县十四届人大四次会议

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关于麻江县国民经济和社会发展

第十一个五年规划纲要的报告

（2006年2月１5日在县十四届人大四次会议上）

各位代表：

　　根据《中共麻江县委关于制定麻江县国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，县人民政府制定了《麻江县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》。现在，我代表县人民政府向大会作报告，请各位代表连同《纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和与会同志提出意见。

“十五”时期国民经济和社会发展的回顾

过去五年，在县委的领导和县人大、县政协的监督、支持下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，认真落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，牢牢把握抢抓机遇、加快发展这个富民兴县的第一要务，团结和依靠全县各族人民，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，胜利完成了“十五”计划，全县经济发展呈现出速度比较快、效益比较好、结构逐步改善的态势，各项社会事业全面进步，社会主义民主法制和精神文明建设取得新成绩。

一、经济增长速度明显加快，综合经济实力迈上新台阶。预计麻江生产总值从2000年的37229万元增加到2005年的59093万元，年均增长9.68%，其中：第一产业由2000年的14804万元增加到2005年的21939万元，年均增长8.19%；第二产业由2000年的13775万元增加到2005年的17836万元，年均增长5.3%；第三产业由2000年的8650万元增加到2005年的19318万元，年均增长17.43%。财政总收入和地方财政收入分别由2000年的3063万元和2148万元增加到2005年的6557万元和3002万元，年均分别增长18.4%和9.4%。金融机构存贷款余额分别达到45141万元和29288万元，有力支撑了县域经济的发展。

二、农业产业结构调整稳步推进，城郊型经济在农业经济中的比重逐步提升。5年来，我们立足麻江区位、交通和资源优势，在确保粮食安全的前提下，确立了大力发展城郊型农业经济的发展思路，狠抓了种植业 “369”工程和养殖业“4124”工程以及“330”工程的实施，较好地推进了我县特色农业商品经济的发展，使我县的锌硒多元素优质米种植规模发展到了2.35万亩，红蒜2.3万亩，蔬菜7万亩（其中反季节蔬菜2.5万亩），烤烟1.38万亩，“两果一花”5657亩，建成了30个畜牧基地村，成功打造了“中国锌硒米之乡”和“中国红蒜之乡”两个品牌，引进了广东新广、贵阳杰丰等一批企业到县采取“公司+基地+农户”的方式发展农业商品生产，使我县的农业产业结构得到进一步优化，城郊型经济在农业生产中的比重有了较大提升。此外，以退耕还林为重点的生态建设取得明显成效，累计完成营造林面积16.7万亩，森林覆盖率从2000年底的44.95%上升到2005年末的47.95%，建成农村沼气池7515口，生态环境得到有效改善。以解决工程性缺水为重点的水利设施建设取得新的成绩，进一步加大了以“三小”为重点的小微型水利设施建设，有效灌溉面积和节水灌溉面积有了较大增加，解决了农村4.633万人的饮水困难。

三、非公有制经济不断发展壮大，工业经济在县域经济中的主体地位初步确立。五年来，我们大力实施工业强县战略，在积极推进国有企业改革改制的同时，坚持“工业小区搭平台、民营企业扛大旗”，进一步优化发展环境，切实抓好服务，为广大企业营造了良好的生产环境。谷硐、碧波工业项目带得到巩固性发展，启动了下司农副产品加工项目带建设，正在筹划长兴优质工业项目带建设，并坚持内联外引、以商招商，积极吸纳各种生产要素向麻江集聚，使我县的工业经济特别是非公有制经济得到了快速发展。“十五”期间，两个工业项目带新增规模以上企业16家，2005年，全县工业总产值突破5亿元大关，完成52073万元，比2000年增长5.74倍；规模以上工业企业实现增加值15618万元，是2000年的6.45倍；上交税金3365.28万元，是2000年的8.73倍。

四、以交通为重点的基础设施建设取得较大突破，旅游业开始起步，城镇化步伐明显加快。五年来，我们积极抢抓西部大开发和新阶段扶贫开发的历史机遇，加大项目争取力度，固定资产投资累计达到10.57亿元，是“九五”期间的1.97倍，使广大人民群众的生产生活环境显著改善，生活质量得到了新的提高。共完成了26条通村公路建设，新增通村公路250多公里，完成了县城鄞州路、回龙路、迎宾北路和南路、步行街、军民路等城镇主骨架道路建设，全面启动了迎宾中路和西山路建设，碧波220千伏变电站和富江电站小水电带燃料项目基本建成，城乡电网改造全面完成并实现同网同价，城乡供水、城镇道路和市政设施进一步完善，城乡面貌焕然一新，城镇化率由“九五”期末的7.9%提高到了21%。加大了下司“苗疆秘境、斗牛乐园、龙舟胜地、休闲天堂”旅游资源的推介宣传和包装开发，仙人桥省级森林公园总规通过省级专家评审，旅游基础得到新的改善，为旅游业的发展注入了新的活力。

五、科教兴县和可持续发展战略稳步实施，社会主义政治文明、精神文明建设取得新进展。实现了“两基”攻坚目标，累计投入教育资金15878万元，建成“义教”工程项目学校、“普九”工程项目学校、农村寄宿制项目学校46所，完成了14所农村中小学危房的改造任务，建成农村中小学现代远程教育学校站、点122所，麻江中学异地扩建进展顺利，对农村义务教育阶段贫困家庭学生实施了“两免一补”，教育优先发展的战略地位得到进一步落实，教师队伍素质进一步提高。卫生事业改革与发展取得长足进步，城镇职工医疗制度改革顺利实施，建立了农村医疗救助制度，开展了新型农村合作医疗制度试点，疾病预防控制体系、医疗救治体系、卫生监督体系和农村卫生服务体系建设得到加强，突发公共卫生事件应急处理能力进一步提高，成功防止了非典疫情发生，城乡居民健康状况明显改善。人口与计划生育工作力度加大，建立和落实了以奖励扶助制度为主要内容的利益导向机制，人口自然增长率由“九五”期末的7.25‰降低到3.75‰左右。创建和巩固省级文明卫生县城工作成效明显，全民健身运动有效开展，就业和再就业工作取得好成绩，累计实现下岗失业人员再就业1190人，其中“4050”人员再就业151人。法治宣传教育和法律服务工作力度加大，“四五”普法顺利通过验收，社会治安综合治理工作实现了省级模范县目标，国土资源执法模范县创建工作取得优异成绩。通过开展“科技、文化、卫生、法律”下乡活动，城乡文化活动丰富多彩。双拥模范县创建活动深入开展，密切了军政、军民关系。此外，民族宗教、妇女工作、残疾人事业、老年人事业、国防教育、统计、审计、物价、质监、人民防空等社会事业健康发展，全县继续呈现出百业兴旺、政通人和、安定团结、共谋发展的良好局面。

2005年，全县经济继续保持了持续较快增长的良好势头。麻江生产总值（GDP）完成59093万元，同比增长10.59%；财政总收入完成6557万元，同比增收868万元，增长15.26%。农业上勇于抗灾夺丰收，粮食生产继续保持了7万吨以上的好水平。以优质稻、破季节蔬菜、红蒜、烤烟、“两果一花”为主导的产业结构调整力度加大，商品率提高，基础设施建设力度加快，农村发展环境得到新的改善，农民人均纯收入达到1675元，比上年新增145元。工业上虽然受宏观调控大环境的影响，总产值仍然突破5亿元大关，增加值完成7869万元，提供税金2900万元。城镇交通和旅游开发全面起步，“10件实事”基本完成，通村公路里程稳步增加，城乡人民群众的生产生活条件进一步改善，以下司省级风景名胜区为龙头的旅游业稳步发展，全年固定资产投资完成1.29亿元，有力拉动了县域经济的增长。同时，全县社会各项事业都得到长足发展。

各位代表，“十五”期间我县经济社会发展取得的成绩，是上级党委、政府和县委的正确领导，全县人民大力弘扬“不甘落后、自强不息、团结奋进、共谋发展”的麻江精神，奋发向上、奋力拼搏的结果，是各位人民代表、政协委员以及各人民团体、各界人士、省、州驻县单位大力支持和帮助的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子，向各人民团体、工商联、无党派人士，向驻麻江的人民解放军、武警官兵、公安干警，向所有为我县经济和社会发展作出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在发展的过程中，我县还存在一些深层次的矛盾和一些具体的困难和问题，主要是：县域经济总量小，结构不合理，人均水平低；农业基础设施薄弱，农民增收的渠道还较为狭窄，城乡差距大的矛盾还较为突出；工业结构单一、科技含量低，发展后劲不足的问题还没有得到有效化解；资源优势特别是矿产资源优势尚未转化为经济优势，小城镇建设和市场建设及第三产业发展还较为缓慢；教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业发展相对滞后，劳动者素质亟待提高，城乡就业和社会保障仍然面临很大压力；制约发展的体制机制问题亟待解决，社会利益关系的处理难度加大；政府职能、管理方式和工作作风的转变，还不能完全适应经济社会发展的需要。对这些问题，我们将采取更加有力的措施，逐步加以解决。

“十一五”时期国民经济和社会发展的主要任务

“十一五”是我县加快小康社会建设、实现经济社会发展历史性跨越的关键时期。我县同全省、全州一样面临着较好的发展环境。以胡锦涛同志为总书记的党中央高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，创造性地提出了科学发展观，全面推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设，为我们实现“十一五”时期又快又好发展指明了方向；中央明确，实施西部大开发的战略绝对不会动摇、支持力度不会减弱、西部地区发展步伐不会放慢，为我们加快发展提供了有力的政策保障；“十五”期间的扎实工作，为我县抢抓机遇、加快发展打下了良好基础，我们已经站在的新的起跑线上；全县广大干部群众盼发展、谋发展、促发展的愿望十分强烈，将为我们进一步改变经济社会面貌提供强大的动力。我们要增强信心、振奋精神，充分利用一切有利条件，努力做好各项工作，把富民兴县的宏伟大业推向一个新的阶段。

“十一五”时期我县经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指针，全面落实科学发展观，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。要进一步解放思想，坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量。落实“五个”统筹，大力实施科教兴县、人才强县、生态立县和开放带动战略，扎实推进西部大开发和新阶段扶贫开发。加强基础设施建设和生态环境保护，推进经济结构调整和经济增长方式转变，壮大特色经济，发展循环经济，加快新型工业化、农业产业化和城镇化进程。把加快发展与全面、协调发展结合起来，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，推进可持续发展。立足科学发展、着力自主创新、促进社会和谐，开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面。

“十一五”期间经济社会发展的奋斗目标是：大力发展城郊枢纽型经济，优化壮大第一产业、提高增强第二产业、培育发展第三产业，努力把麻江建成周边城市的农副产品供应基地、工业加工基地、特色饮食和休闲度假基地。到2010年，全县生产总值比2000年增加1倍、人均超过4000元，人民生活总体上实现由温饱到小康的历史性跨越，取得全面建设麻江小康社会的重要阶段性进展；生态环境趋于良好；结构调整取得新突破，特色优势产业健康成长，一批有竞争力的企业发展壮大；对外开放达到新水平；各项社会事业发展迈出新步伐，人民收入水平和生活质量有新提高，城镇就业岗位持续增加，社会保障覆盖面进一步扩大，民主法制建设和精神文明建设有新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步，努力打造“开放、平安、和谐、诚信”麻江。

“十一五”时期经济社会发展主要预期调控目标是：麻江生产总值年均增长11%；财政总收入年均增长12%以上，其中地方财政收入年均增长10%以上；全社会固定资产投资年均增长11%左右；城镇新增就业3000人以上，城镇登记失业率控制在5%以内；农民人均纯收入年均增长5%以上；人口自然增长率控制在7.5‰以内。

一、优化壮大第一产业，加大新阶段扶贫开发工作力度，努力建设社会主义新农村，扎实做好“三农”工作

（一）加快农业和农村经济结构调整，千方百计增加农民收入。围绕六大农业商品基地建设，做大做强红蒜、优质米品牌，力争到2010年红蒜种植面积达到5万亩，优质米（香米）种植面积达到3万亩，吸引龙头企业加工闯市场；搞好山坡地的利用，发展“两果一花”，力争到2010年 “两果一花”种植规模达到5万亩以上；继续巩固发展烤烟、油菜等优势农产品，发展种植10亩以上骨干烟农1000户，确保烟叶收购稳定在3万担以上；大力发展特色生态畜牧业，认真抓好牛、羊、猪、禽基地建设,争取到2010年，全县发展种养殖大户达1000户左右，争取到2010年出栏商品牛3万头、猪12万头、羊2万只、禽类1000万羽。肉类总产量达2万吨，初步实现畜牧大县目标。打造好农业和农产品品牌，建立基地，抓好示范，壮大规模，培育和引进龙头企业，支持乡镇企业和民营企业参与农业产业化经营，加快农业产业化经营步伐。加强农村劳动力转移就业培训，大力发展劳务经济，“十一五”期间力争农村劳动力转移就业培训3万人，进一步拓宽农民增收渠道。

（二）加大农业支持力度，着力提高农业综合生产能力。坚持工业反哺农业、城镇支持农村和“多予少取放活”的方针，多渠道增加农业投入，特别是加大对红蒜、锌硒米、“两果一花”、烤烟和畜牧业的投入，使这些产业尽快做大做强，确保对农业农村工作的投入高于地方经济增长的速度。继续加强电脑农业推广，继续加快以农田水利为重点的农业基础设施建设，大力实施“沃土工程”、中低产田土改造和“烟水配套”工程，积极搞好水利和配套灌溉设施建设，力争建设高标准基本农田（含旱地）10万亩，争取新增有效灌溉面积5万亩，进一步提高农业综合生产能力。力争“十一五”期间农业增加值年均增长5%左右，确保全县粮食播种面积稳定在27万亩左右，粮食年均产量保持在7万吨以上。

（三）扎实推进扶贫和社会主义新农村建设，促进城乡统筹发展。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，遵循“规划先行、群众自愿、政府支持、稳步推进”的工作原则，把社会主义新农村建设贯穿到农村经济社会发展的各项工作中，坚持以发展农村经济为中心任务，促进农民持续增收；坚持以培育社会主义新农民为关键环节，提高农民综合素质；坚持以加强农村基层组织建设为重要保障，增强农民群众自我管理和自我服务能力；坚持以改善农村人居环境为突破口，加快改变村寨面貌，形成各具特色的乡村田园村寨、民族文化村寨，到2010年，全县20%左右的行政村进入文明生态富裕村行列，使社会主义新农村建设取得实实在在的效果。加大新阶段扶贫开发力度，坚持把新阶段扶贫开发作为我县“三农”工作的重中之重。综合采取开发式扶贫、易地扶贫搬迁、长期救助等措施，集中力量帮助贫困群众改善基本生产生活条件、拓宽基本增收门路、提高基本素质。整合各类扶贫开发资金，重点抓好一类扶贫重点村，统筹安排二、三类贫困村的扶贫开发工作。力争到2010年基本解决现有贫困人口的温饱问题，稳步提高农村低收入人口的生活水平。

二、提高增强第二产业，推进工业结构调整和优化

加强工业强县战略实施，努力培育2个以上产值上亿、税收超千万的企业，力争在发展壮大能源、矿产开发加工、林产品加工、生态食品等工业上取得重大突破，逐步形成具有一定竞争力的优势产业和特色经济，加强工业项目带建设，使我县成为周边城市的工业加工基地，力争工业增加值年均增长15%以上。

（一）搞好对现有电冶企业的服务工作，促进企业优化升级。

继续完善谷硐、碧波两个工业项目带软硬件设施建设，按照扶优扶强的原则，推进现有电冶工业产业结构调整，引导工业硅、铁合金生产企业之间、生产企业与电力企业之间实施联合、重组，提高整体发展水平。依靠技术进步,逐步淘汰能耗高、污染重的工艺设备，大力开发特色铁合金等高端产品，促进电冶工业的复苏。

（二）大力发展矿产资源加工企业。实施循环经济战略，依托交通区位优势，加强我县矿产资源勘探工作，充分利用我县及周边的矿产资源，大力开发重晶石、硫铁矿、石灰石、磷矿等品位高、储量大的优势矿产资源，力争到2010年前新建一批以非公有经济为主体，以优势矿产资源为原料的低污染、高效益的碳酸钡、重晶石超微粉、磷化工等产品的加工企业，使矿产品加工工业成为我县财政增收的稳定支柱。

（三）加快发展农副产品和食品加工业。加快县优质工业区以及下司轻工业和农副产品加工业项目带建设，大力招商引进民营经济入驻发展保健食品工业和民族药业，培育、壮大绿色食品龙头企业，促进酸汤系列开发、竹荪、红蒜、辣子等民族特色产品做大做强，提高市场占有率。

（四）进一步推进小水电开发和做大做强林产工业。充分利用县域水力资源，启动下司、铁倘等电站建设，积极发展农村小水电,稳步推进以电代燃料工程建设，力争到2010年全县小水电装机达1万KW以上。依托森林资源，争取实施好人造板、松脂等林产品加工及林化工业。

（五）统筹加快建材业发展。重点帮助宇丰公司等民营企业扩大水泥和页岩砖生产能力，依托建材资源，大力开发水泥预制构件和成品混凝土等系列产品。

（六）加强区域经济协作。充分利用凯里经济开发区的有关发展政策，积极招引有发展前景但我县尚不具备条件的优势工业企业到开发区发展，增强我县工业发展后劲。

三、以发展旅游业为突破口，培育发展第三产业

按照“扩大规模、优化结构、突出重点、提高水平”的要求，坚持市场机制与政府推动相结合的发展模式，大力发展旅游业、现代物流业、金融保险业、邮电通讯业、房地产业和信息服务业。力争第三产业增加值年均增长14 %以上。

进一步依托区位优势，抓住凯里至下司城市干道建设机遇，进一步完善旅游总规修编工作，以下司省级风景名胜区建设开发为重点，加强“苗疆秘境、斗牛乐园、龙舟胜地、休闲天堂”的旅游资源的推介工作，进一步吸纳各类资金加快下司山水风光与民族风情旅游资源的开发建设。围绕将下司建成周边城市特色饮食休闲度假基地的发展目标，继续加大下司苗家酸汤鱼等系列特色饮食的研究与开发，培育特色饮食品牌；继续创造优越环境，促进一批上星级的宾馆饭店入住建设，提高接待质量和接待能力；加快以下司为中心的周边核心景区道路建设，为游客住留游览提供条件；继续强化清水江沿岸景观绿化改造，抓好下司古镇恢复性建设和沿江建筑立面改造，进一步强化民族民间文化的挖掘与开发，完成状元第文物收集和开放，开发一批特色民族村寨，丰富游览内容；加快民族体育竞技场、龙舟训练基地、激流回旋项目、月亮岛时尚体验、下司名犬观赏园、改江林业科技园等项目建设开发力度，增强景区人与自然的互动；加大以铜鼓农民画、苗族刺绣织锦、瑶族蜡染等为主的民族民间旅游产品开发，更好地促进旅游经济的发展。争取到2010年，建成一批以下司为核心，以城郊型旅游为主,辐射全县，带动仙人桥省级森林公园建设开发和麻江黔中消暑城的打造，短线与长线相结合的避暑、休闲、娱乐为主的旅游景点，进一步推进以“农家乐”为载体的乡村旅游的兴起，促进下司周末经济、假日经济、会展经济的做大做强。要按照“建设大市场、组织大贸易、参与大循环、搞活大流通、促进大发展”的思路，通过项目争取和招商引资，力争黔中物流综合批发等市场的建设，形成遍布城乡的市场网络，以社会消费品零售总额的稳步增加切实拉动经济的发展。

四、紧紧围绕建设现代交通运输体系和解决工程性缺水问题，进一步加大基础设施建设力度

（一）继续加强以公路为重点的交通基础设施建设。全力以赴抓好隆昌到宣威四级油路改造、争取实施谷硐-贤昌-蒲席塘油路项目和龙（山）孟（江）油路、贯通宣威-洛邦、宣威-坝固、乐坪-定东、景阳-黄丝、谷硐-杨柳街、下司-六个鸡、水山坡-凤山、碧波-又诗、乐埠-摆沙、大塘至盐山、长冲至五寨等一批县际断头路和矿产资源路、经济路及旅游路，实现县到乡通油路、乡（镇）到村“通畅工程”100%的目标，完成9个乡镇客运站建设，加强农村公路养护，提高道路通行质量。依托凯里综合经济区，配合实施好从凯里市到下司的城市道路建设。

（二）切实推进以工程性缺水为重点的水利设施建设。以中、小水利设施为主，以蓄、节水为重点，实施好以“三小”为主要内容的雨水蓄集利用“益民工程”，继续推进灌区配套建设，力争启动建设清水江灌区和羊跳水库建设。有序安排宣威水库、水冲水库等病险库治理。到2010年，力争基本解决农村人畜饮水困难与安全问题，实现农村人口人均半亩有效灌溉面积目标。 

（三）大力加强信息基础设施建设。加快“数字麻江”建设步伐。积极支持、鼓励电信、移动、联通、铁通、网通、卫通等各大公司到我县参与竞争，拓展业务经营，加快设施改造，完善信息基础网络，扩大覆盖率。加快推进电子政务和企业信息化建设,加快公共服务综合信息平台建设，努力普及邮政服务。到2010年，程控电话容量进一步增加，百人拥有电话25部以上，手机通信覆盖到100%的行政村。力求80%的中小企业推行信息化使用，90%的行政事业单位建成政务服务网络平台，实现信息资源共享。

五、加快城镇化发展步伐，促进县域经济协调发展

坚持以规划为龙头、以制度创新为动力、以功能培育为基础、以加强管理为保证，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，推进以县城和建制镇为重点的小城镇发展，力争“十一五”期间城镇化水平每年提高1个百分点以上。

按照“政府引导、市场运作、科学规划、合理布局、产业支撑、突出特色、综合开发、配套建设”的思路，进一步推进以县城为中心的综合经济板块（包括杏山镇、碧波乡、贤昌乡）、以谷硐为中心的矿化工业经济板块（包括谷硐镇、景阳乡、坝芒乡）、以下司为中心的旅游观光农业和农副产品加工和轻工业经济板块（包括下司镇、宣威镇、龙山乡）的协调发展。

县城综合经济板块，要围绕县城北扩，加快城镇化建设，依托交通优势，重点发展现代服务业、物流业；继续办好碧波工业项目带，大力引进低能耗、低污染、高附加值的工业项目，启动建设优质工业加工区，重点引进发展高科技和劳动密集型产业，通过产业的带动，促进城镇建设发展。以下司为中心的旅游、现代农业和绿色农副产品加工经济板块，要对应大凯里建设，面向全州乃至全省，重点发展苗族风情旅游业、民族特色饮食业，抓好红蒜、优质米、辣椒等具有优势的农副产品的开发，搞好下司旅游小城镇建设。以谷硐为中心矿化工业的经济板块，重点发展矿产资源加工业，开拓林产品加工和林化工业，继续办好谷硐工业项目带，推动工业经济的稳步发展。

六、坚持生态立县和可持续发展战略，努力建设资源节约型和环境友好型社会

（一）加强资源保护和合理开发利用。坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，重视节约资源和可持续开发利用，提高资源综合利用水平。一是科学规划、合理利用、依法管理土地资源，严格执行基本农田保护条例和耕地占补平衡制度，盘活存量土地。二是按照以资源定规划、以规划定项目的原则，加强煤、磷、重晶石、铁矿、稀土等矿产资源的勘查、保护和开发管理，积极支持开发磷、煤等伴生或共生矿产资源。三是加强生物种群保护，维护生物多样性。四是加强水资源的统一规划和管理，完善水资源综合规划，切实保护和有效利用水资源。五是积极组织开展创建节约型政府、节约型城镇、节约型企业、节约型社区活动，加快建设节约型社会。

（二）进一步加强生态建设，实施“生态立县”战略。继续把加强生态建设作为可持续发展的战略重点，力争退耕还林(还草)、天保、珠防、石漠化治理、自然保护区建设、速生丰产林建设等生态工程取得新进展，以森林植被为主体的生态功能和综合效益显著提高，基本遏制水土流失和石漠化扩大趋势。继续高标准、高质量地实施好下司清水江沿岸旅游绿色长廊、凯麻绿色通道等国土绿化工作，扩大封山育林和荒山造林规模。巩固和扩大退耕还林成果，扩大林草、林竹、林茶、林药、林果等特色种植规模，切实抓好退耕还林后续产业建设。加快林业产业基地建设，优化林种结构，大力发展坑木林、经济林、纸浆林和优质果、竹林等商品林基地。促进农村新型能源建设，扩大小水电代燃料试点工程的建设规模和实施范围，扎实推进沼气工程建设，力争每年建设沼气池2000口，到2010年，全县新增沼气池1万口以上，解决好农村燃料问题。认真落实国家有关政策，初步建立商品林用地经营权和商品林活林木资源流转制度,促进社会各方面积极参与生态系统工程建设和林业产业基础工程建设。

         （三）加大环境保护力度。坚持预防为主、保护优先的原则，高度重视环境保护工作，加强工业和生活污染防治，切实抓好电冶、电解、化工、水泥、采矿等重点行业的污染防治，推广节约资源、能源的生态工艺和先进设备，推行清洁生产，减少污染排放。建设县城和下司污水处理设施,加强河流、水库、水源保护，确保饮用水源水质达标，城市区域环境噪声按功能区达标，积极推广城乡清洁能源，改善大气环境质量。进一步完善环境保护法制建设，促进环境友好型社会的更快建立。

七、紧紧围绕提高劳动者素质，切实抓好科教兴县战略和计划生育工作

（一）坚持优先发展教育。继续坚持“两基”重中之重地位，高标准巩固“两基”成果，实施农村中小学寄宿制和义务教育阶段家庭贫困学生享受“两免一补”工程，从2006年起，农村义务教育阶段杂费实行全免。保障所有儿童受教育的权利，小学适龄儿童入学率达到99%以上，初中毛入学率达到98%以上，确保流动人口中的儿童基本接受九年义务教育；大力发展学前教育和特殊教育，确保适龄儿童基本能接受学前教育；高中阶段毛入学率达到50%以上，提高教育质量和效益，努力争创省级示范高中。加强教师队伍建设，继续实施中小学教师继续教育工程，严格教师资格准入，推行教师专业技术评聘动态管理，力争在2010年，小学教师95%达到专科学历，中学教师90%达到本科学历，高中阶段教育的专任教师有一定比例达到研究生学历，努力提高教师的思想道德水平和业务能力。

（二）加强人口与计划生育工作。继续稳定低生育水平，千方百计确保人口出生率控制在14‰以内，自然增长率控制在7.5‰以内。坚持党政一把手“亲自抓、负总责”，继续实行严格的目标管理责任制，落实好计划生育“一票否决”制，加强数字计生工程建设步伐，完善乡计生站、村计生服务室建设，积极开展计划生育优质服务活动。到2010年末，全县乡级计生服务站按《条例》规定配备服务设备和技术人员，100％实现规范管理，确保80％的村实现村（居）民自治。建立和完善利益导向机制，继续搞好农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和各项计生优先优惠政策的落实。

八、统筹经济社会发展，推进社会主义和谐社会建设

（一）切实加强社会建设和管理。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。妥善处理不同利益群体关系，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。正确处理新形势下的人民内部矛盾，认真做好人民群众来信来访工作。建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高处置突发事件的能力。完善社会稳定工作责任制，大力加强社会治安防控体系建设，落实综合治理的各项措施，深入开展平安创建活动，强化禁毒工作，依法严厉打击各种犯罪活动，切实维护国家安全和社会稳定。

　　（二）做好就业和社会保障工作。把创造更多的就业机会作为政府工作的优先目标，“十一五”期间，力争促进城镇就业3000人以上，转移农村富余劳动力3万人左右，城镇登记失业率控制在5%以内。不断完善基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险制度，努力扩大参保人口覆盖面。继续做好城市居民最低生活保障工作，创新“五保”供养机制，完善和落实好农村特困群众救助制度和优抚保障机制，认真研究解决失地农民的社会保障问题，重视老年人工作，促进老龄事业的发展。

（三）着力提高人民群众的健康素质。提高和完善乡、村两级卫生服务网络体系和城乡疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生监督体系的基础设施建设和能力建设，完成各乡镇卫生院业务用房的新建、改建工程，加强乡镇卫生院能力建设，建立和完善农村新型合作医疗与城乡社会医疗救助制度。加强以创建文明卫生县城、除“四害”为重点的城市美化亮化工作，加强农村改水改厕工作，改善人居环境卫生，提高人民群众健康素质。

（四）丰富人民群众精神文化生活。继续加强广播电视基础设施建设，积极发展数字电视和有线电视，加快广播电视骨干光缆网络建设,尽快实现广播电视向数字化整体平移。建设“寨寨通广电”工程，到2010年，基本实现20户以上自然村寨通电视广播，全县广播电视人口覆盖率达96%。大力加强公共文化设施特别是基层文化活动场所建设。大力发展群众体育，发展民族民间传统体育运动项目，积极开展群众体育活动和全民健身运动。到2010年，建成县综合体育场。

（五）切实保障人民群众的生命财产安全。按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持以煤矿、交通和消防为重点，健全统一协调的安全生产监管体制，严格执行有关规章制度，加大安全执法检查力度，完善和落实安全生产责任制和安全事故责任追究制，加强安全设施建设，强化企业职工安全意识，确保安全生产状况进一步好转。加强自然灾害、地质灾害预测预报和防灾、减灾、救灾工作，加强矿产资源开采、加工和药品、食品、特种设备等生产经营的安全监管。

九、大力加强社会主义民主法制和精神文明建设

要自觉接受人大及常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，认真听取工商联、无党派人士和各人民团体的意见，接受新闻舆论和社会公众监督，重视人民群众对政府机关及其工作人员的监督，支持监察、审计部门依法独立履行监督职责。发挥工会、共青团、妇联等人民团体广泛联系群众的桥梁纽带作用。大力支持国防后备力量建设，增强全民国防意识。积极做好宗教、侨务和对台工作。继续做好普法依法治理工作，不断提高全民法律素质，切实加强法律援助和法律服务工作。加强公安、国家安全、司法行政工作，积极支持法院和检察院的工作。全面落实用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大干部、教育人民群众的战略任务，继续加强理想信念教育和社会主义思想道德建设，继续广泛开展群众基础性精神文明创建活动，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。特别是要不断深化青少年思想道德教育，抓好学生思想品德教育和心理素质教育。要以创建文明乡镇、文明村寨、文明行业、文明机关“四创”活动为龙头，在乡镇和农村分别开展以“卫生与秩序”和“四在农家”为主要内容的精神文明创建活动，进一步激发各族干部群众支持投身麻江建设的热情。

十、加强政府自身建设

切实加强政府自身建设，是完成“十一五”时期我县经济社会发展各项目标任务的重要保障。按照“为民、务实、清廉”的要求，我们将抓好以下四个方面的工作：

一是要全面正确履行政府职能。进一步改进经济调节和市场监管的方式方法，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来，使政府管理经济的方式从直接管理为主转变为间接管理为主，从运用行政手段为主转变为运用经济和法律手段为主，从前置审批为主转变为后续监管为主。

二是要努力建设法治政府。认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求，切实做好政府立法、行政执法和执法监督三个方面的工作。

三是要努力建设服务型政府。坚持把维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，从人民群众普遍关心和涉及人民群众切身利益的问题入手，大力推进政务公开，充分尊重人民群众的知情权、参与权和监督权，增强政府工作的透明度，降低行政成本，方便群众办事，提供优质服务。认真贯彻实施《中华人民共和国公务员法》，加强公务员队伍建设，努力提高各级政府的服务水平和领导发展的能力。

四是要努力建设廉洁高效政府。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，牢记“两个务必”，自觉做到“八个坚持、八个反对”，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

各位代表：2006年是“十一五”计划实施的第一年，今年全县的经济社会发展主要预期目标是：（1）确保麻江生产总值增长10 %，其中第一产业增长5%以上，第二产业增长12%左右，第三产业增长14 %以上;（2）规模以上工业增加值增长7%左右;(3)全社会固定资产投资完成1.42亿元以上;（4）社会消费品零售总额增长16%以上; (5)财政总收入增长12%以上，其中一般预算收入增长10 %左右; (6)农民人均纯收入增长5%以上;(7)人口自然增长率控制在 8 ‰以内;(8)单位生产总值能耗比上年降低4%以上。同时，继续集中精力办好“10件实事”：（1）实施隆昌至宣威油路工程，完成通村公路建设40公里；（2）实施新型农村合作医疗；（3）新建下司、景阳、龙山卫生院，改扩建宣威、谷硐、坝芒、碧波、贤昌卫生院；（4）抓好第二中学、碧波中学寄宿制学校项目工程建设，完成8所小学危房改造项目工程建设任务；（5）解决农村8000人的饮水安全问题，建成农村沼气池2000口；（6）完成超级稻种植2000亩，新增蓝浆果种植1000亩、黑树莓2000亩、金银花2000亩；（7）建设社会主义新农村示范村9个；（8）建设下司激流回旋项目，启动下司民族体育竞技场建设；（9）完成县城西山路路基建设工程和县城自来水管网改造工程；（10）实施易地移民搬迁工程100户360人，抓好100户教师新村建设工程的实施。围绕上述目标和“10件实事”的要求，我们将重点抓好以下工作的落实：一是切实抓好“三农”工作。稳定和提高粮食综合生产能力，以“330”工程建设为载体，加快锌硒多元素优质米（香米）、红蒜、烤烟、蔬菜、“两果一花”和以鸡、鸭、鱼为重点的生态畜牧业发展，力争全县锌硒多元素优质米（香米）商品生产基地面积扩大到1万亩以上，红蒜种植面积3万亩以上，烤烟种植1.21万亩以上，蔬菜种植面积7万亩以上（其中破季节蔬菜2万亩以上）。新增“两果一花”5000亩，力争全县肉类总产量达到 1万吨以上。农民人均纯收入增长5%以上。二是全力以赴促进工业和非公经济的发展。通过扶优扶强，积极引导现有工业硅、铁合金生产企业之间、生产企业与电力企业之间实施联合重组，依靠科技进步，发展深加工，提高附加值，促进电冶工业的回升。坚持优势资源先导性开发原则，加快重晶石、硫铁矿、磷矿等矿产资源加工业的发展。继续加快小水电建设，加快食品工业和农副产品加工业、林产工业的发展。全力以赴完成土地利用总体规划修编，做好工业发展用地规划和土地储备，加大招商力度，进一步完善谷硐、碧波工业项目带软硬件环境建设，促进长兴优质工业加工区和下司轻工业和农副产品加工项目带的启动建设，吸纳更多企业进驻我县，确保工业经济的持续稳定增长。三是以旅游和城镇经济拉动，大力培育发展第三产业。利用县财政每年预算安排投入的150万元旅游发展资金，抓好下司省级风景名胜区建设。加大城市经营力度，搞好县城和建制镇的小城镇建设，进一步做好黔中物流综合批发市场项目的争取和招商工作，大力发展商业流通、交通运输等传统服务业，鼓励发展房地产、信息、会计、咨询、法律服务等新兴服务业，使第三产业尽快成为我县城乡居民增加收入的聚集点和增长源。四是加大固定资产投资，拉动县域经济的增长。继续加大石漠化项目和农业产业化项目、小流域治理、节水灌溉、“三小”工程、人畜饮水、乡村公路、农村沼气、农村水电、病险库治理等项目以及教育、文化、卫生、计生、广播电视、环保、城建等各项基础设施建设项目的争取，促进投资主体多元化，确保县委、县政府确定的“10件实事”的完成，完成全社会固定资产投资1.42亿元以上的目标，拉动县域经济的增长。五是狠抓税源培植，确保财政收入任务的顺利完成。加大依法治税力度，加强税收征管，加快新税源的培植，夯实税源基础，确保完成7380万元的收入任务，做好农村税费改革工作，促进乡村的协调发展。六是大力发展社会各项事业，努力构建和谐社会。要认真落实促进就业和再就业的各项政策措施，继续巩固“两个确保”成果，加强“三条保障线”的衔接。抓好以道路交通和煤炭行业为重点的安全生产，整顿和规范经济秩序，抓好食品药品的专项整治，切实维护人民群众的根本利益。继续抓好教育、卫生、文化、广播电视、体育等社会发展事业，深入开展“五五”普法，深入持久地开展“扫黄”、“打非”斗争，坚持依法行政，严惩司法腐败。继续加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种违法犯罪活动，确保人民群众的生命财产安全，切实维护社会稳定。

各位代表，未来五年，是我县实施西部大开发战略“十年重点突破”和实现富民兴县宏伟目标的关键时期。麻江的发展充满希望，前景光明。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，全面贯彻落实党的十六大和十六届五中全会以及省委九届八次全会精神，在县委的领导下，团结和依靠全县各族人民，抓住机遇、用好机遇，扎实苦干、奋发图强，为全面完成国民经济和社会发展第十一个五年规划而努力奋斗！