各乡镇人民政府、街道办事处，县农文旅园区管委会，县政府各部门、各直属机构：

《麻江县县域义务教育优质均衡创建工作规划》已经县人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

麻江县人民政府办公室

2023年8月21日

（此件公开发布）

麻江县县域义务教育优质均衡创建工作规划

为贯彻落实《中共中央 国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》精神，根据教育部《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》（教督〔2017〕6号）和《省人民政府教育督导室对推进全省义务教育优质均衡的规划意见》等文件要求，为确保我县义务教育优质均衡发展各项指标全面达到督导评估验收办法的要求，结合我县教育实际，制定本规划。

一、规划背景

（一）发展现状

2014年9月，我县义务教育发展基本均衡工作顺利通过国家督导评估认定，并持续巩固基本均衡的验收成果，向优质均衡迈进。

1.办学条件显著改善。“十三五”以来，我县共实施教育项目工程149个，项目总投资40855.3万元，新增校舍建筑面积109881.9平方米，新增运动场面积54834平方米，办学条件大幅提升，学校基础设施建设基本达到义务教育优质均衡评估标准。

2.义务教育趋向优质均衡。以实施农村寄宿制学校建设攻坚工程为着力点，学生资助政策体系全面建立，控辍保学制度进一步完善，义务教育持续、健康、均衡发展。2020年，全面建成县第三小学，有效缓解城区学校大班额和进城务工子女就学问题。目前，农村小学生寄宿率达42.98％，初中生寄宿率达97.39％,小学辍学率、初中辍学率均为0，九年义务教育巩固率从2015年的96.75％提高到2022年100.17％，完成规划目标，实现了全县义务教育发展基本均衡的发展目标，进一步趋向优质均衡。2022年12月，贵州省教育厅下发《关于公布第二批县域义务教育优质均衡创建县名单的通知》，麻江县被列为我省第二批县域义务教育优质均衡创建县。

3.教师队伍建设全面优化。“十三五”以来，加大教师培训力度，加强教师培训管理，不断提升师资队伍素质。全县培养和拥有各级各类名师骨干教师252人，其中义务教育阶段现有县级以上骨干教师144人。名师骨干教师在贯彻党的教育方针、发展素质教育、落实立德树人根本任务、引领课堂教学改革中发挥了重要作用。

（二）面临的挑战

1.教育短板弱项依然突出。义务教育办学条件、优质均衡发展、校际间差异需要进一步补齐，全县教育信息化发展还较为滞后，全县各义务教育学校校际之间发展不平衡。

2.教育内涵发展能力不足。部分学校重外延轻内涵，重升学轻育人情况仍然存在。教师队伍结构性矛盾突出，高水平的教师数量偏小，部分学科师资力量不足，呈老龄化趋势，创新型、创业型和技能型人才培养能力不足。

3.教育治理能力有待提升。教育管理体制机制存在不完善、不健全等情况，还需要进一步细化方案，完善体制，优化设计，需要凝聚各级各界合力，优化教育治理体系，提升教育治理能力，形成教育发展良好生态。

（三）面临的机遇

1.良好的政策机遇。党中央、国务院优先发展教育事业，党的十九届五中全会提出“建设高质量教育体系”，省委十二届八次全会提出“推动教育高质量发展”，州委十届十次全会提出“要围绕办好人民满意教育，建设高质量教育体系”，十九届六中全会提出“加快建设教育强国”，省委十二届九次会议提出“办好人民满意的教育，把教育作为管长远的大事抓好”，新国发2号文件提出“推动教育高质量发展”，党的二十大报告指出“实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑”，这标志着我国教育进入了高质量发展的新阶段，开启了加快教育高质量发展的新征程。

2.较好的发展基础。近几年来，县委、县政府始终坚持“人口小县办大教育，财政弱县办强教育”的工作思路，提出了全面推动教育提质发展要求。巩固义务教育基本均衡发展成果，全面落实以县为主的管理体制，教育投入持续增多，办学条件明显改善，素质教育加快推进，教育质量显著提升，为义务教育优质均衡创建奠定了坚实的发展基础。

3.群众对教育高质量发展提出新需求。近年来由于居民生活水平日益提高，群众对公共服务的需求开始进入快速增长阶段。加之广大人民群众历来尊师重教、注重子女教育，越来越强烈地意识到知识改变命运的重要作用，对教育事业产生了更高的要求和期盼，对优质教育的需求日益迫切，让子女“上好学”已成为全县广大人民群众最大的愿望。

4.难得的发展契机。2021年9月全省教育高质量发展大会在贵阳召开，出台了《贵州省整体提升教育水平攻坚行动计划（2021-2030年）》，其中提出了巩固义务教育成果提升工程计划。行动计划的提出，为县域义务教育优质均衡创建工作带来新的发展契机。

二、总体目标

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，坚持以高质量发展统揽全局，以提高义务教育阶段学校教育普及水平为抓手，以加强基础教育办学力度为支撑，大力实施强师工程，巩固义务教育基本均衡发展成果，将义务教育均衡发展向着更高水平推进，全面提高义务教育质量，办好公平且有质量的教育，全力推进教育高质量发展。到2025年，实现全县所有义务教育阶段学校资源配置、政府保障程度、教育质量和社会认可度四个方面全部达到评估标准要求，达成县域内义务教育优质均衡发展，确保顺利通过省级评估和国家认定。构建更加完善的教育体系，形成惠及全民的义务公平教育，健全充满活力的教育体制，实现义务教育优质均衡。

三、时间安排

（一）2022年，对照评估标准，对我县义务教育优质均衡发展状况进行自评，摸清底数，申报义务教育优质均衡创建项目。

（二）2023年8月前制定我县义务教育优质均衡评估工作实施方案。

（三）2023年—2024年，对照评估标准短板补齐弱项，确保各项评估指标达到验收标准。

（四）2025年进行县级自评，若达到要求，于当年12月底前向州人民政府教育督导机构提出复核申请，再依次迎接市（州）级复核、省级评估、国家认定。

四、主要目标任务

（一）优化教育资源配置，提升办学条件

1.健全教育投入长效机制。坚持教育优先发展战略,全面落实教育投入政策，足额及时拨付教育经费。落实中小学教师工资待遇政策，按规定足额核定教师绩效工资总量，确保义务教育学校教师平均工资收入水平不低于当地公务员工资收入水平。（牵头单位：县财政局；责任单位：县委编办、县人力资源社会保障局）

2.加快学校标准化建设。按照《农村普通中小学校建设标准》，扎实推进中小学标准化建设，推进麻江县第二小学改扩建项目、新建麻江第四小学、麻江县第三中学，着力解决“大班额”“大校额”问题，巩固全域6周岁入学成果，确保小学、初中所有班级学生数分别不超过45人、50人，所有小学、初中规模不超过2000人。加强农村薄弱学校建设，加快学校教辅用房建设，解决部分学校教辅用房不足和音美教室面积不达标问题，改善办学条件。到2025年，全县各学校生均教学及辅助用房面积以及音乐、美术专用教室面积均达到评估标准。（牵头单位：县教科局；责任单位：县发展改革局、县财政局、县自然资源局、县住房城乡建设局）

3.教育装备提档升级。更新补充教学仪器、器材，满足教育教学改革需要，加快教育信息化建设步伐，全面落实《教育信息化2.0行动计划》，加强网络多媒体建设，提高教育信息化管理应用水平。到2025年，全县生均教学仪器设备值、每百名学生拥有网络多媒体教室数均达到评估标准。（牵头单位：县教科局；责任单位：县财政局）

4.加强运动场地建设。充分挖掘校园及周边场地、场馆资源，通过新建，改扩建等方式增加运动场馆面积。到2025年，全县生均运动场馆面积及场地设施均达到评估标准。（牵头单位：县教科局；责任单位：县财政局、县自然资源局、县住房城乡建设局、县文体广电旅游局）

（二）加强教师队伍建设，提高教师素质

1.加强师德师风建设。全面落实《关于加强新时代师德师风建设的实施意见》，实施师德师风建设工程，教育引导广大党员教师争做“四有三者”好老师，当好学生引路人。强化名师培养，每年评选一批骨干教师、学科名师，加强名师管理和考核，促进教师专业成长。到2025年，实现每所学校每百名学生拥有县级以上骨干教师1人以上的目标要求。（牵头单位：县教科局；责任单位：县委组织部、县委编办、县财政局、县人力资源社会保障局）

2.健全教师补充长效机制。按省、州要求核定教职工编制，严禁占用或变相占用中小学编制行为，实行教职工编制县域统筹和动态管理，建立义务教育学校教师长效补充机制，每年按标准要求招录补充一定数量的新教师，其中体育、艺术等小学专业教师不少于20人，重点解决小学教师短缺问题。到2025年，全县每所学校每百名学生拥有体育、艺术专任教师达到0.9人以上。（牵头单位：县委编办；责任单位：县教科局、县财政局、县人力资源社会保障局）

3.加强教师培训学习。实施教师全员培训制度,以“强师工程”建设为载体，定期举办组织“国培”“省培”及网上全员培训，教师5年450学时培训完成率达到100%。实施教师学历提高工程，鼓励和支持在职教师参加学历进修，确保每百名学生拥有高于规定学历教师数达到小学4.2人以上、初中5.3人以上，专任教师持有教师资格证上岗率达到100%。（牵头单位：县教科局；责任单位：县财政局）

4.做好教师交流工作。全面落实教师轮岗交流工作要求，加大校长、教师交流力度，每年交流轮岗教师的比例不低于符合交流条件教师总数的10%，其中骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%。落实乡村教师生活补助政策,提高乡村教师待遇，职称（职务）评聘向乡村学校倾斜。完善“以县为主”的教师管理体制，推进“县管校聘”工作，进一步优化教师资源配置，促进全县教育均衡优质发展。（牵头单位：县教科局；责任单位：县委组织部、县委编办、县财政局、县人力资源社会保障局）

（三）深化教育改革，全面提升教育质量

1.落实立德树人根本任务。坚定不移推行党组织领导的中小学校长负责制，推进中小学思政课改革创新工程，建立健全德育一体化工作体系,将社会主义核心价值观教育、铸牢中华民族共同体意识教育融入教育教学全过程，促进师生德育素养提高。加强校园文化建设，提升学校办学品味，促进学校内涵发展，创建学校育人品牌。（牵头单位：县教科局；责任单位：县委组织部、县委宣传部、县委统战部、县民宗局、县文体广电旅游局，各乡镇<街道>）

2.全面深化教育教学改革。以“一师一优课、一课一名师”为抓手，改革课堂教学方式，推行“以学定教，为学而教”和“先学后教，当堂训练”的教学理念和教学方式，探索“互联网＋课堂”教学模式，积极创建高效课堂。加强教学研训一体化建设，构建县、片、校三级教研网络，教研工作力求凸显“全程化—跟进式”目标活动特色，探索建立义务教育“集团化”办学模式和集团校捆绑考核机制，加强校际间教研和优质教育资源共享，促进城乡之间、校际之间教育质量均衡提升。（牵头单位：县教科局）

3.规范义务教育办学行为。严格执行课程计划，全面落实课程标准，切实减轻学生过重的课业负担。严格学籍管理，执行“划片、就近、免试”的义务教育招生政策，实行学籍网上注册制度，规范招生秩序，防止无序流动。落实配额生政策，每年将省级示范性高中招生指标按比例直接分配到各初中学校，促进生源均衡。狠抓控辍保学，实行控辍考核一票否决制、流失生月报备案制、输送生源考评奖惩制，防控学生流失，确保全县初中三年巩固率达到100%。（牵头单位：县教科局；责任单位：各乡镇<街道>）

4.健全弱势群体关爱体系。依法保障进城务工人员随迁子女接受义务教育，坚持以流入地政府管理为主、以公办学校为主的“两为主”原则，安排进城务工人员随迁子女入学，做到“零拒绝”“全覆盖”。建立农村留守儿童关爱服务体系，构建学校、家庭、社会为一体的“校家社”协同育人机制，共同关心留守儿童健康成长的教育网络，重视和关心留守儿童，加强与留守儿童家长的沟通联系，注重心理疏导，及时、有针对性地解决留守儿童的困难和问题。加强特殊教育，健全以特殊教育学校为骨干，以随班就读为主体，以送教服务为补充的特殊教育体系，保障残疾儿童少年接受义务教育，全县残疾儿童少年入学安置率达到100%。（牵头单位：县教科局；责任单位：县民政局、县残联、县妇联，各乡镇<街道>）

5.大力推进质量提升工程。以“公办强校”“民族地区基础教育质量提升行动计划”等工程实施为载体，通过优质均衡创建、办学行为规范、学校管理提升、课程教学提质、强师工程专项、教育科研支撑、校际联盟发展、评价监测等专项行动，系统推进公办学校建设和质量提升。进一步突出项目学校的示范引领和辐射带动作用。（牵头单位：县教科局）

五、创建工作措施

（一）强化组织领导。成立以县委、县人民政府主要领导任双组长、分管联系县领导任副组长、各相关部门主要负责同志为成员的县级义务教育优质均衡创建工作领导小组，加大工作调度力度和政府投入力度，确保创建工作顺利实施。

（二）保障经费投入。坚持把义务教育经费保障作为教育投入的重中之重，确保教育财政投入的“两个只增不减”。将义务教育经费全面纳入财政保障范围，落实《贵州省教育经费筹措管理办法》《贵州省教师条例》中有关经费的规定，并将优质均衡发展各项资金纳入年度预算。

（三）补齐短板弱项。按照《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》逐校对照资源配置、政府保障程度、教育质量、社会认可度四个方面31项指标，以及对照《省教育厅关于开展县域义务教育优质均衡创建工作的通知》，逐校对照攻坚清单5个方面20条，查找未达标的指标项，建立问题清单，查缺补漏，补齐短板弱项，强化基础保障，确保各项指标达到验收标准。具体工作为：

1.强化资源扩增。统筹考虑“全面三孩政策”等国家宏观政策下的人口变化和城镇化趋势，科学推进中小学布局资源调整，加快推进城镇中小学基础设施建设进度。实施麻江县第四小学和麻江县第三中学新建（改扩建）项目工程建设，完工后增加城区小学的学位数，满足就学需求。

2.加快项目建设。积极推进“改薄与能力提升”、中小学校舍维修长效机制建设工程，及时完成麻江县宣威中学、乐坪小幼连贯九年制学校、共和小学、坝芒小学、龙山小学、河坝小幼连贯九年制学校、小堡小学等学校改扩建项目工程建设。以完善提升办学条件，丰富课程教学资源为重点，统筹城乡教育教学设备，促进城乡一体化发展。

3.力推“强师工程”。以“强师工程试点县”的建设为契机，加大教师培养力度，大力实施“县管校聘”。持续推进实施名校长、名班主任、名师领航的“三名工程”建设，完善人才培养体系。搭建名师、骨干教师培养培训平台，精心培养和打造名师骨干教师团队，充分发挥其示范引领、辐射带动作用，推动教师与学校共同发展。加大名师骨干教师的培养力度。

4.配齐体艺教师。不断强化体艺教师队伍建设，配足配齐体艺教师，通过特岗教师招聘、事业单位招考、选调等多渠道补充体艺教师。有计划新增配备体艺教师，使全县小学和初中每百名学生均有1名体艺教师。

5.添置仪器设备。增加义务教育学校教学仪器设备投入，确保各义务教育学校教学仪器设备满足学校办学需要和生均设备值标准。

6.补齐校舍短板。依照“教学及辅助用房面积、体育运动场馆、网络多媒体教室、音乐、美术专用教室”等验收标准。采用“扩大县镇中小学办学容量和加快推进薄弱学校项目建设”等措施，彻底补齐“教学及辅助用房面积、体育运动场馆、网络多媒体教室、音乐、美术专用教室”不足短板。

7.加强交流轮岗。不断加大力度推进县域内校长教师定期交流轮岗，优化校长教师资源配置，缩小城乡、校际差距，破解择校难题，促进教育公平，实现校长教师资源均衡配置，整体提升办学水平和教育质量。

8.提升管理实效。以提升学校内涵发展为载体，加强教育品牌的打造和教育特色的创建，组织学校系统全面地开展优质均衡自评评估，落实校园精细化管理要求，提升教育管理水平，促进学校内涵升位上档。

（四）实施优质均衡监测常态化。每年的教育综合报表锁定后，开展一次系统的全面的优质均衡自查评估，查找短板补弱项，利用常态化的评估监测有效推动优质均衡发展。

（五）强化工作督查。各乡镇（街道）和县直各有关部门要牢固树立全局观念，切实履行职责，加强协调配合，确保各项工作有序推进。县级加强对相关工作的督查、指导，对督导中发现的问题要督促及时整改落实。

（六）加强宣传引导。加强对全县义务教育优质均衡创建工作的宣传引导，认真做好舆论宣传工作，广泛动员全社会参与和支持义务教育优质均衡创建工作发展,改善教育发展环境,营造良好工作氛围。