前  言

“十三五”期间，麻江县委、县政府高度重视林业生态建设，始终把发展林业作为建设优良生态环境、构建和谐社会，助推脱贫攻坚的重要工作扎实推进。坚持以习近平生态文明思想为指导，践行绿水青山就是金山银山的理念，守住“发展和生态”两条底线，大力实施营造林和生态修复工程，不断完善全县森林生态资源建设和保护目标责任制，有效保护了全县森林生态资源，为全县社会经济发展营造了“山青、天蓝、水清、地洁”的生态环境。截至2020年底，全县森林覆盖率达到64.17%，活立木蓄积量260.2826万立方米，自然保护区占全县国土面积的9.06%，为麻江县高质量发展夯实了良好的生态基础。 

“十四五”时期是全面建成小康社会、实现乡村振兴和建设美丽中国的关键时期，为建成完备的林业生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的森林文化体系，麻江林业根据《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》、《“十四五”林业草原保护发展规划纲要》、《贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《黔东南州“十四五”林业发展规划》、《麻江县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等国家、省、州、县重要规划，结合我县实际制定本规划。“十四五”期末实现森林覆盖率64.48%，践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，实现乡村振兴全面大生态战略。

第一章 “十三五”林业工作回顾

“十三五”期间，在麻江县委、县人民政府的领导下，在上级林业部门的指导关心下，麻江县林业深入贯彻落实习近平生态文明思想及系列重要讲话精神，认真践行绿水青山就是金山银山理念，把发展林业作为建设优良生态环境、构建和谐社会的重要抓手，大力实施森林资源保护培育、森林康养基地、林业配套服务体系等工程建设。通过各级党委、政府和各族人民群众、广大林业干部职工的共同努力、团结拼搏，基本完成了“十三五”规划各项目标任务，为麻江县“十四五”时期林业高质量发展奠定了坚实基础。

第一节 主要成效

全县森林覆盖率和森林资源稳步增长，至“十三五”末，全县森林面积达到86.28万亩，森林覆盖率由2015年52.22%增加到2020年的64.17%，增长11.95%，活立木蓄积量260.2826万立方米，自然保护区占全县国土面积的9.06%，为麻江县经济社会发展夯实了良好的生态基础。2019年12月、2020年12月，均获贵州省森林乡镇、森林村寨、森林人家称号，2020年2月认定为国家级蓝梦谷蓝莓森林康养基地。

一、林业生态取得明显修复。“十三五”期间，全县依托国家退耕还林工程、森林植被恢复费项目、石漠化治理、森林抚育、造林补贴等林业工程项目，持续实施“造林绿化”工作。期间，实施国家新一轮退耕还林工程19578亩，石漠化综合治理面积85500亩、人工造林1632亩（其中防护林1632亩），封山育林19921亩；实施植被恢复费造林6602.9亩，封山育林18012.4亩，森林抚育2038.3亩；完成欧投项目任务17622.74亩，其中大径级木材培育5000亩，乡土珍稀树种培育972.24亩，蓝莓经济林建设11650.5亩。   

二、森林资源管护明显加强。“十三五”期间，建立了保护发展森林资源目标责任制考核制度，县人民政府与各乡镇人民政府签订了《麻江县“十三五”期间保护发展森林资源目标责任书》。聘请天保护林员、生态护林员400余人次，完成了全县生态公益林52.82万亩，其中国有公益林1.03万亩，集体和个人51.79万亩、51.79万亩的区划界定工作，累计兑现生态公益林补助资金3391.72万元，涉及农户35778户，全县森林资源管护实现100%。

三、森林防火建设明显提升。“十三五”期间，完成森林防火信息指挥系统无线电基站建设6个，中继台1个，手持对讲机24个，车载台1部。完成森林防火队伍及装备、储备县级应急消防队伍1个30人，乡镇级消防队伍7个。配置越野运兵车1辆；扑火器械配置风力灭火机19台，水雾风力灭火机5台，灭火水枪15套，油锯5台，扑火服装500套，2号工具1000把。年均森林火灾受害率仅为0.00012‰，完成上级林业主管部门核定的0.7‰的控制目标任务。

四、林业有害生物效果防控。“十三五”期间，全面完成了林业有害生物防治“四率”指标任务，其中，林业有害生物发生面积22.5万亩，无公害防治面积22万亩，无公害防治率达97%；2015年成灾面积64.8亩，成灾率为0.007‰，其他年度成灾率均为0；预测林业有害发生面积21万亩，实际发生面积22.5万亩，测报准确率达到93.3%；种苗产地检疫申报面积0.75万亩，完成产地检疫面积0.75万亩，完成产地检疫率达到100%的指标。

五、涉林违法行为严厉打击。“十三五”期间，紧紧围绕“创建平安林区”这条主线，全县对涉林违法行为保持严打高压态势。开展“六个严禁”等专项行动严查林业违法犯罪案件，全县办理涉林案件272起，其中：立刑事案件92起，破案53起，破案率58%；办理林业行政案件（含治安案件）180起，查处率100%，为国家挽回经济损失约120万元。 

六、野生动物和古树名木得到有效保护。 “十三五”期间，为加大野生动物保护力度，制定并发布《麻江县林业局关于全面禁止猎捕、出售收购、经营利用、运输野生动物的公告》，开展宣传和巡查执法检查102人次，发放宣传资料（公告）300余份；完成古树名木资源普查，完成古树标志牌统一编号，全县古大珍稀名木保有量1244株（含小群落株数在内），全县古树名木管护措施到位，古树名木保护率达到100%。

七、森林采伐限额得到有效管理。全面贯彻落实“十三五”森林采伐限额管理规定，完成各年度森林采伐限额分解。全县总采伐量14.68万立方米，实际采伐量4.06万立方米，出材2.71万立方米，全部采伐控制在限额以内。

八、林下经济产业初步形成。“十三五”期间，全面推动林下经济基地建设和全产业链发展。期间，全县完成林下养蜂1.5万箱，林下药材种植1.6万亩，林下养鸡28.9万羽，建成百亩基地63个，千亩基地7个，万亩基地1个，培育贵州省蓝之灵山地特色农业产业开发有限公司为州级龙头企业，建成白条鸡、林下黄精、蜂蜜加工等生产线，正在打造“麻小蜜”蜂蜜品牌。

九、森林康养产业加快发展。“十三五”期间，麻江县蓝梦谷蓝莓森林康养基地获批国家林草局、民政部、卫健委、国家中医药管理局等四部委第一批国家级森林康养基地，建成住宿、床位、餐饮场所、餐位、购物场所、自行车道、停车场、康养步道、科普、宣教场馆、绿地等基础设施。实现了产业发展、农业观光、山地运动、康养休闲相互结合的农文旅发展新路。

十、生态扶贫政策做出积极贡献。“十三五”期间，麻江林业始终坚持把脱贫攻坚当作一项重大政治任务来抓，完成全县建档立卡贫困人口生态护林员管护建设700名，管护补助按照1万元/人/年标准。（2016年170名，170万元，2017-2020年每年700名，每年700万元，）累计拨付资金2970万元，涉及700户2812人，年户均增收1万元，年人均增收0.25万元，为打赢脱贫攻坚战做出了极大的贡献。

十一、林业改革活力进一步增强。“十三五”，林业工作大力推广“三变”改革经验，深化集体林权制度改革，呈现出“不砍树、能致富”的良好势头。期间，完成全县政策性森林火灾保险投保面积53.16万亩，投保金额53160万元，保费106.32万元。森林保险累计理赔面积294亩，赔付金额29万元。共计发生林权流转面积3.65万亩，通过林权流转，盘活了森林资源资产，促进了林业规模化经营。

第二节  林业建设经验

“十三五”以来，在林业建设实践中，从管理体制、运行机制、经营模式、操作方法等方面积极探索，积累了不少经验和做法。

一、围绕“ 依法护绿” 行动，守牢林业生态红线。围绕“依法护绿”行动，以森林保护“六个严禁”执法专项行动为着力点，持续加强森林资源保护执法，加快涉林案件查处，维护了森林资源安全和林区秩序稳定，对毁林坏林违法行为起到了震撼作用。同时，通过落实保护发展森林资源目标责任制，严格使用林地依法审核审批，控制森林采伐限额，加强野生动植物保护，强化自然保护地管理，加快林木林地纠纷调处等措施，加强管控结合，严守生态红线，保护了我县森林资源。

二、围绕“ 增绿添彩” 行动，夯实绿色发展基础。以天然林保护、退耕还林、石漠化治理等重点工程带动，全县国土绿化工作稳步推进，“十三五”期间绿化面积不断扩大，森林覆盖率不断增加，已基本实施灭荒。同时，围绕城镇“增绿添彩”，加快建设“森林乡镇”、“森林村寨”、 “森林人家”。

三、围绕“ 提质增效” 行动，推动林业产业发展。全力推进林业产业基地建设，持续发展林下经济，大力实施欧洲投资银行贷款项目，加快国家储备林建设。大力实施林下经济，加快健全组织领导、政策保障、统筹调度、要素保障、宣传发动、责任落实“六大机制”，坚持久久为功、持续推进。同时，结合本县资源禀赋和产业基础，集中精力打造产业示范基地，把主导产业做大做强，迅速形成规模效应。

四、围绕“ 转型创新” 行动，增强林业发展活力。坚持把改革作为推动林业发展的根本动力，持续深化集体林权制度改革，做好林权发证移交不动产登记部门工作，林权抵押贷款、森林综合保险、林木收储、森林资源资产评估、林业合作组织建设等林业改革工作取得新突破，深化市场运作，鼓励通过以地生财、以林生财、整合项目资金、活立木抵押贷款、财政补贴等办法，解决好造林绿化投资问题，增强林业发展活力。

五、围绕林业产业建设，助力决战脱贫攻坚。把兴林和富民相统一，并作为产业发展的出发点和落脚点，把握林业发展方向。坚持生态优先、兼顾发展的前提下，大力发展特色林业产业基地建设和林下经济，以林业产业发展带动农民致富，逐步加深了对生态与经济相结合重要性的认识，加大力度调整生态与产业、兴林与富民的关系，探索生态与经济协调的发展模式，推动农村经济发展，助力脱贫攻坚。

第三节  存在的困难与问题

资源保护方面：保护与发展的矛盾日益凸显，林地、各类自然保护地监管难度加大，违法占用林地破坏森林资源的情况时有发生；野生动植物保护、森林防火、林业有害生物防治任务艰巨。

生态修复方面：全县中幼龄林面积27.67万亩，占乔木林面积的44.14%，人工林组成树种以杉木、马尾松为主，树种单一，针叶纯林占乔木林面积的35.29%，森林生态功能为中等的面积占森林面积的98%，森林涵养水源、保持水土、调节气候、抵御自然灾害等生态功能未得到充分发挥；造林保存率、成林率有待提高，重造轻管的现象依然存在。

生态惠民方面：林业产业仍处于粗放型发展阶段，林下经济、特色林业产业规模效应、品牌效应尚未真正形成，林业贡献率与我县丰富资源量反差巨大；生态补偿标准有待进一步提高，惠民政策落实不够精准，涉林直补资金滞留现象仍然存在。

治理能力方面：干部队伍建设亟待加强，抓落实能力还需提高；科研人才和技术服务队伍匮乏，科技支撑保障能力不足。

资金投入方面:林业投入严重不足，政策补助标准低，地方财力困难，县级配套资金投入不到位。林业产业发展融资难，经营主体投入不足，致使林业产业基地质量难以提高，产量低，效益低，严重损害林农建设基地的积极性。林业自然保护区基本无专门管理机构、专职管理人员、专项工作经费。

基础设施方面:林区基础设施滞后。自1998年国家实施禁伐天然林和限伐商品林后，林业部门征收的有关税费锐减，无力对林区道路进行投资建设和管护，致使林区道路等级低、通车率低、通车难，增大林业产业基地建设的成本，从而制约了林业产业建设的发展。

人员结构方面：林业普遍存在人员年龄老化、专业结构单一、森林资源问题大管理任务重，无力从事其他开发与研究等问题。

第二章“十四五” 林业发展机遇和挑战

第一节  发展机遇

一、习近平生态文明思想为林业发展指明方向

习近平总书记一直高度关注贵州省生态文明建设，对贵州提出守住生态和发展“两条底线”，习近平生态文明思想作出了绿水青山就是金山银山、要像保护眼睛和对待生命一样保护对待生态环境、生态文明建设事关中华民族永续发展、保护和改善生态环境就是保护和发展生产力、统筹山水林田湖草系统治理、实行最严格的生态环境保护制度等一系列重要论述。习近平总书记在参加党的十九大贵州省代表团讨论时指示贵州要守好发展和生态两条底线，为贵州林业改革发展指明了方向。近年来，贵州先后被列为国家生态文明试验区、建设长江经济带林业草原改革试验区、国家生态产品价值实现机制首批试点省、建设绿色金融改革创新试验区，麻江林业迎来了良好的发展机遇。

二、全面建成小康社会为林业高质量发展夯实了基础

“十四五”期间，建成小康社会乡村振兴全面实现。我县林业建设进入了从数量增加向质量提升的转型升级关键时期，要抓住贵州省委、省政府在《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的实施意见》中提出的“综合利用林业资源，把资源优势转化为产业优势、经济优势，赋予了林业发展新的更加艰巨的任务，需要满足不断增长的多元化生态产品和林产品需求”所赋予的林业转型发展的良好机遇，我县林业工作将积极争取国家、省州林业政策扶持，带领群众实现生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路的宏伟目标，呼唤着林业必须有一个大发展，同时，全面建成小康社会也为推进林业建设、实现高质量发展提供了更广阔的舞台和重大的历史机遇。

三、生态文明体系建设不断完善

通过全面深化改革，加快推进生态文明顶层设计和制度体系建设，相继出台《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》等改革方案的制定，新修订《森林法》的正式实施，制度得到规范，权属保护得到加强，产权更明晰。以建设生态文明为目标，将“绿水青山就是金山银山”和绿色发展的理念贯穿其中，成为麻江林业遵守的行为准则。林业作为生态文明建设的主战场，森林资源培育和保护、国家储备林基地建设、新一轮退耕还林工程、石漠化综合治理等一系列重点工程不断开展，国家对林业建设的重视程度和支持力度不断增加。随着生态文明制度体系的不断完善，林业发展改革的潜力和红利将会不断释放。

四、实施乡村振兴战略为林业发展开辟新空间

党的十九大以来，党中央、国务院采取一系列重大举措加快推进乡村振兴，出台《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，全面部署了乡村振兴各项工作。习近平在全国实施乡村振兴战略工作推进会上强调，要坚持乡村全面振兴，抓重点、补短板、强弱项，实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。贵州省委、省政府出台《贵州省乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，为贵州乡村振兴明确了工作路径。2019年，贵州省委、省政府领导领衔推进以12个农业特色产业为主的农村产业革命，其中三分之一以上的产业涉及到利用丰富的森林资源发展林下经济，积极助推乡村产业振兴，为林业加速转型发展开辟新空间。

第二节 面临挑战

一、91.6%耕地已规划为基本农田，退耕还林任务难完成

从眼前利益看，实施退耕还林工程是提高我国国土绿化水平、控制水土流失、恢复森林植被、改善生态环境的有效途径，是纳入国家国民经济和社会发展计划的六大林业重点工程的重要项目；从长远利益看，退耕还林更是调整农村产业结构、增加农民收入、促进地方经济可持续发展的重要途径。由于麻江县的耕地91.6%以上均已规划为基本农田，退耕还林任务实施过程中，落实地块难度大。经过多年实施，麻江县可用于营造林不重复项目的地块几乎没有，上级下达的任务难完成。

二、机构改革职能转变对林业发展提出新挑战

新一轮机构改革后，森林公安隶属公安系统、基层林业站划转乡镇属地管理、林业行政执法队伍划转其他机构，林业部门职责发生转变，林业系统运行发生重大变化。为确保各项林业政策、项目实施、执法等得到落实，最根本的是要强化林业队伍建设。

三、林业产业实力薄弱，产业链延伸不够，相关技术人才短缺

通过产业结构调整，围绕凯麻丹产业示范带，加快林药（林菌）、林禽、林蜂三大产业发展林下经济，但由于起步较晚，规模不大，对国民经济的发展贡献不突出，而且资金成本投入过高，风险大，所以林下经济示范区建设、林产品产业链延伸等均受制约，全县林业经济发展产业均处于探索阶段，人才队伍和财政资金投入与人民群众的需求有差距。

目前，麻江林业科技推广存在体制不完善、机制不灵活、投入不足、队伍素质不高、人才培养跟不上等问题，严重制约了林业科技推广应用。林业实用型、基本技能型人才总体偏少，人才队伍结构性矛盾突出，掌握现代林业知识的创新型人才严重偏少，高层次人才、高技能实用人才、复合型市场开发人才均严重不足。加之林业技术人才结构比例失调，平均年龄超过40岁，社会力量及群众参与产业发展不高，产业发展还是政府部门单打独斗，制约了林业高质量发展。

第三章  总体思路

第一节  指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记视察贵州时的重要讲话精神，积极践行绿水青山就是金山银山发展理念，坚持以推动林业高质量发展为主题，以全面深化林业改革为动力，深入开展国土绿化行动，全面加强生态保护修复，积极构建自然保护地体系，全力做好建设绿水青山、保护绿水青山、利用绿水青山三篇文章，科学利用麻江森林资源，深入开展林种结构调整、林下种养、林副产品加工、森林康养等林业产业革命，推动林业发展由单一产业发展向一二三产业融合发展转变，由低产低效向高质高效转变，将林业经济打造成助农增收的主导产业，实现百姓富与生态美的有机统一。坚持走以生态建设为主的林业可持续发展道路，提升林业产业发展水平，科学营林造林，突出质量优先突出实效，注重新思想新理念，注重新职能新成效，注重国家重大战略，注重短板薄弱领域，全力推进麻江县林业全面、协调、可持续发展。

第二节  规划原则

一、坚持生态优先理念，绿色发展

守住“生态和发展”两条底线，坚持生态优先、兼顾发展，做到综合科学利用，决不能牺牲生态发展，做到经济可持续发展。尊重自然、顺应自然、保护自然，把生态放在优先位置，划定生态保护红线，加强生态保护与修复，维护生物多样性，发展绿色生态产业，强化资源节约集约高效利用，全面提升森林的生态效益、经济效益和社会效益。

二、坚持统筹规划，科学发展

依照麻江县的城市发展规划、生态功能区划，聚焦生态保护和新农村建设等国家和省市的重点工程，以森林为主体，统筹山水林田湖草各要素，统一规划、合理布局，完善生态保护体系，构建完备的生态体系，使之成为长江经济带生态安全的重要组成部分。

三、坚持问题导向，分区施策

结合区域和林情特点，因地制宜、适地适树，分类保护、科学管理，解决好林业发展中的突出问题，科学配置树种和管控措施，持续推进低效、退化生态系统的治理修复。全面增强森林生态系统的稳定性和服务功能，实现林业治理体系现代化。

四、坚持政策保障，落实责任

逐步完善各项配套支持政策，健全生态保护补偿机制，充分调动各方面的积极因素，建立、健全政府主导、多元主体参与的工程建设长效机制，同时健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级林长职责，层层压实责任，确保一山一坡、一园一林都有专员专管、责任到人。

五、坚持林业创新驱动，科教兴林

加强科技支撑实施科技兴林战略。林业要适应新形势，完成新任务，实现新发展，必须深化改革，必须加强科技创新。明确林业科技在新兴领域、重要方向上的引领作用，强化林业科技在林业发展全过程、全方位中的支撑作用，实现林业科技在关键问题、重点难题上的突破作用，重视林业科技在产业结构调整、新兴产业培育中的带动作用，让林业科技更好地实现自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来。围绕改善生态环境，以科技促进资源增长，推进林业产业发展。

第三节  发展目标

在巩固前期建成成果的基础上，加快推动林业高质量发展进程，切实担当起生态文明建设和乡村振兴赋予林业的历史使命。立足资源优势，做大第一产业；围绕产业基地建设，做强第二产业；增强服务功能，做活第三产业；不断培育新的增长点，切实转变增长方式，努力构建特色鲜明、优质高效、竞争有序、充满活力的林业产业体系。持续实施林种结构调整、林下经济发展、国储林项目建设、林业产业综合体的项目建设、森林健康网络构建，通过不懈努力，到2025年，全县林业由量增向质升转变，全县森林覆盖率达到64.48%左右，林业产业变革取得新进展，林业治理能力提高和治理体系现代化明显，惠民生态产品日益丰富，生态环境更加秀美宜居，生态环境公共服务更完善，保护修复措施更加有力，长江上游重要生态安全屏障更加牢固，森林生态资源利用水平不断提高，绿色生态产业规模不断壮大，林业对经济社会发展的贡献显著提高、支撑作用进一步增强。

林种结构调整:对县域内（部分）86.28万亩森林资源进行林种结构调整，根据适地适树原则，重点对用材林、薪炭林、经济林等森林进行改造，力争通过林地改造发展蓝莓种植2万亩以上，实现优化林种结构提质增效。

林下经济发展:围绕林蜂、林药、林禽等产业，以“凯麻丹”产业带建设为抓手，加快推进林下经济发展，建成县有万亩基地、乡镇有千亩基地、村有百亩基地全覆盖，林下经济利用林地面积达到3.1万亩以上，建成集种苗育种、基地建设、产品加工、品牌销售为一体的林下经济全产业链。

国储林项目建设:加快推进国储林5万亩项目建设，通过森林抚育，造林更新等改培方式，加大资金投入，基地标准建设，经营期内实现出材量为75万立方米，确保国家木材储备安全。

林业产业综合体建设:依托“凯麻丹”林下经济产业带、蓝梦谷国家蓝莓养蜂授粉示范基地、乌卡坪国家森林康养示范基地，打造集林下经济、林副产品加工、森林康养休闲为一体的林业产业综合体，创建创新型林业产业园。

森林健康网络的构建:建立濒危动植物保护台账，对重点保护动物做到定期观察和及时保护，湿地和陆地典型生态系统野生动植物主要栖息地和珍稀濒危野生动植物得到有效保护，濒危动植物保护率显著提升。建立完善的森林防火体系，实现林火管理水平显著提升，森林火灾受害率控制在0.8‰以内。狠抓森林防火工作，开展好森林防火宣传预防和防火设置建设，争取资金确保区级物资库达标，结合本地实际，推进检测预警的智能化、检疫御灾的信息化、防治减灾的社会化、应急救灾的机动化进程，林业有害生物成灾率控制在2‰以下、无公害防治率85%以上，有效提升森林健康水平。

生态福利:切实提高森林储备，改善生活环境，使森林植被储碳量稳步提升。推进中心城区公共空间的更新改造，结合城市设计，提升城市绿色生态空间。着力推进环境提升和村庄建设，改善村庄人居环境，实现发展成果人民共享、切实提升群众获得感和幸福感。大力实施乡村绿化助推乡村振兴。

生态产业:建成一批规模化、效益好、带动力强的示范基地，增强农民持续增收能力，实现林业产值和农民综合收入双增长。充分利用自然优势，按照生态优先、因地制宜的要求，从林下经济方面着手，积极打造“小而特、小而优”的林业特色产业，不断向林产结构高端化、发展技术高新化、发展方式高效化目标迈进。

生态文化:充分利用现有的森林资源，建设服务接待区、森林康养区、林农文化展示区、百果林农体验区，创建一批森林康养基地，完善科普教育基础设施的规划和建设。充分发挥这些场所自然文化体验、自然科普认识的功能，抒写民族文化传承、绿色发展，使得自然资源文化功能得到更好的发挥。

表3.1           麻江县林业发展“十四五”规划主要指标表

森林覆盖率达到64.48%的可行性分析

麻江县国土面积95721公顷，2020年森林覆盖率64.17%（预测），2025年森林覆盖率规划目标为64.48%（预测），增加0.31个百分点，需增加森林面积804.06公顷。根据麻江县新一轮退耕还林摸底调查和2019年林地变更调查成果，未成林造林地600.71公顷，无立木林地449.98公顷，宜林地103.07公顷，共计可供造林的土地资源1153.76公顷，依托退耕还林、石漠化综合治理、森林植被恢复费项目等重点工程，采取人工造林措施，加强管护，完全能够满足森林覆盖率增长需求。

第四节  总体布局

根据麻江县自然生态环境条件特征和资源利用的分异性，按照山林田湖草生命共同体的要求，突出多点多极支撑和生态林业民生林业发展，着力构建“三园、三基地、四化、四区” 林业发展布局。

三园：依托仙人桥森林公园、马鞍山体育公园、官井湿地公园等自然保护地的优质旅游资源，大力发展山地特色旅游业，进一步完善基础设施建设，全面提升山地旅游服务水平和能力，开发特色森林旅游产品，紧扣乡村振兴的战略目标，以省内市场为重要支撑，发展山地特色旅游线路，增加就业岗位，促进农民增收，助力乡村振兴。

三基地：即蓝莓、林下种养殖基地、林下种植基地、林下养殖基地

完成林下经济四大产业（林药、林菌、林蜂、林鸡）分别达到：林药（菌）2.1万亩，林禽累计出栏200万羽，林蜂1.9万箱。形成林药（菌）、林鸡、林蜂从育种、基地、加工、品牌、销售为一体的林下经济全产业链体系。森林康养基地:利用龙山镇现有“蓝梦谷”蓝莓生态观光园及己有产业基础做强森林康养产业；林下产业加工基地:以“龙头企业”带动为抓手，加强林下产业深加工，推动林下经济由单一种植向种、采、加、销全产业链发展，真正延长产业链条，促进产业链与价值链的同步提升，让林下加工产业变大、变强。

四化：整合坝芒乡、谷硐镇、杏山街道、金竹街道、龙山镇、宣威镇、贤昌镇四镇一乡两街道的特色森林旅游资源，抓住西部交通格局变革的重要机遇，以城区、村寨、道路、河流为绿化目标，在村寨庭院、房前屋后、城区背街小巷、镇村路网、休闲道路、景观道路、新建道路重要节点绿化，清水江干流麻江、重安江支流段绿化美化。全域提升乡村绿化水平，实现乡村生态宜居。

四区：即综合产业发展聚集区、西部美丽乡村示范与森林康养产业聚集区、中部山地生态防护与林下经济产业聚集示范区、东部生态屏障与蓝莓产业聚集示范区

西部美丽乡村示范与森林康养产业聚集区——围绕乡村振兴，实施通道绿化、村寨绿化和景观点绿化，打造一批“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的典型麻江美丽村寨。利用仙人桥省级森林公园资源优势，把森林公园与美丽乡村建设有机结合，二者间相互促进，协同发展，形成乡村旅游和森林公园建设发展的一体化。同时，适度发展林下经济

中部山地生态防护与林下经济产业聚集示范区——全面实施新一轮退耕还林、天然林保护重点生态工程，构建山地防护体系；依托山地生态资源屏障，发展林菌、林药、林禽、林蜂等林下经济发展模式，打造林下经济发展示范区，形成立体化的林下种植和养殖基地。形成种植、养殖、采摘体验、产品加工和森林旅游的发展模式。

东部生态屏障与蓝莓产业聚集示范区——加依托麻江县已经建成12万亩的蓝莓产业基地和生态资源，形成育苗、种植、加工、营销一体化的产业发展链模式和蓝莓研究基地。通过麻江县的蓝莓产业与科研相结合，逐步形成全国各大高校蓝莓研究的主要实验基地；同时，适度发展林下经济。

第四章  重点建设任务

第一节  森林资源培育

一、大力开展石漠化治理与修复

积极探索石漠化治理模式和技术，根据全县范围实际情况，综合采取封山育林育草、人工造林、森林抚育等措施恢复森林植被，有效遏制土地石漠化趋势和减缓水土流失，改善生态环境脆弱地区，提高生态承载能力，促进区域经济与社会可持续发展。“十四五”期间完成封山育林20000亩，森林抚育20000亩。

二、加强村镇、道路绿化美化建设

“十四五”期间，以乡村振兴为契机，结合美丽乡村建设开展村镇、道路绿化美化工程。以城镇为点，公路、铁路、堤坝为线，着力提升乡村绿化美化水平。积极引导村民利用“四旁四地”（村旁、宅旁、水旁、路旁，宜林荒山荒地、低质低效林地、坡耕地、抛荒地）等规划林地，组织开展绿化造林，努力形成“村在林中，林在村中”的乡村绿化新格局，构建起以乡土乔木树种为主体的乡村森林体系，建成一批“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的典型麻江美丽乡村。

对新建的铁路和公路及时绿化，采用乔、灌、草结合的方式形成防护功能的齐备、景观层次丰富、色彩搭配和谐的森林景观长廊。对已绿化的公路、铁路缺株断带、树种单一、防护功能较差的林带，进行补绿扩带、优化调整或是更新改造，营造复层景观林，培育混交林，提高绿化美化水平。

对全县范围内河流上游两侧、湖库周边继续实施封山育林，提升森林质量，大力建设水土保持林、水源涵养林。补植断档和残缺的林带、片林为重点，建成生态功能丰富、景观效果良好的绿色生态廊道。

三、全面深入巩固新一轮退耕还林成果

加强退耕还林项目监管力度，加大督促检查，确保已实施的退耕图斑抚育、补植到位，保存率达指标要求以上。

四、有序推进国家储备林建设

稳步推进国家储备林工程建设，积极做好与金融部门、担保部门的沟通协调，争取国开行、农发行等政策性银行支持，并按要求及时完善补充未授信项目贷款资料，力争尽早授信，至 2025年，全县国家储备林任务通过银行授信100%；加强林地流转、林木收储宣传引导，尽快完成林地流转和林木收储工作；同时做好苗木供应工作，各项目镇结合国家储备林项目建设任务，加强保障性苗圃建设，确保为国家储备林项目建设提供品种一致，数量充足的优质苗木；着力构建以木材储备为主，功能多样、效益综合突出的森林资源储备体系。

五、低产低效林改造

对全县质量差、效益低的林分开展低质低效林改造和退化防护林修复工作。结合重点工程，实施低产林改造，促进森林生长量、单位面积林木蓄积量、林地产出率大幅度提高。对受人为或自然因素影响，林木生长发育迟滞，系统功能退化或丧失的林分，采取封育、补植、间伐、调整树种等改造措施，改善林分结构、调整或更替树种，充分发挥林地生产潜力，提高林分质量、稳定性和生态效益。“十四五”完成低质低效林改培5000亩。

六、保障性苗圃建设

为加大对我县林业保障性苗圃的扶持力度，保障我县生态建设及林业产业苗木供给，拟建立县级林业保障新苗圃1000亩。

第二节  森林资源管护

一、加强森林资源动态监测

依托现有林地管理基础信息平台，加快完成全县地形图矢量化工作及地理信息系统建设，结合森林督查，持续开展森林资源管理“一张图”年度更新调查。强化公益林数据库、森林资源规划设计调查成果应用，实现国家、省、州、县森林资源“一张图”管理、“一个体系”监测、“一套数”评价，依托林地动态监测评估预警机制，实现森林资源动态管理。

二、森林资源执法监管

持续加强森林资源保护执法，创新执法监督机制，联合综合行政执法、森林公安等队伍，建立完善多部门联合执法协作机制，完善森林保护“六个严禁”执法专项行动长效机制。推进依法治林进程，加强资源管理，严厉打击乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱批滥占林地、乱采滥挖古树名木等违法犯罪活动。

三、森林资源管护体系建设

加强乡镇林业站建设，公开选聘生态护林员、天保工程护林员，建设林区智能监控设备等推进管护工作公开透明，提高管护人员补助标准，着力提升管护人员技术水平，开展专业技术培训，充分发挥护林员在林业生态建设体系中的保障作用。明确林业站及护林员的职能，完善其管理评价机制，构建一批高效、稳定、专业的森林资源管护基层队伍。

四、强化林木采伐管理

严格凭证采伐和限额采伐，建立以森林经营方案为基础，总量与强度双控制的森林采伐管理制度。结合我县产业发展规划、国储林项目实施等，推行集体人工商品林采伐指标“一窗受理”“一站式办理”等便捷高效服务，推动林农采伐人工商品林办证服务站点向乡镇延伸。从严控制自用材采伐天然林。

五、公益林保护经营

进一步加强对全县现有生态公益林52.82万亩的管理和建设工作。重点抓好清水江沿岸、自然保护区、森林公园、重点河流及生态脆弱地带国家和地方公益林管理和建设，完善基础信息，加强保护，科学经营，提质增效，并对生态公益林的生态效益进行全面监测与评价，促进社会更加关注森林、关注生态。

六、自然保护区、森林公园和湿地公园建设工程

以老蛇冲州级自然保护区、仙人桥省级森林公园和官井湿地公园等保护工程项目为重点，进一步加大自然保护区、森林公园和湿地公园建设力度，提高管理水平，加快勘界立标，利用现代科技手段和装备，逐步建立“天地空、点线面”一体化的自然保护地智慧管理系统。切实加强野生动植物资源保护，确保生物多样性，并能永续利用。认真贯彻落实中央《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》和《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》文件精神，科学分析全县各类自然保护地特性，对重叠交叉的自然保护地进行优化与整合，合理划定自然保护地边界范围，开展重要栖息地生境恢复和生态修复工作，对自然保护地管理用房、野外保护站点和应急救灾方面开展改造提升工作。力争到 2025 年，全县自然保护地面积占国土面积13%，全力构建布局合理、保护有力、管理有效的自然保护地体系建设。

七、强化野生动物林地森林资源保护

一是加强林业行政执法队伍建设，明确职责，科学开展林政执法工作。二是做好新修订的《中华人民共和国森林法》学习宣传贯彻实施，落实好《贵州省古树名木大树保护条例》，持续推动中央生态环保督察及“回头看”、“绿盾专项行动”等各级各类督察巡视审计专项行动发现问题的整改。三是深入开展森林保护执法、自然保护地执法和打击非法围捕运输野生动物等专项行动，严厉打击各类破坏森林资源、违反自然保护地法律法规行为。

八、加强提升林业防灾减灾能力

一是加强森林灾害综合防治宣传工作，在防火时期重点宣传森林防火禁火令。二是加强生态护林员的教育培训，确保生态护林员履行森林防护责任。三是加大对重点林区、重点部位的巡查力度，切实把野外用火管住看牢。四是科学管理森林防火物资和及时补充更换森防物资。五是完成“十四五”期间各年度年度森林高风险项目和麻江县老蛇冲自然保护区防火隔离带项目的实施。六是加强森林加工企业安全生产的督促检查。

九、林业有害生物防治体系建设

加强防治宣传建设。利用政府网站、微信、抖音、短信等多种媒体平台，加强林业有害生物信息发布。与各类媒体联合开展林业有害生物防治宣传，开展防灾减灾等宣传活动，编印、发放宣传材料等。加大航空作业防治、生物防治等先进技术手段的推广运用，进一步提升麻江县林业有害生物防治的科技水平。力争到2025年，全县林业有害生物成灾率控制在2‰以内、无公害防治率达到85%以上、产地检疫率达100%、测报准确率达90%以上。

十、自然保护地整合优化

“十四五”期间，麻江县应贯彻落实《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体制的指导意见》、《关于做好自然保护区范围及功能分区优化调整前期有关工作的函》等文件的相关要求，同步推进全县自然保护地整合优化和生态保护红线评估调整，按照“保护面积减小、保护强度不降低、保护性质不改变”的总体要求，科学评估，一地一策，解决自然保护地存在的区域交叉、空间重叠、保护地破碎、成建制乡镇村庄在保护地范围、基本农田、矿业权、集体人工商品林等历史遗留问题，实事求是、统筹协调，结合国土空间规划，协调三条控制线划定。主动对接高速公路选线工作，支持电网绿色发展，协助推进在自然保护区的小水电清理整改工作，在保障省、州、县重大项目顺利推进，同时守好林地资源红线，妥善处理好发展与保护的关系。按照整合化成果，尽快推进勘界立标工作。同时充分施展区级林长的统筹能力、发挥牵头单位的组织协调能力、调动协调单位的参与积极性，针对不同类型、不同层级的自然保护地，探索创新相应的保护管理制度，制定年度工作清单，推进全面实施林长制的同时，实现系统保护、完整保护、严格保护。

第三节  森林资源开发利用

“十四五”期间，全县依托森林资源优势，以市场需求为导向，以科学为支撑，不断提高林地产出率与利用率，大力提升第一产业；扶持战略型新兴产业，实施商标品牌战略，围绕产业基地建设，优化壮大第二产业；增强服务职能，以生态旅游为重点，发展林业服务业，推动建立林产品交易市场，加快推进第三产业。不断培育新的增长点，切实转变增长方式，努力构建特色鲜明、优质高效、竞争有序、充满活力的林业产业体系。

一、用材林基地建设

全县有各类木材经营加工企业26户，按加工性质分：经营家具、沙发店11户；经营加工企业13户，乡镇木材来料加工企业2户。按经济性质分：国有1户，私营企业2户，个体企业23户。“十四五”期间，立足麻江的资源优势，建设以优良用材林及大径材基地、用林为主的各种用材林和原材料基地，切实增强原材料供应能力。积极开展用材林高效生态经营技术的开发、集成和示范，打造现代林业示范区，进一步提升原材料供应能力。重点扶持和培育林业龙头企业，鼓励龙头企业与中小企业建立协作管理，发挥各自竞争优势，扩大产业规模。新造林抚育和低产林改造并重，大力发展用材林培育利用基地、良种苗繁育基地、立体化经营示范基地建设。加强用材林资源培育技术、新产品新工艺、精深加工、材林利用等方面科技攻关，突破材林资源培育与深加工等关键技术，提高产品附加值。

“十四五”期间，完成低质低效林改培5000亩，对树种单一、经营不善、管理粗放的林分进行结构调整，纳入低产低效林改造任务，更新为效益高的树种。

二、林下产业建设

依托林地资源和森林生态环境，发展林下种植业、养殖业、采集业和森林旅游康养业的复合经营模式，实现森林资源可持续利用、有效提升森林综合效益。

一是以凯麻丹产业带建设为重点，强化东西部扶贫协作资金、产业发展资金和财政扶贫资金整合力度，用足用活公益林优势资源发展林下经济，充分发挥国有林场便于统筹经营的优势，全面完成林下经济三大产业任务。二是抓好产业基地示范点。结合全县各乡镇（街道）的资源状况和产业基础，选择2-3个林下经济示范点，集中力量做大做强林下黄精种植产业。以龙山、宣威司辰公路、佛山大道沿线可视范围内、蓝梦谷蓝莓园区为核心，充分利用坡度在25度以下的森林资源，发展林药、林蜂、林鸡的林下经济产业高标准示范基地。三是精准做好林下经济利益链接。提前谋划好产业规划、利益链接、产销对接等各环节，巩固脱贫成效，确保利益链接机制精准到位，逐步将当前发展林下经济由“政府主导”逐渐转向“市场主导”，运用市场化力量，带动林下经济实现健康可持续发展。四是完善林下经济产业台账。建立县乡（镇、街道）村三级林下经济产业项目台账，按照省州规定的标准科学统计，做到应统尽统、实事求是的科学调度林下经济产业推进情况。

三、森林康养旅游业融合发展

依托麻江县国家级现代农业产业园区森林资源和自然景观优势，开发特色森林旅游产品，打造具备山地特色的森林生态旅游业，辐射带动周边区域森林旅游业的发展，从而促进全域旅游发展。同时进一步完善基础设施建设，根据现状继续对麻江县森林康养基地项目、麻江县森林防火基础设施项目等项目修建旅游步道、健康管理中心、森林旅游培训等，全面提升山地旅游服务水平和能力。

四、全面发挥碳中和林业效能

持续加强林业碳汇能力。坚决落实碳达峰、碳中和要求，持续推进森林扩面提质，加强森林可持续经营，精准提升森林质量，持续增加森林蓄积，增强森林植被和森林土壤碳汇能力。完善林业碳汇计量监测，参照国家相关标准，推进林业碳汇计量监测体系建设，摸清全县森林碳汇现状、变化、分布，开展森林碳汇储量评估，探索开展县级森林碳汇潜力评价。探索林业碳汇补偿和交易机制，将林业碳汇纳入生态保护补偿范畴，推动森林碳汇交易与碳排放权交易机制建立，完善技术支撑与政策保障，鼓励社会资本参与碳汇林建设。

第四节  繁荣森林生态文化

一、古树名木保护和古树复壮

全县古大珍稀名木保有量1234株（含小群落株数在内），对其中住路旁、寨旁、宅旁及有关公共场所的近1000株，进行环境整治、树体修复等工作，进一步加大保护和管理力度，纳入文物管理范畴。以开展“养百年古树，做百年企业”等古树名木认养活动为重点，落实三级以上古树名木年度体验、生态修复和认养管护，完善动态管理和信息化管理，提高保护质量，留住“绿色记忆”。对生长衰退、濒危的一级古树名木要制定“一树一策”的修复方案，并安排专项资金修复。结合“互联网+全民义务植树”试点工作，通过互联网平台，深入推进古树名木认养活动，呼吁全县各机关、企事业单位、所有适龄公民积极投身其中，引领绿色文化，倡导生态文明。

二、森林生态文化宣传

加强与媒体合作。充分利用电视、网络等信息传播媒介宣传林业生态文化，及时报道森林生态文化建设相关的新闻及有关活动开展情况，重点进行森林文化、动植物文化及生态旅游文化的发掘与宣传。广泛展示生态文化建 设的新成效、新经验，深入解析生态文化建设的新理论、新观点，为传播生态文化知识，弘扬生态文明发挥重要作用。推进林业生态文化进学校、进社区、进企业，扩大林业生态文化受众。坚持每年组织县、乡、村三级干部上山植树，积极组织广大学生参与植树造林。积极利用植树节、地球日、爱鸟周、贵州生态日等涉及生态的节日，大力开展生态文化宣传，提高公众对生态文化的理解。组织和策划一系列公众广泛参与的植树造林、摄影、绘画比赛等活动，讲好麻江绿色发展故事。

三、森林生态文化教育

依托麻江县丰富的森林资源优势，进一步完善各类自然保护地科普宣教基础设施，广泛开展以弘扬生态价值观为主题，内容丰富、特色鲜明、形式多样的生态文化教育活动，提升公民生态知识、生态伦理和生态审美等生态文化素养，引导人们养成保水、护绿、节能、减废的良好行为习惯，使尊敬自然、爱护自然、保护自然的生态文明意识逐步转变为全社会的自觉行动。引导全县各中小学校大力开展生态文明户外教育，构建以主管部门为主导、学校为主体、市场为导向、产学研深度融合的自然教育创新体系。依托关注森林活动，加快普及青少年生态文明教育，推进青少年自然教育绿色营地建设，开展绿色自然教育课堂研学实践活动，推动青 少年亲近自然、了解自然、热爱自然，形成尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。

四、开展森林生态功能监测与研究

加强森林生态监测评估平台和人才队伍建设，培养引进相关专业高水平技术人才，夯实麻江县生态文明建设的平台和人才基石；科学布局森林生态系统定位观测场点，优化自动化监测仪器设备群布设，加快构建森林生态系统服务功能监测体系；“十四五”期间，重点围绕保育土壤、林木养分固持、涵养水源、固碳释氧、净化大气环境、森林防护、森林康养、生物多样性及森林产品供给等指标进行精准量化，开展森林生态功能服务价值科学测算，评估出林业生态工程实施和林业生态建设效益。挖掘和整理林业生态文化成果，总结林业在生态文明建设中的成就和作用，分析林业对人类生活及其可持续发展的影响，全面拓宽和加深对林业资源生态价值、美学价值、经济价值、游憩康养价值的认识，鼓励和支持反映林业推进生态文明建设的艺术创作。

第五节 巩固脱贫攻坚 推进乡村振兴

在“十四五”的开局之年，决胜全面建成小康社会，迈向乡村全面振兴新征程，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实推进乡村振兴战略，加快林业现代化发展进程，是认真贯彻落实党的十九大精神、服务于国家战略需要的主动作为；扎实推进乡村振兴战略，促进产业深度融合，是决胜全面建成小康社会、建设富裕美丽幸福麻江县的现实需要；扎实推进乡村振兴战略，调整和优化产业结构及农业生产方式，是满足居民消费结构升级、市场需求变化和农民增收的需要，也是新时代麻江县农业转型升级的需要。实施乡村振兴战略是一项系统工程，涉及经济、政治、文化、社会、生态等诸多方面，需要多方发力、多管齐下，以此实现乡村振兴宏伟目标。

一、巩固拓展生态脱贫成果

支持脱贫地区广泛采取以工代赈方式开展林业基础设施等项目建设和管护，吸纳更多脱贫人口参与生态保护修复重大工程建设。认真落实国家公益林以及地方公益林森林生态效益补偿，拓展生态补偿脱贫致富途径。提升天然林保护、公益林管护等森林管护水平，从相对贫困人口、返贫人口、新发生贫困人口中选聘生态护林员。持续推进退耕还林等重大项目工程增加群众收入。

二、做优乡村林业产业

深入发展特色林业产业、林下经济、森林康养旅游等绿色产业，推动乡村林业产业兴旺发展。坚持以优质和高效为核心，加快乡村林业一二三产业融合发展和转型升级。依托各地资源优势，按照资源利用型、林产品加工型、森林旅游型、森林康养型等主导发展方向，通过村集体经济带动、大户示范带动、家庭林场带动、打造地方特色品牌、改造升级等措施，促进乡村林业产业优质高效发展，培育绿色产业示范村。

三、实施乡村绿化美化

以绿化美化村寨人居环境、传承生态文化为目标，在保护村寨古树名木等原生乡土森林景观的基础上，选择适宜乡土树种，建设景观优美的山体林、水岸林、道路林、庭院林，进一步厚植绿色优势，持  续改善农村人居生态环境，努力建设“村美、业兴、家富、人和”的生态宜居美丽乡村。至2025年，村寨绿化率提高到45%。

四、拓宽林农增收渠道

围绕蓝莓产业，坚持政府引导、龙头企业带动，鼓励林农发展适度规模的特色林业产业。稳步推进国家储备林项目建设，运用林木收储、林地流转、入股分红、参与项目建设等方式，推进“三变”改革，促进林农增收。充分利用现有森林资源，鼓励林农因地制宜地发展林菌、林药、林蜂、林禽等林下经济，促进林农增收致富。依托森林旅游业发展，带动林农参与森林旅游业的经营或投入相关服务工作，切实促进林农增收。以林业生态建设和产业发展中的科技需求为导向，鼓励和支持基层林业科技人员从实际出发，大胆创新，创造一批新技术、新成果，探索更多科技富民新模式。

第六节  林业治理体系建设与治理能力提升

一、全面实施林长制

全面落实森林资源保护发展目标责任制，不断增加森林面积和森林蓄积量，提高森林覆盖率，以林长制实现“林长治”。建立区林长制，采用“双总林长”“副总林长”和“林长”的组织体系，形成权责明确、保障有力、监管严格、运转高效的森林保护发展机制。

（一）建立林长联席会议制度

建立县乡村林长联席会议制度，建立健全森林资源管理档案，实行森林资源离任审计制度。研究协调解决森林资源保护管理工作中的重点难点问题，组织推进林长制工作落实。

（二）利用好“林长制”的管理制度优化

利用好“林长制”的管理优化制度，强化部门联动作用，各级部门在同级林长的领导下，各司其职，各负其责、密切配合、协调联动，依法履行森林资源保护和发展的职责，强化森林资源管护巡查，严厉打击各类破坏森林资源的违法行为。

（三）建立绩效考核问责制度

将各级责任主体履职情况作为干部考核、奖惩、使用的参考依据。

（四）强化宣传引导

建立林长制信息发布平台，在林区显著位置设立林长公示牌，标明林长职责管理范围、监督电话，主动接受公众监督，同时充分利用各类媒体宣传，营造良好的舆论氛围，提高公众的知晓率、认同感和参与度。

二、基础设施提升

林区基础设施滞后和管理能力较低是制约森林管护和林业发展的重要瓶颈，为了夯实林区基础设施建设，加快盘活森林资源，进一步提高林区可及度，建立一套“保生态、强经济、改民生”的林区基础设施网络。一是加强国有林区、集体林区和自然保护地道路建设，充分利用组组通公路和原有林区道路，新建、改扩建连接完善林区道路网并纳入地方公路网规划。二是完善林区（场）供水、供电、通信、站房等配套设施建设和升级改造，提高与城镇发展的融合度。三是加强基层能力建设，推进林业站标准化、规范化建设，整合基层站所功能，优化设施设备配置。

三、加强人才队伍建设

持续加快推进林业科技创新，健全林业人才队伍建设，加大专业人才、法制人才、经营管理人才、技能人才的培训力度，完善研发、生产、管理人才培养体系，为林业产业发展建设提供强大的智力支撑。通过鼓励林业产业龙头企业与科研机构、高等院校的合作；完善基础林业技术推广人员培训机制；完善机构强化执法队伍建设；强化人才选拔和引进等措施壮大提升人才队伍。

四、加快科技创新

持续加快推进林业科技创新，注重知识产权保护、关键技术研发、科技成果转化、标准化建设、体制机制创新、能力建设提升等重点任务，加快建设“互联网+”、智慧林业等，全面提升林业科技的创新水平。

五、创新投融资服务机制

进一步创新投融资机制，提高森林保险覆盖，完善基层森林保险服务体系，强化风险管控，加强森林资源灾害信息收集和台账建立；实现有灾必报，合理定损，快速理赔；充分体现政策性森林保险惠及于民，切实降低林农自然灾害受损程度，增强恢复生产生活能力和抗风险能力。持续推荐“林权抵押+林权收储+森林保险”融资模式，进一步加强投融资风险防控机制，优化林业发展金融环境，引导鼓励社会资金投入林业。

（一）完善森林保险服务体系

加强对特色经济林的保额和保险力度，进一步扩大森林保险覆盖面，扩大森林投保力度，保障从事经济林的林农利益。配套建立基层政策性森林（农业）保险服务体系，开展政策性森林保险宣传、信息采集、投保、损失勘验、理赔等代理和服务工作。

（二）完善和创新林权抵质押贷款模式

以麻江县实际出发，进一步推广“林权抵押+林权收储+森林保险”贷款模式，开展林业经营权收益权和公益林补偿收益权市场化质押担保贷款。

（三）创新林权收储担保融资模式

创新林权收储担保融资模式，加强与金融机构合作，发挥林权收储中心的收储功能，落实银政担保风险化解机制，同时支持林业龙头企业、林业专业合作社开展林业经营主体间林权收储担保业务；探索以自有林权抵押折资+一定比例货币资本作为收储保证资本，开展林权收储担保业务，共同保障投融资环境稳定。

六、创新林农利益联结机制

进一步深化林地股份制经营，推动林业“资源变资产、资金变股金、林农变股东”的“三变”改革，推动小农户与现代林业有机衔接，拓展集体林经营权权能，吸引社会资本参与林业建设，释放林业创新发展活力。建立林农利益联结机制，促进适度规模经营，使农民分享产业链增值收益。

七、强化党建设引领林业高质量发展

(一)全面加强政治建设

坚持以党的政治建设统揽各项林业工作。政治建设归根结底落实在思想上、理念上和工作上。思想上，要坚定政治理想和政治立场，切实巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。理念上，要坚持以习近平生态文明思想引领林业改革发展，把人与自然和谐共生、绿水青山就是金山银山的理念贯穿到方方面面。工作上，就是严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻中央、省入州关于林业工作的决策部署。

(二)全面加强能力建设

要加快推进林业治理能力现代化，提升规划引领能力，着力抓好“十四五”林业发展规划编制工作，把握国家政策走向和麻江县林业实际<在自然保护地、林业产业发展等方面谋划一批战略性的专项规划，精准描绘麻江县林业未来五年发展蓝图。要通过“请进来”与“走出去”相结合的方式，加强干部队伍教育培训，提升干部业务能力和水平。

(三)全面加强作风建设

要牢固树立正确的政绩观，坚决整治形式主义、官僚主义，坚决摒弃重显绩轻潜绩、重当前轻长远等惯性思维，坚持一张蓝图绘到底，一以贯之推进生态保护修复、林业产业发展等各项工作。要大力弘扬真抓实干的奋斗精神，进一步加大督查督办力度，尤其是林下经济、林业特色产业发展、森林防火等事关全局的重点工作，必须踏石留印、抓铁有痕，确保优质高效完成任务。

(四)全面加强廉政建设

全面从严治党永远在路上。要加强警示教育，大力宣讲党规党纪方面的新规定新要求，引导广大林业党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，切实把纪律和规矩挺在前面。要加强风险防控，紧盯资金分配、项目安排、干部选拔等重点领域，开展全方位监督，严肃推进整改，防止小问题演变成大问题，着重从源头防治腐败。

第五章  保障措施

第一节  落实规划实施责任

县委、县人民政府继续把林业建设纳入当地经济社会发展总体规划，动员全社会力量关心支持林业，及时协调和解决好林业发展中的突出矛盾和问题。各级政府建立健全领导干部森林资源保护发展目标责任制，把森林覆盖率、森林蓄积量、林地保有量等“十四五”规划的约束性指标纳入政府年度目标考核体系，确保领导到位、责任到位、投入到位，推进林业治理体系和治理能力现代化；完善相关基础政策措施，为发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展提供有力保障。对因保护不力致使森林资源受到严重破坏的，要追究有关人员的领导责任。

第二节  加强组织领导、搞好部门协调

建立和完善党政领导造林绿化和森林资源长期目标责任制，把林业生态工程作为考核各级领导干部政绩的重要内容之一，乡镇（街道）党委政府必须认真承担起本辖区的林业生态工程建设任务，加强领导，落实规划，认真组织实施，确保建设目标和任务的完成。林业行政主管部门，要认真协调组织好生态工程建设的实施，负责具体抓好规划的组织与实施。

第三节  强化管理、深化改革、转化机制

要将生态工程建设与农民的切身利益紧密结合起来,广泛开展承包、租赁、委托、股份合作造林，无论造林和护林都要明确责任，签订合同，奖惩兑现。鼓励各类法人，集体经济组织和个人，通过承包、租赁、拍卖、股份制等形式取得国有或集体所有的宜林荒山、荒地、荒沙地的使用权。按照“谁投资谁受益”的原则，落实好谁栽树谁受益的政策，给群众吃上“定心丸”，让造林经营者能够从造林绿化中得到实惠，增强他们造林绿化的质量意识，提高他们的造林积极性。

第四节  强化队伍建设，筑牢科技支撑

力争县委县人民政府的高度重视，健全林业科技、林业执法等人才队伍建设，实现林业干部队伍数量充足、结构合理、整体素质和创新能力显著提升，满足新时代林业生态建设对人才的多样化需求。加强人才队伍培训，不断加强林业相关人员素质能力建设，坚持“五湖四海、任人唯贤，德才兼备、以德为先，群众公认”的原则，加大干部培养力度。加强林业生态文明相关知识宣传工作，讲好森林故事，展现生态建设成就，树立优秀典型，营造全社会绿色生态发展氛围。

依靠林业科技创新，加强松材线虫病的防控技术研究、林下复合经营等方面研究，全面提高林业技术水平、综合生产力和竞争力。积极争取各类科技示范资金，重点加强林业有害生物防治、森林生态系统服务功能、森林康养等领域研究，加大林业科技成果转化运用及科技推广力度。

第五节  加大宣传力度，汇集社会力量

为使生态工程防护措施与生物工程治理更好地紧密结合,注重引导应用实用科技成果，同时充分发挥林业及县直各部门部门作用，注重利用传统媒体、善于借助新媒介，多维度、全方位开展对林业工作及生态文明宣传，重点宣传依法治林、严厉打击偷砍盗伐和乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱批滥占林地、乱采滥挖野生植物资源和古树名木等违法犯罪活动，充分利用自然保护地、森林公园开展全民自然教育活动，深入挖掘森林文化内涵，生动宣传生态文明建设的重要意义，紧密群众，汇集社会力量为林业发展出谋划策，贡献社会力量，提升森林建设信息公开透明度，及时回应社会关切，提升行业影响力和森林生态系统服务功能，加强执法队伍建设，加强法制培训，增强综合素质，不断提高执法管理水平，巩固绿化造林和生态环境建设成果，为新时代林业发展营造良好氛围，凝聚强大力量。

第六节  建立林业生态工程建设推进机制

积极协调县直各有关部门通力搞好林业生态工程建设，争取财政预算要向林业生态工程建设倾斜，进一步用好国家、省州制定的一系列林业政策，并保证落实到位。坚持谁投资造林谁受益的原则，积极鼓励支持国内外企事业单位和个人，投资投劳，跨地域、跨行业、跨部门搞造林绿化，在土地所有权不变的前提下，通过承包、租赁、联营联合、股份合作制等形式造林，使用权五十年不变，在经营期内林木可以拍卖、继承、转让。凡宜林荒山荒地都要按规定和要求按期绿化，对逾期没有造林或改变用途的，县人民政府或林业部门应立即收回，重新造林，各部门不得随意向林业企业摊派不合理费用，对强行摊派的林业企业有权拒付。 

（来源：麻江县林业局，审核：龙光中，编辑：张树红）