域布局

统筹考虑麻江县不同区域生态类型、气候条件、资源禀赋、交通条件、环境容量和发展基础等因素，按照因地制宜、分类施策、突出重点、体现特色的原则，调整优化农业区域布局。重点围绕国家现代农业产业园、蓝莓千亩村、精品园，发展蓝莓产业集群，打造“一县一业”。围绕309省道沿线坝区打造夏秋蔬菜产业示范带。形成立体、多元、复合的产业带、产业群、产业园，推动资源要素向优势产业、产区、龙头 企业集聚，构建有优势和特色的现代山地农业产业体系。   

第二节 提高粮油综合生产能力

把保障粮食和重要副食品安全作为全县农业现代化的首要任务，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，稳定粮油作物种植面积，提高粮油产量和品质，推进粮食生产功能区、重要农产品生产保护区及特色农产品生产区建设，提升粮油综合生产能力。

稳定粮食种植面积和产量。强化县委县政府维护粮食安全的主体责任，实行粮食安全党政同责，强化粮食工作考核。实行最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，推进粮食生产功能区、重要农产品生产保护区及特色农产品主产区建设，充分挖掘粮食增产潜力，着力提高粮食单产。强化强农惠农政策落实，充分调动农户种粮积极性。到2025年，粮食总产量稳定在5.9万吨以上。

优化结构提高油料生产能力。鼓励农民扩大油菜种植面积，提高耕种水平，着力提高油菜单产。大力发展油菜农旅融合发展产业，着力构建种植、加工、旅游为一体的新业态，为传统产业找到发展新突破口。到2025年，全县油菜总产量达0.49万吨以上。

第三节 提升种植业发展水平

按照优质、高效、生态、安全的要求，瞄准国内外高端消费市场特别是“珠三角”“长三角”市场，以坝区为主战场，做大做强做优蓝莓、蔬菜、中药材、生态畜牧业等优势特色产业。充分利用林地空间和生态优势，推广林禽、林菌、林药、林苗、林蜂等复合经营模式，大力发展林下经济，着力提升种养殖业现代化水平。

蓝莓产业。巩固提升蓝莓产业主导地位，着力发展蓝莓产业集群，打造“一县一业”。采取低产林改造、低产蓝莓园提质改造等措施提升蓝莓种植水平。2025年，全县蓝莓种植面积达10万亩，产量2.5万吨以上，综合产值6亿元。

蔬菜产业。面向珠三角、长三角市场，着力发展夏秋冷凉蔬菜基地，重点种植辣椒、茄子、西红柿、豇豆、黄瓜、白菜、红菜苔、甘蓝、花菜、莴笋、西葫芦、芥菜、西洋菜等大宗蔬菜。重点建设辣椒、西红柿、生姜蔬菜种植基地0.5万亩，保障黔东南州“酸系食品”加工企业原料需求和扩大珠三角、长三角蔬菜市场供应。加快“菜篮子”生产能力建设，提升县内蔬菜供应水平。到 2025 年，全县蔬菜产业种植面积达14万亩（其中商品蔬菜产业基地达8.5万亩），产量32.5万吨，产值9.5亿元。

优质米产业。充分发挥我县土壤富锌、硒微量元素资源优势，依托蒲贤公路沿线锌硒矿带，加强品种培育改良，扩大种植面积，形成规模效应。2025年，全县优质稻种植面积达5万亩，产量达2.25万吨以上，其中锌硒米3万亩，产量1.12万吨，实现产值0.45亿元。

中药材产业。巩固提升现有种植基地生产能力，强化种植基地管理水平，促进中药材产业提质增效。依据市场需求，重点发展太子参、生姜、黄精、天门冬、花椒、白及、天麻7个品种，稳妥发展其他品种中药材产业。全县中药材种植面积2.5万亩，产量1.3吨，实现产值1.5亿元。

花卉产业。利用南京农业大学帮扶契机，加强“校企”、“校地”合作，依托凯都大道、“凯麻丹”阳光郊野精品旅游线路，培育壮大花卉产业，2025 年，全县花卉产业种植面积稳定在1万亩以上，年产值稳定在0.9亿元以上。

蜜蜂产业。充分利用良好的生态条件和丰富的蜜源植物资源，大力发展蜜蜂产业，2025 年全县中华蜜蜂饲养量达到 2万群/年以上，产量 20 万公斤，建成蓝莓蜂蜜加工厂1个，中华蜜蜂种蜂场2个。

烤烟产业。以设施化、规模化、专业化、集约化、信息化为重点，按照现代烟草建设要求，提升现代烟草农业建设水平。建立山地生态烟叶生产技术体系，开展绿色防控体系构建研究，提高烟叶品质安全，推动烟叶产业高质量发展。2025年，全县建设基本烟田生产基地1.4万亩，烟叶生产面积0.8万亩，产值0.3亿元。

第四节 大力发展生态养殖业

坚持“稳生猪、增牛羊、扩家禽、养特色”的发展思路，不断完善畜牧业生产体系，加快发展屠宰加工、冷链物流体系建设促进全县生态养殖业高质量发展。

生猪产业。按照“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化”要求，稳步发展生猪产业。稳定温氏、双胞胎、海大、德康、日泉等商品猪养殖规模，推广适度规模化和家庭农场养殖模式。到2025年，全县生猪存栏量12.75万头、出栏量15.6万头，猪肉产量1.42万吨，产值达7.01亿元，猪肉自给率保持在95%左右。

草食畜牧业。充分利用麻江县丰富的山地草场资源，发挥本地黄牛和山羊资源优势，大力发展牛羊产业，着力建立牛羊良种繁育体系，示范推广肉牛羊高效健康养殖技术，加快建设饲草料生产加工基地，构建屠宰加工体系，提升饲喂、疫病防控、废弃物处理等环节机械化水平。实施舍饲和放养相结合，发展适度规模养殖，扩大饲养量，增加养殖收入。2025年全县肉牛出栏量达0.8万头、产值0.82亿元；肉羊出栏量达0.8万只、产值0.18亿元。       

生态家禽。借助林下经济发展契机，以发展林下养鸡产业为抓手，以发展本地土鸡、三黄鸡养殖为主线，大力发展林下养鸡规模养殖场（基地）建设。提升完善白条鸡屠宰加工生产线，推动全县生态家禽产业全产业链发展。

2025 年，全县生态家禽出栏达 108万羽、禽蛋 0.51 万吨，家禽综合产值 1.59 亿元，规模养殖比重达到 65%以上，积极推进城区白条禽上市。

生态渔业。按养殖容量（养殖规模和密度）要求，稳定和扩大水产健康养殖面积，保障养殖生产空间，提升水产苗种场生产能力，提高鱼苗自给率。除禁止养殖区外，大力推广湖库生态养殖、稻田养鱼、设施渔业等规模渔业产业发展。重点发展陆基循环水养殖、工厂化养殖等高密度设施渔业。着力构建“稻+渔综合种养生态系统”。2025 年，全县稻渔综合种养面积稳定在3.6万亩，发展冷水鱼养殖面积5000㎡以上，现代设施渔业养殖面积达 500 m3以上。

第五节 加快现代种业高质量发展

加强农业种质资源调查、收集、保护工作，强化动植物新品种选育和开发利用，进一步推进杂交水稻制种基地建设，提升制种水平和质量。

完成全县农业资源普查工作。在农业种质资源普查工作领导小组和技术专家组的领导下，实施农业资源普查项目，加强普查力量配备，配合参与第三次全国农作物种质资源普查与收集行动、第三次全国畜禽遗传资源普查和第一次全国水产养殖种质资源普查，摸清资源家底，收集和保护全县珍稀濒危资源，实现应收尽收、应保尽保。

健全种质资源保护体系。加强对地理标志保护农产品原种的收集、保护、提纯复壮工作，完善中华蜜蜂种质资源保护利用体系，建设种质资源库（圃）、品种测试站和种畜禽与水产良种场，加强地方特色种质资源收集保护与创新利用。改善育种科研、种子（苗）生产、种业监管等基础设施条件。

第六节 高质量发展林下经济

用好退耕还林、退化林修复、生态保护等政策，加快推进特色林业复合发展和低产改造，加大林业资源开发利用力度，结合农业产业结构调整，完善林下经济区域化布局，大力发展林下种植业、养殖业、采集业、林产品精深加工、旅游康养业。推进用材林、经济林、薪炭林和公益林低产低效林改造，推进国储林项目 5 万亩。

林下特色种植业。大力发展林药、林菌等林下种植业（归林业局管，以林业局数据为准）。2025年，林下种植面积达到2.2万亩。

林下特色养殖业。大力发展林蜂、林禽等林下养殖业。鼓励和引导龙头企业、农村经济能人领办林业专业合作经济组织，努力营造企业带大户、大户带小户，千家万户共同参与的发展格局。林下养鸡稳定出栏40万羽、林下养蜂累计达到2万箱。

第四章 推进一二三产业融合发展

拓展农业新功能，挖掘农业新潜能，大力发展农产品加工业，健全农产品市场流通体系，加快发展休闲农业和乡村旅游业，开发乡村新产业新业态，促进一二三产业融合发展。

第一节 做大做强农产品加工业

加快发展农产品加工业，补齐短板，延长产业链，提升价值链。推进产地初加工与精深加工相结合。扩大农产品产地初加工。在生产基地、园区、合作社、家庭农场、种植大户布局产地初加工，支持农民合作社、家庭农场和中小微企业等新型农业经营主体发展粮油等耐储农产品的烘干、储藏、脱壳、去杂、磨制等初加工，发展果蔬、畜禽、水产品等鲜活农产品的预冷、保鲜、冷冻、清洗、分级、分割、包装等仓储设施和商品化处理，实现保值增值、减损增效；推进农副产品综合利用。引导果蔬加工企业应用生物发酵、高效提取、分离和制备等先进技术，综合利用果皮果渣、菜叶等副产品，开发饲料、肥料、基质、果胶、精油、色素等产品。提升农产品精深加工。加大农产品加工新设备、新技术、新工艺的引进开发应用力度，大力推进农产品加工标准化，扶持和培育农产品加工企业，引导龙头企业建设农产品加工技术集成基地和精深加工示范基地，聚焦蓝莓优势加工品种打造全产业链，培育产值超10亿元的产业集群。到2025年，全县农产品加工企业达35家，农产品加工转化率达50%以上，农产品加工业产值达15亿元以上，农产品加工企业自建基地拥有率达40%以上。

大力发展酸汤产业。重点推进番茄酸、糟辣酸、白酸等特色调味品发展，继续打造凯里酸汤品牌，以麻江明洋食品有限公司为龙头，传承“土坛发酵”工艺，提升关键技术发酵和储存技术，支持企业就近建立冷链设施，确保酸汤口味纯正，积极研发酸汤火锅底料、酸汤粉、酸汤饮料等产品。加强原料基地建设，采取“企业+合作社+农户”的形式，建立利益联结机制，确保酸食原料的供应。到2025年，在全县打造酸食系列原料种植集群基地14万亩（其中辣椒2万亩、番茄2万亩、生姜5万亩、大蒜3万亩、芥菜2万亩），采收原料0.5万吨，申建省级农产品加工园1个，改扩建麻江明洋食品有限公司生产线，全县酸食系列产品加工总产值达1亿元以上。

大力发展种植业加工业。重点围绕蓝莓主导产业，开展速冻、鲜榨汁、浓缩果浆及果干制作等初加工，开展果酒酿造、蓝莓花青素等精深加工。开展蓝莓果汁、果酒、花青素等精深加工，全县蓝莓加工总产值达5亿元以上。建设年加工1万吨以上的蔬菜加工基地1个，发展脱水菜、浓缩粉、干脆片、鲜榨汁等蔬菜精深加工。建设蔬菜采后处理配送基地10个，配套清洗分拣、分级包装、预贮预冷、净菜配送、中央厨房、冷链物流等设备。到2025年，培育蓝莓初加工和精深加工企业6家，优质米加工企业2家。

加快建设畜禽屠宰加工业。建设规模化、标准化屠宰，优化完善冷库、包装、冷链配送等产业链。建设杏山街道、宣威镇生猪屠宰加工企业 2 个，年屠宰加工能力达 11万头。宣威镇家禽屠宰加工企业 1 家，年屠宰加工生产白条禽能力达 50万羽。新建龙山镇家禽鸡系列熟食产品加工厂 1 家，年加工量10万羽，加工生产旅游休闲食品。2025 年，全县畜禽产品加工总产值达 5 亿元以上。 

第二节 做强做优休闲农业和乡村旅游业

依托佛山大道，充分利用我县农业与旅游产业融合发展基础，顺应大健康产业快速发展的良好势头，着力推进大健康与农旅融合发展，努力实现大健康产业与农旅产业发展的双促进、双提升。大力发展观光农业、体验农业、创意农业等新业态，规划乡村休闲旅游精品景点线路，着力打造省内外知名的农耕文化与民族文化融合发展的旅游目的地，推进农业与休闲旅游、民族文化、健康养生等深度融合。2025年，实现休闲农业观光游客30万人次，休闲农业与乡村旅游业年综合收入达到0.26亿元以上。

开发利用原生态乡村景观。充分利用国家农村产业融合发展示范园称号、国家农村一二三产业融合发展试点示范县、乌卡坪生态蓝莓产业园“贵州省绿水青山就是金山银山实践创建基地”、河坝村、陆堡村国家级传统村落等美誉，依托乌卡坪蓝莓示范园区、药谷江村、乌羊麻苗寨农文旅一体化园区，以及独特的乐坪油菜产业景观、传统民族村落等资源，大力发展休闲农业和乡村旅游产业，加大基础设施建设力度，改善乡村人家环境，塑造一批产业兴、百姓富、生态美的休闲农业与乡村旅游示范典型。

第三节 强化农产品市场物流体系建设

统筹农产品产地、集散地、销地批发市场建设，加强农产品物流骨干网络和冷链物流体系建设，实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，健全生产、加工、仓储保鲜、冷链物流等全产业链。大力发展电子商务、连锁经营、直供配送等新型流通业态，提高流通效率。

优化农产品产地市场布局。加快产地交易市场、专业批发市场和区域综合性交易市场建设，着力打造蓝莓交易中心。重点在优势农产品产区和特色农产品产区建成一批直接服务农户营销的产地市场。

加快现代冷链物流体体系建设。大力发展仓储运输、冷链物流，建立布局合理、层次分明、功能完善、货畅其流的农产品市场流通体系。重点支持龙头企业、农民专业合作社示范社、家庭农场和专业大户建设农产品产后商品化处理、仓储保鲜冷链物流设施。强化产地预冷及冷藏、分级包装、冷链物流运输水平，着力解决农产品冷链物流配送短板。2025年，肉禽类、果蔬类冷链流通率分别提高到30%和20%，蔬菜损耗率降低至15%，减少农产品流通损耗、扩大销售半径。

拓展农产品电商销售渠道。统筹实施“互联网+”农产品出村进城工程，发展县域服务驱动型、特色品牌营销型等多元化农产品电子商务模式，拓展农产品销售渠道。支持农业经营主体充分利用电商平台开展线上销售。构建省州县三级覆盖的智慧供应体系，加强电子商务服务平台建设，推进农村商务信息服务，开展线上线下相结合的产销一体化经营。推广“一码贵州”，提高农场农产品供应链管理和溯源技术水平。

第四节 加强现代高效农业示范园区建设

支持发展设施农业和现代农业产业园区，争创国家和省级现代农业产业园、农业产业强镇，推动资金、人才、技术等现代要素集中。

提档升级现代农业产业园区。立足资源禀赋和市场需求，大力发展蓝莓、商品蔬菜、中药材、生态畜牧等特色优势产业，打造规模化、标准化、产业化水平农产品生产基地，不断提升园区产业规模化、标准化、集约化水平，增强农产品市场竞争力。强化园区基础支撑、主体培育、功能配套、要素集聚，完善基础设施建设，建设完善园区水、电、路、讯等公共设施建设以及智能温室大棚、节水灌溉、绿色防治、畜禽标准化圈舍、渔业健康养殖、农产品预冷、烘干、初加工、冷链物流等农业配套设施建设，着力提高农业机械化应用水平。持续强化园区科技支撑，加强农业科技示范推广，加快农业科技成果转化步伐，提高园区农业科技水平，把农业园区建成农业科技集成创新和示范推广的重要平台和孵化中心，实现农业园区提质增效、提档升级。持续推动产业互动融合，突出农业功能拓展，突出园区业态融入，围绕都市农业、生态农业、休闲观光农业、乡村旅游等需求，拓展衍生产业链条，推动农村一二三产业融合发展，推动园区全产业、多业态、多功能、多模式融合发展。不断总结和探索园区产业组织模式和利益联结机制，增强园区发展内生动力。到2025年，园区农民人均可支配收入高出所在区域平均水平20%以上。

打造坝区现代高效农业先行区。以坝区为重点，以特色化、规模化、标准化、品牌化、绿色化为方向，以市场为导向，坚持把坝区作为全县深化农村产业革命的主战场和推进农业现代化的主抓手，着力推动坝区完善设施、集聚要素、融合产业、绿色发展，纵深推进坝区农业产业结构调整，发展“专精特优”农产品，打造坝区现代高效农业产业群，把坝区建设成为农业结构调整的示范田、特色农业发展的“聚宝盆”、农业高质量发展的科技田、乡村产业振兴的增长极和农业现代化的先行区。到2025年，全县实现坝区土地流转率60%以上，复种指数2.3以上，平均亩产值9000元以上，力争平均亩产值1万元以上，坝区农民年人均可支配收入20000元以上。

第五节 加大农产品产销对接

搭建农产品产销对接平台，组织农产品生产和流通主体交流衔接，构建产销稳定衔接机制，畅通产销对接渠道。培育农村电商新业态，促进产销精准对接，促进一二三产业融合发展。

大力发展各类专业流通服务。健全农产品产地营销体系，推广农超、农社（区）、农企、农校、农军等形式的产销对接，鼓励新型农业经营主体在城市社区或郊区设立鲜活农产品直销网点。培育大型农产品加工、流通企业，支持开展托管服务、专项服务、连锁服务、个性化服务等多元服务。建设完成宣威蓝莓交易市场。

积极发展电子商务新业态新模式。推进大数据、物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术向农业生产、经营、加工、流通、服务领域的渗透和应用，促进农业与互联网的深度融合。支持流通方式和业态创新，扶持20家新型农业经营主体开展电子商务，对接全国性和区域性农业电子商务平台，持续深化与阿里、京东等电商平台合作开展农产品电子商务业务。

推动黔货出山风行天下。大力实施农业标准化、规模化、品牌化，加强农产品分拣分级、预冷冷藏、规范包装。用好“东部企业+麻江资源”“东部市场+麻江产品”“东部总部+麻江基地”“东部研发+麻江制造”等模式，建立麻江农产品前置仓，推动黔货出山风行天下。依托“苗侗山珍”“苗岭农夫”“麻小莓”农业区域公共品牌，研究制定年度农产品展销工作方案，精心组织企业参展，加强展销宣传，推动更多的优质农特产品走出去。鼓励支持一体化龙头企业在杭州、广州、深圳、上海、成都等大中型城市设立一批黔东南优质农产品销售平台，积极开辟省外市场。

第六章  构建现代山地高效农业生产体系

围绕农田基本建设、科技支撑、农业机械化、农业信息化等重点，切实加强麻江县农业现代化发展基础支撑能力建设，提高农业综合生产能力。

第一节 强化耕地保护与质量提高

坚持最严格的耕地保护制度，严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，持续推进高标准农田建设，提升耕地质量和产出水平，确保粮食安全，增强重要农产品供给能力。

强化耕地保护措施。采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，严禁违规占用耕地，严控非农建设占用耕地，严格监管土地流转用途，明确永久基本农田优先用于粮食生产，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。

持续推进高标准农田建设。围绕永久基本农田、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区等，统筹推进土地平整、灌溉排水、田间道路、宜机化等建设，健全高标准农田设施管护机制，形成高标准建、高标准管、高标准用的农田建设新格局，提升耕地质量和产出水平，提高粮食产能，增强农业防灾抗灾减灾能力。到2025年，全县累计建成“旱涝保收、高产稳定”的高标准农田17万亩以上。

实施耕地质量保护与提升行动。深入实施耕地质量提升和化肥减量增效工程，充分利用绿肥种植、秸秆还田、畜禽粪便利用等有机质资源，采取有机肥替代化肥、休耕轮作及治理修复等技术改良土壤、培肥地力，提高耕地质量和产出率，普及测土配方施肥应用技术，实现化肥施用量零增长。建立耕地质量检测网络体系，加强耕地质量检测工作，指导耕地质量建设管理。到2025年，全县秸秆综合利用率达到85%以上，主要农作物化肥利用率达到40%以上。

第二节 完善农业基础设施

持续加强农田排溉设施、农田路网等农业基础设施建设，加快补齐农田基础设施短板，改变农业“靠天收”和遇灾减产的被动局面，提升农业综合生产力。

强化农田水利设施建设。以高标准农田建设示范区、粮油主产区、耕地集中连片坝区、特色农产品集中优势产区为重点，强化农田水利基础设施建设，落实全省水利“百库大会战”，加快实施中型灌区续建配套与节水改造工程，推进灌区现代化改造与高标准农田建设、高效节水灌溉等项目的有效衔接，构建“骨干水源+灌溉管网+喷滴灌”现代高效农田灌溉管网。到2025年，耕地有效灌溉率到达50%以上。

强化农田路网建设。加大农村、机耕道建设力度，加快产业园区、特色农业基地等路网建设。优化产业路、田间道布局，合理确定路面类型和路网密度，整修和新建田间道、生产路，配套建设农机下田（地）坡道、桥涵等附属设施，实现机耕道与乡村公路衔接连通，满足农机作业要求，提高农业物资运输便捷度。

第三节 提升山地农业机械化发展水平

围绕麻江县主导粮食产业和农业特色优势产业，加快实施现代山地高效农机化项目，强化关键环节农业机械化技术推广应用，优化农机装备结构，建立农机农艺融合的机械化生产技术体系。推进畜牧业和水产养殖机械化技术示范应用。2025年，全县农机总动力达18万千瓦以上，主要农作物耕种收综合机械化率达到50%以上。

推进农业生产全程机械化发展。加强主要农作物播种、种植、采收等薄弱环节机械化技术示范运用，大力推广高性能、智能化和多功能农机新装备新技术。引进适应丘陵山区的小型智能化、多功能、组合式农机装备，推进农业机械化由耕、种、收环节向植保、烘干、秸秆处理全过程发展。推动农产品产地初加工生产机械化发展，重点加强烘干、清洗、储存重点环节机械装备和库房设施建设。参加由企业、高校、研究所、推广站、专业合作社等组成的省级山地农机装备产业技术创新联盟，推动产学研推广和应用深度融合，强化农机与农艺结合、机械化与信息化融合、高标准农田建设与机械化需求相适应，促进良种、良法、良地、良机配套。

加快山区耕地宜机化建设。加大农机化基础设施建设力度，整合农业农村、水利、自然资源、科技等部门资金，根据农机化作业要求配套建设农田基础设施，包括机耕道、排灌沟渠、生产便道等，以及农机库棚建设等。对山区分散破碎和不平整的耕地进行宜机化整治，实现较大规模的标准化连片作业，推进全县坝区农机装备动力由小型农机具向大中型农机作业的提升。建设一批具有农机农艺技术集成的一体化示范推广功能、农机新机具新技术引进试验示范推广功能、农田标准化建设和农机标准化作业功能和培育发展新型农机服务组织功能“四位一体”的农机示范基地，全面推动麻江县山地高效农机化建设。

培育壮大农机社会化服务组织。大力培育以农机专业合作社为主体的农机社会化组织，着力推动农机专业合作社、农机作业服务公司、农机经营维修网点等多元主体的农机社会化组织的建设，培养一批专业素质高、技术能力过硬、经营管理水平强的农机专业人才队伍，推进跨区域作业、订单作业、托管服务等农机社会化服务，不断提高农机社会化服务组织的专业化水平和服务能力。

第四节 增强农业科技支撑能力

强化科技支撑能力条件建设，围绕麻江县重点产业和关键环节，着力开展技术攻关。健全农业科技成果转化体系，推动科技赋能强农。不断提高农业科技进步贡献率。

加强农业科技平台建设。实施科技支撑平台建设工程，申建国家级、省级现代农业科技示范园。加强与南京农业大学、贵州省科学院、贵州大学等相关涉农院校和科研机构紧密合作，围绕特色优势产业，建立一批国家级、省级产业技术体系麻江县试验站、工程技术中心分中心、博士工作站等。支持科研院所联合产业化龙头企业，合作共建重点实验室、农产品技术创新中心、农（林）业科技实验示范基地，积极参与国家级和省级现代农业产业技术体系项目。

开展农业产业核心技术攻关。推动良种培育、农产品加工、智慧农业、绿色投入品等领域技术攻关。着力研发蓝莓等农产品采后处理、保鲜贮运等产地初加工技术。推进蓝莓、中药材等农产品精深加工技术研发。集成标准化绿色高效技术模式，开展除病虫草剂减量使用技术研究。开展智慧种植养殖技术示范与应用，提升种养殖业生产管理信息化水平。围绕核心产业区开展全产业链数字化、智能化示范应用，推动物联网、人工智能、自动控制技术与装备集成应用，实现全程监测与溯源。

加大科技成果转化应用力度。推广“科研院所+高校+生产单位+龙头企业”“项目+基地+企业”等现代农业技术集成与示范转化模式，促进农业科技供需对接和成果转化。健全农业技术推广体系，壮大农业科技成果转化专业人才队伍。指导农民应用优良品种、先进实用技术和新型农作制度，促进农业科技进村入户。继续实施科技特派员制度，支持科技特派员领办创办协办创新实体。

加强农业农村人才培育。加强乡村人才队伍建设，培养高素质农民。加大麻江县乡村振兴人才的培育，加大县乡农业农村行政管理人才的培育，加大农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种植大户等技术人员的培育，提升传统农民，引入新型农民，着力培育一批骨干农民，推动农业经营主体职业化。鼓励大学毕业生到农业生产领域或农民专业合作社创业就业，引导有一定资本和技术专长的外出务工农民、个体工商户、农村经纪人等从事农业开发。发展农业职业教育和学历教育，深入实施农民素质提升工程、加强高素质农民培育、农业创业创新培训和农业实用技术普及性培训，着力培养一批有文化、懂技术、善经营、会管理的现代职业农民以及现代农业经营领军人才。落实吸引人才返乡留乡政策支持体系，吸引各类人才投身乡村建设。

农业科技创新建设提升工程。重点围绕蓝莓优势产业，建设一批科技创新基地（平台）。到2025年，建立工程技术研究中心累计达到1个以上，产业技术创新联盟1个以上，1农业科技示范园2个以上；组织科技特派员、农业辅导员等科技人员深入乡村、合作社开展服务。

第五节 加快农业信息化发展

实施“互联网+”现代农业行动，推动大数据、人工智能、区块链、物联网等信息技术与现代农业深度融合，打造数字农业创新应用推广基地。

加强农业信息平台建设。建立健全覆盖县、乡两级并延伸到产业基地的现代农业信息系统，推动生产要素管理、农业资源配置、生产过程控制的信息化。以“互联网+农业”为主要手段，集成土壤、气象、质量、市场、科技等农产品生产经营信息，加强农业大数据资源整合，实现数据“聚通用”一体化，加快建设农业云平台，促进信息化与农业现代化的有机融合。实施信息进村入户工程，结合生产者需要和农村生产实际，依托现代信息技术手段将信息准确传递到生产者手中和田间地头。

推动智慧农业发展。采用农业可视化远程诊断、远程控制、精准控制等智能管理，开展农业生产中精播、精施、智能灌溉等精准作业，逐步实现智能化、自动化的农业生产过程，使农业生产变得更加标准化、精准化、可追溯，进而降低成本。

大力发展农村电子商务。实施“互联网+”农产品出村进城工程，搭建农村电商平台，支持企业主体线上线下融合发展电子商务，推动黔货出山、网货下乡。到2025年，全县各乡镇（街道）、农业园区、特色农产品生产和加工企业达到电商网点全覆盖。

第六节 增强农业抗风险能力

加强农业基础设施建设，健全植保体系和动物防疫体系，提高农业抵御自然灾害、病虫害、动物疫病能力。

强化农业防灾减灾能力。加强农业气象监测预报，加大灾害天气的监测力度，对数据的分析和对应急预案的制定，特别加强短时临近天气的预测预报，分析某一时间段内的气象信息情况，及时更新气象信息，精准指导农业生产，做好防灾御灾准备。加大抗旱排涝基础设施建设力度，实施大江大河主要支流和中小河流治理，形成标准适宜、安全可靠的河流洪水防御体系。采用“先完善、再补充；先挖潜、再新建”的模式，完善水库工程输配水网设施，因地制宜实施引提水工程，强化水利工程维修养护，规划建设一批经济适用、水源可靠小山塘。

加强植物保护体系建设。建设重大病虫疫情监测网点，配备先进的测报设备，加强病虫监测预警。全力防控重大病虫疫情，重点抓好水稻稻飞虱、稻纵卷叶螟、稻瘟病、纹枯病、稻曲病、马铃薯晚疫病、蓝莓果蝇、蓝莓灰霉病等重大病虫的防控，抓好茶叶、蔬菜、果蔬等经济作物病虫防控。实现主要农作物病虫害绿色防控覆盖率、主要粮食作物病虫害专业化统防统治覆盖率和主要农作物的农药利用率三提升，减少病虫草鼠害和疫情危害，减少化学农药使用量，确保重大病虫不大面积暴发成灾、重大植物疫情不恶性传播蔓延。力争建设1个重大疫情综合治理示范区。针对稻水象甲疫情，集成推广疫情综合治理技术模式，提高疫情防控科学性。大力推进农药减量增效，促进农业绿色发展，推进病虫害绿色防控，购置补助绿色防控物资，建设病虫害绿色防控示范点7个，提高病虫害绿色防控覆盖率；建设管理规范、装备精良、服务高效的植保专业化服务组织5个，引导发展全程承包防治服务模式，推进病虫害统防统治；推进高效药械替代，提升科学用药水平，提高农药利用率。

完善和提升动物防疫体系。落实规模以上养殖场“先打后补”政策，着力抓好动物疫病净化场和净化小区的建设。加强县级兽医实验室改造提升，生物安全级别达P1级以上。严格抓好疫动物疫病的处置，基本实现病死畜禽进行统一无害化处理。建设新增1个县级生猪运输车辆清洗消毒中心，降低生猪调运传播非洲猪瘟等重大动物疫病的风险。

提高农业保险服务能力。用足用好政策性农业保险，稳步推广价格指数保险、天气指数保险、农业生产基础设施保险、收入保险等创新型险种，满足多元化农业风险保障需求。鼓励和引导各县、市因地制宜开展地方特色农业保险，提高地方特色险种占农业保险的覆盖面，逐步实现愿保尽保。探索建立农业保险保障水平定期评估和动态调整机制，在覆盖农业生产直接物化成本的基础上，开展农业大灾保险、粮食作物和地方特色优势产业完全成本保险以及收入保险试点，提高保障水平。加强农业保险与农村信贷、农业补贴、灾害救助等方面的政策融合，发挥各项支农惠农政策综合效应。

第六章 构建现代山地高效农业经营体系

重点围绕全县主导农业产业和特色农业产业，培育壮大新型农业经营主体，优化农业生产经营组织方式，完善提升“龙头企业+合作社+农户”组织方式，调动农民生产积极性，促进农民持续增收。

第一节 培育壮大新型农业主体

加快培育龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、农业社会化服务组织等新型农业经营主体，推进传统小农农业经营方式向现代商品市场农业经营方式转变，借鉴榕江县“三社联建”模式，探索农信社、供销社、农民专业合作社三社互联互动，共赢发展，推动农民专业合作社“产业科学、信用优良、销售顺畅、运转健康”，将服务面扩大到乡镇集体工贸公司、村集体经济公司、村集体股份经济合作社等基层经营主体。

培育壮大龙头企业。加大对农业产业化龙头企业的支持力度，进一步完善落实农业产业发展扶持政策，努力营造良好的营商环境，加快培育引进主业突出、带动力强、科技含量高、经济效益好的龙头企业。引导农业产业化龙头企业通过品牌嫁接、资本运作、产业延伸等方式进行联合重组，着力培育一批产业关联度大、竞争力强、带动能力强的产业化龙头企业。到2025年，全县州级农业产业化经营龙头企业发展到35家。

大力发展农民专业合作社。积极引导培育一批蓝莓、蔬菜、食用菌、中药材、生态畜牧业等种养殖业农民专业合作社。积极培育农民专业合作社示范社，支持农民专业合作社组建联合社。开展农民合作社规范提升行动，深入推进以“生产标准化、经营品牌化、管理规范化、社员技能化、产品安全化”为重点的农民专业合作社规范化建设，提高合作水平。积极推进农民专业合作社信用建设。支持农民专业合作社发展加工、流通服务业，完善生产设施，扩大产销对接，提升生产经营、市场开拓和组织带动能力。2025年，培育各级农民专业合作社示范社达30家以上。

鼓励发展种养大户和家庭农场。实施家庭农场培育计划，鼓励有文化、善经营、会管理的农户通过流转土地经营权，发展适度规模经营。扶持联户经营，引导农户以土地入股方式开展土地股份合作。鼓励规模经营农户通过工商注册登记，成立家庭农场和土地合作农场，实现“自然人农业”向“法人农业”过渡。支持家庭农场采用新品种、新技术、新装备，发展规模化、标准化、专业化生产。推动农业企业、农民专业合作社与家庭农场的联合与合作，以订单等形式发展生产。2025年，培育家庭农场300家以上。

第二节 完善农业产业化经营机制

提升龙头企业实力和带动力，强化农业合作社的组织联结作用，完善符合市场规律的利益联结机制，调动农民在农业生产中的积极性、主动性、创造性，提高农业经营效益和农民生产经营性收入。

进一步优化农业生产经营组织方式。大力推广“龙头企业+合作社+农户”的生产经营组织方式，整合生产要素，优化利益联结机制，加快形成以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。发挥政府引导服务作用，支持因地制宜探索创新生产经营方式，鼓励发展农业产业化龙头企业带动、农民合作社和家庭农场跟进、小农户参与的农业产业化联合体。创新对三大主体的支持机制，加大财政资金和工程项目对三大主体倾斜，推动各类生产经营主体健康发展，增强龙头企业带动作用，建设一批农业企业示范基地，引领农业适度规模经营发展、带动农民就业增收、增强农业农村发展新动能。

完善农民为种养主体的利益联接机制。支持龙头企业与农民专业合作社、农户开展合作和联合，建立以订单、合同、股份等为纽带的紧密利益联结机制。尊重农民意愿，鼓励有条件的地方开展“反租倒包”，充分发挥农民在农业生产中的主动性、创造性。强化农业合作社的组织联结功能，推动合作社规范发展、提升质量，发挥好农业合作社的桥梁作用，支持合作社参与县乡冷链物流设施建设、分级包装，发展直供直销、农产品电商等新业态，提升技术应用和生产经营能力。发展“村社合一”的模式，增强对农户的组织能力、带动能力。

第三节 健全农业社会化服务体系

构建以涉农职能部门为主导、农业产业化龙头企业为骨干、农民专业合作社为基础的农业社会化服务体系，为农业生产经营者提供全方位、低成本、便利、高效的生产经营服务。

发展壮大农业生产性服务业。进一步强化乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等农业公共服务机构建设，通过资源整合、加强服务条件及能力建设、组织和连接社会化服务资源等途径，拓展服务领域、丰富服务内容、提高服务能力，建成一批功能多元、场所固定、设施配套、人员精干、服务优质、运行规范的基层农业公共服务中心，在公益性、外部性、基础性的领域，为农业生产经营者提供农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等多样化服务。从市场准入、税费减免、资金支持、人才引进等方面加大扶持力度，按照主体多元、形式多样、竞争充分的原则，积极引导社会力量创办专业服务组织，将经营性服务组织打造成为农业社会化服务的生力军。采取政府订购、定向委托、奖励补助、招投标等方式，引导各类服务组织，在农产品保鲜、贮运、加工、销售环节以及金融保险、信息服务等方面发挥更大作用。支持农业企业、农民专业合作社、基层供销社等向农业服务领域延伸，大力发展农资供应、良种示范、农机作业、抗旱排涝、病虫害统防统治、农产品流通等社会化服务，推行“订单式”“保姆式”“全程式”服务，促进农业分工分业。

提升基层农技推广机构服务能力。聚焦公益性服务主责，进一步加强基层农技推广机构建设，优化基层农技推广机构布局，进一步拓展基层农技推广机构服务职能，保障必需的试验示范条件和技术服务设备设施。鼓励基层农技推广机构为小农户和新型农业经营主体提供全程化、精准化和个性化科技及服务。加强基层农技推广机构专业人才队伍建设，实施农业科技人员素质提升计划。允许农业科技人员在履行好岗位职责的前提下，为家庭农场、农民专业合作社、农业企业等提供技术增值服务并合理取酬，充分发挥收入分配的激励导向作用。

壮大市场化社会化服务力量。提升供销合作社服务能力。全面深化供销合作社综合改革，充分发挥其服务农民生产生活生力军和综合平台的独特作用。创新农资服务方式，鼓励发展“农资+”技术服务推广模式，推动农资销售与技术服务有机结合。引导和支持企业开展农业社会化服务。鼓励企业牵头组织各类产学研联合体研发和承接转化先进、实用、绿色技术，引导企业根据自身特点与农户建立紧密的利益联结机制，探索并推广“技物结合”“技术托管”等创新服务模式。提升农民合作社、家庭农场及社会组织社会化服务能力。加强对农民合作社、家庭农场、农村专业技术协会从业人员特别是核心人员、技术骨干的技能培训。引导支持农民合作社、家庭农场、农村专业技术协会通过建立示范基地、“田间学校”等方式开展科技示范。积极发展农机社会化服务。创新农机社会化服务组织形式，建立多渠道、多层次、多元化投入机制。鼓励农机服务主体采取合同制、股份制、股份合作制等经营组织形式，与家庭农场、种植大户、普通农户及农业企业形成“利益共享、风险共担、协同发展”的农业生产联合体。

第七章 推进农业绿色高质量发展

围绕农产品质量安全体系建设、农业清洁生产、生态环境保护、资源循环利用等重点，推动实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、生产模式生态化，强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，走质量兴农、绿色兴农之路。

第一节 保障农产品质量安全

实施农产品质量安全保障工程，推进农业绿色发展，积极组织申报建设国家级农业绿色发展先行区。

健全农产品质量安全体系。按照“政府统一领导、部门行业负责、乡镇属地管理、主体第一责任”的原则，落实各级责任，健全县、乡、村农产品质量安全网络体系。完善农产品质量安全监管、监测、执法体系建设，明确责任分工，相互协调配合。开展农产品质量安全可追溯工作，逐步建立农产品质量追踪、全产业链质量追溯体系。积极开展果菜茶有机肥替代化肥、果菜茶病虫全程绿色防控工作。严格执行农药兽药、饲料添加剂等农业投入品生产和使用规定，加大农产品中农药兽药残留监测力度，遏制农药兽药残留超标问题，严格落实定点经营和实名购买制度。落实农业生产经营记录制度、农业投入品使用记录制度，指导农户严格执行农药安全间隔期、兽药休药期有关规定，防范农药兽药残留超标。建立覆盖基地贮藏、物流配送、市场批发、销售终端全链条的冷链配送系统，严格执行全过程温控标准和规范，落实食品运输在途监管责任，鼓励使用温控标签，防止食物脱冷变质。督促企业严格执行进货查验记录制度和保质期标识等规定，严查临期、过期食品翻新销售情况。严格执行畜禽屠宰检验检疫制度。加强食品集中交易市场监管，强化农产品产地准出和市场准入衔接。

实施标准化规范工程。以生态、绿色为导向，做好顶层设计，针对蓝莓、酸食食品产业，加快制（修）定及完善覆盖生产、加工、流通等要素的系列配套标准。强力推行标准化生产管理，强化农业标准化意识，确保标准化有效发展。充分发挥行业协会与龙头企业的主体作用，加强标准的宣传引导与贯彻实施。采取正向激励的机制，在品牌推荐、参加会展、产销对接及项目安排上，优先考虑贯彻落实标准运用的企业，以标准运用为风向标、指挥棒，引导企业自觉遵循标准、运用标准。加强行业自律，发挥行业协会自我约束作用，推动行业团体标准化的实施，并作为政府监管职能补充。狠抓农业标准化监管，加强监管机构和队伍建设，落实监管经费，保障农业标准化建设推进和实施。强化日常执法，检查产地种植养殖档案和投入品使用是否符合技术标准，通过标准符合性检查、认证等方式强化标准的执行、监督和评价，推进农业标准化实施进程和提高实施效果。全面实施有机、绿色农产品生产标准和技术规程，加强“两品一标”认证，积极建设国家级标准化特色化产品基地，争取国家绿色高质高效行动工程项目实施。

第二节 加强农业生态环境保护

坚持产业培育与生态建设相结合，强化农业污染防治，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。到2025年，主要农作物化肥利用率达40%以上，农药利用率达40%以上，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率提高到40%以上，主要粮食作物病虫害专业化统防统治覆盖率提高到40%以上；力争畜禽粪污综合利用率到80%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达100%以上；主要农作物秸秆综合利用率达85%以上。

实施耕地土壤环境治理保护工程。强化土壤污染管控和修复，加强流域水污染防治工作，推广普及低残留农药和高效肥，科学规范化肥、农药使用，持续推进化肥、农药使用量零增长。深入实施耕地质量提升和化肥减量增效工程，充分利用绿肥种植、秸秆还田、畜禽粪便利用等有机质资源，采取有机肥替代化肥、休耕轮作及治理修复等技术改良土壤，培肥地力，提高耕地质量和产出率，减少农业面源污染。

建设绿色发展示范基地。实施耕地轮作项目、农作物高质高效项目化肥农药减量增效工程，加大病虫害统防统治与绿色防控融合示范基地、稻田综合种养示范基地建设力度，加快转变施肥用药方式，因地制宜推广机械深施、机械追肥、种肥同播、水肥一体化等技术，根据不同作物和病虫害推广应用农业防治、生物防治、物理防治等绿色防控技术，推进统防统治与绿色防控融合。大力发展生态畜牧业，改进畜禽饲养方式，推进畜禽废弃物资源化利用，加强病死畜禽无害化处理，大力推行种养结合模式，积极争取畜禽粪污资源化利用整县推进项目，生态循环农业整县推进示范项目。

发展生态循环农业。大力推广节地、节水、节肥、节能和循环农业技术，鼓励农业经营主体发展种养结合、循环利用等新型种养模式，支持秸秆和畜禽粪污无害化处理、资源化利用，推进加工副产物综合利用。示范应用新型可降解农用地膜，严格国家农用地膜标准，积极争创全国有机肥替代化肥示范县。

第三节 实施品牌强农战略

实施农业品牌提升行动，立足塑造大品牌发展思路，聚焦粮油、畜禽、水产、茶果等主导产业，统筹推进农业品牌培育，提高优质特色农产品知名度，打造“苗侗山珍”农产品金字招牌。

做响区域公共品牌。提升“麻江蓝莓”品牌层次与价值，创建锌硒米、红蒜、蔬菜等麻江特色农产品地方标志品牌，以创建“麻小莓”、“苗岭农夫”公共品牌为重要抓手，着力推进农产品标准化、规模化、品牌化建设，积极参与打造全州“苗侗山珍”区域公共品牌。进一步加大区域公共品牌建设和运行维护力度，加快区域品牌标准的制定和修订， 推进品牌宣传推介、名特优产品推介、渠道建设、供应链建设，支持龙头企业创立企业商标品牌，公共品牌和企业品牌共生，互融互促。充分利用我县锌硒耕地资源，推进锌硒产品开发、品牌打造、市场拓展等工作。继续利用东西部帮扶机制，传播品牌，拓展营销渠道。2025 年，全县“麻小莓”、“苗岭农夫”公共品牌巩固提升，培育“两品一标”产品 30个。

推进旅游商品销售平台建设。依托快速发展的旅游产业，打造麻江蓝莓、玉梦酸汤等系列农业旅游商品。挖掘苗、瑶、畲等少数民族刺绣、银饰、蜡染等“乡字号”“土字号”乡村民间旅游商品。通过创意设计、特色包装、概念营销，加快推动全县土特产品向旅游商品转化，打造一批规模化、体验式的旅游商品研发与生产基地。在重点景区、交通中转地、游客集散地、高速公路服务区、高铁站、机场等重点区域设立麻江绿色农产品、旅游商品销售专店或专柜，推动地方特色农副土特产品走向市场，加快“黔货出山”步伐。到2025年，打造1个以上特色农村旅游商品品牌，旅游商品专店4A级以上景区全覆盖，旅游商品专柜三星级以上酒店全覆盖。围绕麻江优质农产品加强电商平台建设，积极开展线上线下营销。

第八章 建设美丽宜居幸福乡村

以农村人居环境突出问题为突破口，整合各种资源、强化各种举措，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，着力打造设施便捷、村容村貌整洁、山绿水清景美、宜居宜业宜游、人与自然和谐共生的美丽宜居幸福乡村。

第一节 推进农村人居环境治理

深入开展农村整脏治乱，推动农村生活垃圾“村收集、乡转运、县处理”的治理方式，因地制宜推进农村污水处理，大力推进厕所革命，加快普及户用农村卫生厕所。

实施村容村貌提升行动。突出麻江苗族、瑶族、畲族民族特色，科学规划村庄建筑布局，按照融于自然环境、传承历史文化、优化村落空间、彰显特色风貌的原则，科学合理安排村域范围内生产、生活、生态空间，统筹道路等各类设施布局，实现山水、田园、林地和村庄有机融合。按照“绿色、经济、适用、美观”的原则，抓好农房设计，实现布局合理、功能完善、设施配套、质量安全、风貌协调，形成具有地域特点、民族特色、文化特征的黔东南民居新样板，建设一批望得见山、看得见水、记得住乡愁的美丽乡村。着力开展城乡环境卫生整洁工程，推进卫生县城、卫生乡镇等卫生创建工作。实施乡村绿化行动，推进“美丽家园”建设，重点从保护、提质、增绿等方面，针对不同类型乡村的特点开展村庄绿化美化。加快推进通村组道路、入户道路建设，完善村庄公共照明设施，整治公共空间和庭院环境。加大卫生乡镇创建工作力度，建设生态宜居的美丽乡村，综合提升山水林田路风貌。到2025年，全县农村村容村貌提升覆盖面达100%。

推进农村生活垃圾和生活污水治理。按照“标本兼治、综合施策、突出重点、分类施策”要求，推进农村生活垃圾治理，建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系，在有条件的地区要推行适合农村特点的垃圾就地分类和资源化利用方式，支持社会化服务组织提供垃圾收集转运等服务。因地制宜推进污水处理设施建设，推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。到2025年，全县30户以上自然寨农村垃圾分类、收集和转运体系覆盖率100%；试点示范、梯次推进农村生活污水治理，按照国家、省、州统一部署，开展农村黑臭水体排查工作。

分类推进厕所革命。因地制宜推进农村户用卫生厕所改造，加强农村公共卫生厕所提质改造建设，配套搞好农村厕所粪污处理，推进厕所粪污无害化处理和资源化利用。2025年，全县农村住户卫生厕所普及率达到85%以上。

第二节  打造乡村振兴“十百千”示范工程升级版

深入贯彻落实省委、省政府关于实施乡村振兴“十百千”示范工程战略部署，结合麻江县乡村振兴战略规划，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，重点打造2个乡村振兴示范乡（镇），20个乡村振兴示范村升级版。

打造乡村振兴产业兴旺样板。在示范乡镇、示范村深入推进农村产业革命，以农业产业发展为主线，大力推进全县15个500亩坝区产业结构调整，推动农业产业整体提质增效，着力发展蓝莓、蔬菜、生猪、中药材等重点特色优势产业，加快一二三产业融合发展，构建“一业为主、多业融合、共生发展”的现代乡村样板。

推行绿色生产生活方式。实施乡村绿化美化“千村示范万村推进”工程，打造一批“绿色小镇”“特色村寨”，实现村庄绿化覆盖率超过30%；对村寨内、村寨周边纳入农村人居环境治理内容的山塘及农村河道进行治理，实施农村生活污水处理工程，示范乡镇的农村户卫生厕所普及率达到90%，示范村公共厕所全覆盖。

大力发展农村社会事业。加快推进建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗、公共卫生制度，加强乡村医疗卫生服务能力建设，构建县乡村三级联动的县域医疗服务体系。大力发展优秀乡村文化，弘扬中华优秀传统文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。县级以上文明村和乡镇占比60%，农村义务教育学校专任教师本科以上学历占比65%，农村居民教育文化娱乐支出占比15%，示范乡、示范村综合性文化服务中心覆盖率达到100%。

大力加强农村基层组织建设。坚持农村基层党组织的领导核心地位，推进自治、法治、德治相结合，在示范乡、村积极推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任，推行村“两委”班子成员交叉任职。深入推进平安建设（综治）工作，完善乡村人民调解委员会、调解小组、纠纷信息员网络。不断拓宽农民增收渠道，让农民群众有更多实实在在的获得感、幸福感、安全感。示范区域的农民人均可支配收入高于全州平均水平。

第三节  构建现代乡村治理体系

坚持党对乡村治理的集中统一领导，将党管农村工作贯穿到乡村治理体系建设全过程，提升乡村治理效能，推动乡村治理现代化。

构建现代乡村治理体系。着力构建以党的基层组织为核心，以村民自治组织为主体，以信法守法为准绳，以崇德向善为基础的自治德治法治相结合的现代乡村治理体系。加强农村党支部政治建设、思想建设和组织建设，把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒。加强农村基层群众性自治组织建设，健全和创新村党组织领导下的充满活力的村民自治机制。

开展乡村建设行动。把乡村建设摆在农业农村现代化的重要位置。强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心，缩小城乡公共服务差距，进一步完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施。以党建为引领，统筹推进农村改厕、生活垃圾处理和农村污水治理，加强农村河湖水系综合整治，改善农村人居环境。统筹县域城镇和农村规划建设，保护传统民族村落和乡村风貌。持续提高农民科技文化素质，加强农村发展和农业产业各类人才教育培训，推动乡村人才振兴。鼓励创新农村社会治理模式，支持各地因地制宜探索健全防止返贫监测和帮扶机制，结合实际做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作。

以党建引领乡村文化与道德体系建设。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义新农村精神文明建设，坚定文化自信。坚持德治为先，传承弘扬麻江县少数民族农耕文明精华，通过完善村规民约，培育规则意识、契约精神、诚信观念，引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。建立道德激励约束机制，引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高，实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽，把德治贯穿乡村治理全过程。

第九章 深化农业农村改革

统筹推进农村各项改革，完善城乡要素市场化配置机制，激发农村资源要素活力。

第一节 深化农村土地制度改革

坚持以处理好农民和土地的关系为主线，深化农村土地制度改革，全面推进农村集体产权制度改革试点，纵深推进农村三变改革。

完善农村承包地“三权分置”制度。保持农村土地承包关系稳定，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，在依法保护集体所有权和农户承包权的前提下，平等保护并放活土地经营权。健全土地流转规范管理制度，建立健全工商企业租赁农地的资格审查、项目审核和风险防范制度，推进土地经营权入股发展农业产业化经营试点。发挥市场机制的决定性作用，推动土地要素的市场化进程，按照依法、自愿、有偿原则，鼓励土地承包经营权流转，探索自愿有偿退出机制，促进生产要素集聚，发展适度规模经营。

改革完善农村宅基地制度。深化农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。加快推进农村宅基地使用权确权登记颁证，探索赋予宅基地使用权作为用益物权更加充分的权能。制定农村宅基地管理办法，规范宅基地审批管理，强化监督。鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置房屋。探索宅基地有偿使用和自愿有偿退出机制，对增量宅基地实行集约有奖、对存量宅基地实行退出有偿，鼓励进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地。

完善农村集体经营性建设用地入市制度。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，建立公平合理的增值收益分配机制。按照国家统一部署，在符合国土空间规划、用途管制和依法取得前提下，允许农村集体经营性建设用地入市，允许就地入市或异地调整入市，允许村集体在农民自愿前提下，依法将有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。推进集体经营性建设用地使用权和地上建筑物所有权房地一体、分割转让。支持开展城乡建设用地增减挂钩，鼓励村集体、投资主体将闲置、废弃的宅基地、原乡镇企业用地等农村集体建设用地复垦为耕地，将形成的增减挂钩指标用于入股经营或产业发展。

第二节 推进农村“三变”改革

全面推进农村集体产权制度改革试点，纵深推进农村三变改革，进一步加大“三变”改革试点，创新农村“三变”改革的实现形式，建立完善的股份合作、收益分配、利益联结、风险防控机制。

深化农村集体产权制度改革。明确农村集体资产所有权，加强集体资产监督管理，推进集体资产股份合作制改革，切实维护集体经济组织成员权益，健全农村集体经济组织。发展新型农村集体经济，壮大村级集体经济组织，重点整合盘活村集体资源、资产和资金等要素，优化配置农业生产要素，推进农业产业、农业生产性服务业、乡村旅游业、经营性物业、建筑劳务业等产业经营和混合经营，壮大村集体经济实力，提高农村公共服务能力，走出一条组织管理规范、资产规模壮大、各方广泛参与的村集体经济升级发展新路。

推进农村“三变”改革。加强“三变”改革与农村土地制度改革及农村集体产权制度改革的统筹推进。充分尊重农民和新型农业经营主体的意愿，突出党委、政府在组织领导、政策引导等方面的作用，以股份合作为纽带，积极探索农村各种资源资产、农民有效产权、国家财政补助资金等转变为农民股份的有效方式，促进城乡资源要素双向流动、跨区域流动，实现集体经济组织、农户与企业、合作社、家庭农场等新型经营主体有效衔接，激活农村内生发展动力，推动农村经济规模化、组织化、市场化进程，加快一二三产业之间的融合渗透和交叉重组。

第三节 推动农村金融保险服务创新

创新农村金融服务产品和模式，推动农业保险“增品、扩面、提标”，加快补齐农业现代化建设中金融服务和保险服务短板。

创新农村金融服务。围绕发展多层次农村金融组织体系、创新农村金融产品、健全农村信用体系、完善涉农风险管理，积极探索金融支持现代农业发展的新思路、新举措。创新农村金融产品和服务方式，积极探索农村土地承包经营权、林权、农房等抵押贷款业务，着力提升金融服务的可得性。推进农村信用体系建设，健全农村信用体系和支付体系，优化农村金融环境，鼓励融资性担保机构开展农业信用担保，夯实农村金融服务基础，向更多的农业经营者提供多渠道、低成本的基本金融服务。进一步完善政策性农业保险工作方案，宣传鼓励生产经营者积极参保，扩大政策性农业保险覆盖面，增强农业生产经营稳定性。

创新农业保险服务业。推动政策性农业保险“增品、扩面、提标”，优化地方特色保险政策，提高十二大特色产业的保险覆盖面，推进特色农产品保险实施以奖代补试点。推进农业保险与信贷、担保、期货（权）等金融工具联动，探索完全成本保险、收入保险，稳步扩大价格保险、气象指数保险以及“保险+期货”“订单农业+保险+期货（权）”等试点范围。提升农村地区人身保险发展水平，积极发展面向低收入人群的普惠保险。有效发挥保险保障功能。扩大农业保险覆盖面，提高农业保险保障水平，拓宽农业保险服务领域。

第十章 环境影响评价

第一节 环境影响分析

围绕本规划重点建设项目，分析评价种植业、养殖业、农产品加工业和农业休闲旅游观光业，以及交通、水利、环境治理等支撑性建设项目可能对环境带来的正面及负面影响。

种植业环境影响。种植业发展中的主要环境问题为化肥、农药、薄膜、植物生长调节剂等不合理使用产生的环境污染，以及不合理的整地和种植方式导致的水土流失。本规划的种植业以生产绿色有机农产品为主，生产过程中严格执行绿色有机生产技术规程，禁止使用高毒、高残留农药，严格控制化肥、农药施用量，使用养殖场配套加工的生物有机肥，实施病虫害生物防治，将项目实施对环境的影响降到最低。由此，只要坚持绿色有机农产品生产，种植业项目不会对环境产生负面影响。坡地果树项目种植时不合理的整地和种植方式导致的水土流失的环境问题，只要采取适宜的水土保持措施，项目建设对环境的负面影响很小，而更好有利于改善生态环境，能够满足环保要求。

养殖业环境影响。规划的养殖业发展项目包括生猪、牛羊、家禽及水产的规模化养殖。养殖业发展面临的主要环境问题是畜禽粪便、饲料加工中废料、病害或死亡畜禽以及屠宰加工中污水对环境的影响，也包括林下养禽过度集中对生态环境的破坏。虽然养殖区域不属于水源保护区，畜禽养殖的环境影响问题是规划实施中必须引起高度重视的问题。项目实施过程中严格采用生态循环养殖技术封闭运行，并在养殖场内配套建设沼气池、污水处理池、低温发酵场、污水处理系统、有机肥加工厂等对畜禽粪便实施综合利用和资源化利用。养殖场发酵床发酵垫料和粪尿，屠宰胃肠内容物和废弃物通过干湿分离的残渣，运到有机肥料加工厂，采用发酵槽发酵腐熟，成为有机肥料的原料，通过加工成为有机肥料，用于牧草、蔬菜、粮食等作物生物肥料。屠宰加工厂污水采用沼气发酵，生产生物能源，供屠宰加工厂热源。沼浆经干湿分离得到沼液和沼渣，沼渣送有机生物肥料厂作为原料，沼液作为液体肥料。只要严格按要求建设和运营，可以将规模化养殖场的环境污染问题控制在目标范围内，也不会对村民生产生活产生负面影响。对于农户小规模养殖，由于规模很小，养殖分散，配套建设必要的污染物处理设施，尽量减少环境影响，同时利用环境自净能力减少和降低林下养禽对环境的影响。

农产品加工业环境影响。农产品加工过程中不可避免产生废水、废渣、噪声等环境影响，如果直接排放或处理不当就会对环境产生严重负面影响。加工厂尽量选建在相对独立区域，远离居民聚居地，减少噪声对居民生活带来的影响。必须严格按照相关技术标准和规程，建设必要的污染防护与处理设施，最大限度地降低企业运行产生的负面影响。

乡村旅游业环境影响。乡村旅游业项目涉及农业休闲观光旅游园区、湿地景观、体验式家庭农场、户外运动休闲、农家旅馆、旅游休闲观光景点等项目建设，主要的污染源来自生产生活废水废物以及居民和游客丢弃的各种生活垃圾。对于休闲观光旅游业发展可能产生的这两个方面的环境影响，规划明确提出在重要的旅游观光场所、人口较多的居民点等地按照相关标准和要求建设废水废物处理设施，同时加强规章制度建设，从而解决旅游休闲观光中废水废物和各种生活垃圾可能导致的污染问题。

第二节 环境保护目标

围绕目标定位和产业布局，以绿色有机种养业、绿色环保加工业和休闲旅游观光业为重点，规划麻江产业发展重点和基础支撑能力建设，项目建设和运营必须坚持绿色创新发展理念，高度重视生态环境保护，努力实现“既要金山银山，又要绿水青山”目标。

大气、水、声环境保护目标。符合“三线一单”要求及环境功能区保护要求。

空气环境保护目标。环境空气质量要求达到《环境空气质量标准》（GB3095-1996）二级标准。

农业面源污染治理目标。按照绿色有机农产品生产要求，全面推进绿色有机种养，资源循环利用，农业面源污染控制在国家规定的相关标准以内。

固体废弃物处置目标。农作物秸秆综合利用率达到85%以上，畜禽粪污综合利用率到86%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达100%。

第三节 环境保护措施

通过对规划所涉及的重要建设项目环境影响分析，项目建设符合环境保护相关法律法规的要求，总体上对生态环境的负面影响较小。但在项目建设与运营过程中，可能会对当地水、气、声、生态系统等带来一定的不利影响，因而必须严格落实本规划提出的各项污染控制措施，确保污染物达标排放、固体废物安全妥善处置，将项目建设对区域环境的影响控制在国家和地方允许的环境保护标准以内，养殖场选址应考虑避开饮水水源和群众居住区，鼓励养殖粪污处理新技术推广，实现规划提出的环境保护目标。因此，从环境影响的角度进行分析，规划提出的建设项目可行。同时，为将生态环境保护责任落到实处，在项目建设与运营过程中，严格遵守各类产业发展项目的相关技术标准和要求，切实加强项目建设区域生态环境保护制度建设。

一是贯彻执行国家有关环境保护方针、政策和法律法规。产业规划和建设要遵循《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国土壤污染防治法》《中华人民共和国循环经济促进法》《建设项目环境保护管理条例》等法律法规的有关规定，确保环境保护有法可依，合理规划产业布局，产业布局应符合“三线一单”要求。

二是建立健全项目实施地环境保护目标责任制。根据相关法律法规的规定和项目建设与发展对环境保护的要求，建立健全相关责任制，做到环境保护领导重视、人员落实、责任明确，环境保护有目标、工作有计划，监督考核机制健全，防止和消除各种环境安全隐患。

三是畜禽规模化养殖避让禁养区，农产品深加工和农产品冷链仓储进入园区，配套废水预处理设施，依托公共污水处理厂处理实现达标排放，控制水污染物总量控制指标。根据湖库规模和水生态特点科学确定渔业规模和放流鱼种，禁止投加鱼药和饵料，开展渔业湖库的水质在线监控，渔业储存和加工应该配套相应的污水处理设施。

四是开展化肥施用量零增长行动，实施测土配方施肥，因需定施，增施有机肥，有效降低化肥使用量，提高化肥利用效率。开展农药零增长行动，通过预测预警、统防统治、精准施药，降低农药的使用数量。推广可降解农膜，减少对环境的负面影响。提高秸秆综合利用水平，通过腹还田、发展秸秆板材、开发秸秆生物质能等措施，降低废弃秸秆对环境的影响。

第十一章 保障措施

第一节 加强组织领导

加强党对农业农村工作全面领导，健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制，理顺涉农部门职责，加强工作指导，强化资源要素支撑，做好协调配合，形成工作合力。完善农业农村工作推进机制，把推进农业农村现代化纳入各地政府重要议事日程，对重点特色优势农业产业和重大项目、重大工程，成立工作推进领导小组，负责制定项目推进的时间表和路线图。加强规划实施情况动态监测，建立规划实施督促检查和第三方评价机制，及时发现规划实施存在的问题，加强规划中期评估和末期评估。强化“一把手”责任制，选好配强涉农干部和乡村干部队伍，提高农业农村工作统筹推进实效。

第二节 加大投入力度

坚持农业农村优先发展总方针，把农业农村作为财政支出优先保障领域，财政资金投入继续向农业农村倾斜，确保各种支农资金、农业补贴政策足额落实到位。发挥财政资金引导和杠杆作用，建立稳定的财政支农投入增长机制，把财政资金对农业农村优先发展的支持集中体现在关键环节和重点领域上，提高利用效率，稳定增加对粮食生产功能区、重要农产品生产保护区的投入。进一步优化财政支农支出结构，转换财政资金投入方式，通过政府与社会资本合作、政府购买服务、担保贴息、以奖代补、民办公助、风险补偿等措施，带动金融和社会资本投向农业农村。调整土地收益支出结构，制定并落实土地出让收益更多用于农业农村的政策措施，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。

第三节 强化金融服务

深化农村金融改革，加快农村金融组织、产品和服务创新，建立广覆盖、多层次、可持续的现代农村金融体系。发挥并拓展政策性银行、商业性银行和农信社等的作用，大力培育村镇银行、农村资金互助机构、小额贷款公司等新型农村金融机构，解决农村金融覆盖面窄的问题。进一步完善县域内金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款政策，落实和完善涉农贷款税收优惠、农村金融机构定向费用补贴和县域金融机构涉农贷款增量奖励等政策，降低新型农业经营主体和农户的融资成本。健全农村金融风险缓释机制，加快完善“三农”融资担保体系。创新农业抵押质押担保、农户联保、互保、农民专业合作社和龙头企业担保等多种担保方式；鼓励金融部门开展农村土地承包经营权、农机设备、林权、集体建设用地、农民住房财产权抵押贷款等试点工作，探索并出台相关信贷融资管理办法。

第四节 推进依法行政

着力整合涉农部门服务平台，理顺体制机制，加强自上而下的技术、信息等方面的有机整合，适当简化产业、项目等相关的行政审批，提高公共服务整体效率。深入推进农业制度创新，健全完善产业负面清单制度，推动新技术、新产业、新业态创新发展。根据农业绿色高质量发展的目标需求，建立健全农业产业投入品监管体系，加强区域内农药、化肥等各类生产投入资料的科学管理。进一步加强土地资源和城乡规划建设管理，有效遏制违法占用耕地、违法建设、农用地非农化的行为，切实保护好农业用地，为农业产业发展提供土地资源保障。严肃打击非法捕捞水产品等违法活动，有效保护和修复渔业资源，保障境内水域生态环境安全，全面推进生态文明建设。

第五节 增强创新活力

在稳定完善农村基本经营制度的基础上，顺应市场化方向，不断深化改革，创新农业经营和服务机制，优化资源和要素配置方式，推进规模化生产、产业化经营和社会化服务。探索完善政策性农业保险和企业互保机制，创新金融产品和方式，引导信贷资金投放到重点特色优势产业、重点龙头企业和优质产业项目上。创新产业公共服务机制，深入推进基层农技推广、种业科研等方面管理体制改革，不断完善农业公共服务。加强技术和人才创新，整合利用农业科技资源、农经管理人才资源，建立完善紧密型的农业科技创新推广体制与农业产业经济技术体系，加快优良品种、先进实用技术、农作制度和农经管理制度创新。建立健全农村土地经营权流转价格形成机制、信息服务体系和土地承包纠纷仲裁体系。

第六节 凝聚社会共识

坚持和完善社会力量参与农业农村现代化发展机制，紧抓东西部协作和对口支援的良好机遇，聚集社会各方力量、整合社会各类资源，推进黔东南农业农村现代化。加大宣传引导力度，充分利用电视、网络、报刊、广播等媒体，加强政策技术、典型经验宣传，广泛深入宣传全县现代农业建设的发展理念，全面宣传规划总体思路、发展目标、重大行动和重点工程，大力宣传现代农业建设中的先进典型和成功经验，营造全社会共同关注、支持现代农业发展的良好氛围。通过政府与社会资本合作、政府购买服务、担保贴息、以奖代补、民办公助、风险补偿等措施，鼓励金融机构、社会资本和各类新型农业经营主体积极参与实施乡村振兴。

第七节 加强生产安全

进一步完善和落实安全生产责任和管理制度，深入开展农业农村领域安全生产整治，制定农药、渔业、农机等重点领域专项安全生产规划，严格落实行业监管责任和企业主体责任，防范化解重大安全风险。健全维稳工作长效机制，建立健全农机、渔业、防汛抗旱、动物疫病防疫防控的预警和处理机制，建立以“平安农机”“平安渔业”创建为主要内容的农机安全生产保障体系，确保人民群众生命财产安全。着力化解土地纠纷突出矛盾，畅通农民利益诉求渠道，维护社会治安。加强以政府为主导的农村消防治理，严格落实农村消防和行业消防安全责任，完善农业公共消防基础设施建设工程，广泛开展消防宣传教育培训，将消防安全知识纳入高素质农民培训，加强行业的消防安全监督管理，为农业产业的消防工作提供支持和保障。

（来源：麻江县农业农村局）