县第十五届人民代表大会

第三次会议文件之

政 府 工 作 报 告

（2009年2月6日在县第十五届人民代表大会第三次会议上）

麻江县人民政府县长  陈晓琼

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。

一、2008年工作回顾

2008年是极不寻常的一年。在过去的一年里，我们先后经历了百年不遇的低温雨雪冰冻灾害、森林防火、奥运维稳、国际金融危机的考验和冲击。面对严重的灾害和诸多困难，我们坚持和落实科学发展观，坚决贯彻执行中央和省、州各项决策部署，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督、支持和帮助下，认真履行政府职责，团结依靠全县各族干部群众，同舟共济，排难而进，抢抓机遇，加快发展，经济社会保持了平稳较快发展的良好态势，富民兴县事业迈出新步伐。

全县生产总值（GDP）完成94013万元，增长12.1%；财政总收入和一般预算收入分别完成8816万元和4502万元，分别增长15.89%和19.2%；全社会固定资产投资完成38266万元，增长80.7%；社会消费品零售总额24934万元，增长22.8%；农民人均纯收入2376元，增长6.07%；单位生产增加值能耗同比降低3.2%，化学需氧量削减5.54吨，二氧化硫削减1259.46吨。

—0—及时有效应对低温雨雪冰冻灾害，灾后恢复重建与发展成效明显。在年初发生的低温雨雪冰冻灾害中，全县九个乡镇5.58万户21.5万人受灾，直接经济损失4.4亿元。在灾害面前，我们以保民生、保交通、保电力、保通讯、保供水为首要任务，及时启动应急预案，举全县之力抗灾救灾，对滞留县境的车辆及司乘人员开展救助；组织查灾救灾，发放救济粮油45.87吨、农村居民最低生活保障金873.2万元以及冬衣、棉被等救灾救济物资，没有出现冻死人、饿死人等非正常情况；及时、全面修复通讯线路和电力设施，2月19日实现通讯系统正常运营，2月29日实现村村、户户通电；恢复储水水源点9个、提灌站9处，恢复重建人饮工程21处，解决了5.8万人的饮水安全问题；修复和重建因灾损毁房屋1292户/2066间，顺利完成600户农村危房改造试点工作并通过了省、州验收，人民群众生产生活秩序稳定。

——农业生产稳步发展，特色农业发展势头强劲。全县粮食播种面积24.97万亩，总产量78601吨，增长2.6%。种植烤烟13197亩，收购烟叶30814担。新增蓝莓种植基地1512亩、黑树莓种植基地528亩，新建蓝莓高效栽培示范基地100亩，建成了蓝莓苗木繁殖基地并育苗100万株。建成金银花种植示范基地200亩。种植蔬菜81800亩，增长0.1%；种植优质稻75000亩，增长7.14%；种植优质红蒜41000亩，增长17.14%。建成优质畜禽养殖小区53个，全县大牲畜存栏53700头,增长13.1%；生猪存栏114300头，增长11%；家禽存笼866720羽，增长95.3%；肉类总产量9927.36吨，增长30.3%；禽蛋产量1790.7吨，增长224.46%。种草养羊、种草养鸡、种藕养鱼及下司犬、野鸭等特种养殖初现效益，绿色生态养殖业蓬勃兴起。

——工业经济排难而进，招商引资进展明显。工业企业在重建中实现恢复性发展，在危机中逐步优化升级。全年工业总产值完成95022万元，增长13.62%；规模以上工业总产值完成81059万元，增长15.23%；规模以上工业增加值完成21430万元，突破2亿元大关，增长24.4%；完成税收3177万元，增长20%。规模以上工业占GDP比重达23%，对经济增长的贡献达34%。招商引资继续取得突破，接洽招商项目30个，达成意向19个，签署投资协议13个，到位资金3336万元，全年新建和续扩建、技改项目到位资金12667万元，占计划1亿元的127%。

——基础设施建设步伐加快，城乡面貌不断改观。实施完成了县城迎宾北路人行道铺装及绿化亮化工程，同龢文化广场建成投入使用。对下司61栋临街建筑立面进行了风貌改造，完成了下司迎江房屋屋面整治、古街区“三线”下埋和路面铺装工程。对凯麻高速公路沿线562栋房屋屋脊实施了亮化。建成通村公路19条240.8公里，开通客运里程70公里。建设完成农村饮水安全工程24处，解决农村人饮17528人。小型农田水利建设全面推进，农业生产条件进一步改善。旅游基础设施和景区景点建设不断加强，建成了下司旅游接待中心和旅游商品销售中心，新建和改建了下司铜鼓民族风情园、清源酒店、桦霖酒店，新增一星级和二星级酒店各2个、三星级酒店1个，旅游接待水平进一步提高。

——生态文明建设有效推进，环境保护不断加强。继续实施天保工程和退耕还林工程，完成退耕还林工程补植补造500亩，退耕还林工程封山育林2000亩。集体林权制度改革稳步推进，森林防火有效开展。严格环境保护，查处环保违法行为6起，落实停产治理措施8项。争取省、州技改资金补助45万元，完成技改投资1680万元。整合提高铁合金、煤炭、森工生产能力，推动企业技术改造和节能减排降耗，规模以上工业万元增加值能耗同比降低3.8%。进一步加强农村生态能源建设，建成沼气池2213口，完成改圈1615户、改厕1615个、改厨1546户，在养殖小区和养殖大户修建中型沼气池12个。启动实施石漠化综合治理试点工程，稳步推进水土保持工程，有效治理水土流失面积4平方公里。实施推广秸秆还田3104亩，减少了环境污染和能源浪费。

——全面落实惠民政策，人民生活不断改善。实施移民搬迁项目9个、330户/1264人，积极改善贫困落后地区人民群众生产生活条件。大力抓好农村危房改造、经济适用房和廉租房建设，发放城市低收入家庭廉租房租赁补贴39.98万元，受益623户/1643人。完成城镇新增就业人员592人，下岗失业人员实现再就业232人，其中“4050”人员再就业83人。完成养老保险参保2736人，实现新增扩面参保220人。完成失业保险参保950人,基本医疗保险参保6231人，工伤保险参保3733人。发放各种涉农补贴资金3074.25万元，发放救济救助金2984.44万元。

——社会事业协调发展，和谐进程明显加快。“两基”迎“国检”工作扎实推进，全县小学适龄儿童入学率达99.63%，初中适龄少年毛入学率达108.59%，初中和小学在校生辍学率分别降到1.91%、0.24%。高考成绩进一步提升，中考成绩跃居全州榜首。全县全部免除义务教育阶段学生杂费和书本费，受益学31668名。发放困难寄宿生生活补助金595.96万元，受益学生8036人。启动实施了14所农村小学寄宿制工程，农村教育质量得到进一步提升。人口与计划生育工作运行平稳，全县50个村（居）实现了计划生育“村（居）民自治”。卫生基础设施不断改善，完成了8个乡镇卫生院建设项目并投入使用，建成村级卫生室45个。农民参加农村合作医疗不断增加，参合率达96.13%。食品药品安全监管进一步加强，人民群众身体健康得到有效保障。启动了碧波、景阳、龙山3个乡镇综合文化站建设，实施8个“农家书屋”建设工程和“农民体育健身工程”。完成了县城新增10套有线电视节目的工作。积极开展第三次文物普查，新增文物普查登记28处，公布了贤昌石关口等4个县级文物保护单位。非物质文化遗产保护力度进一步加大，“瑶族枫脂染制作技艺”、“苗族织锦”被列入第二批国家级非物质文化遗产代表作名录。《麻江县志》续修完成，成为全州第一部、全省第三部通过审定验收的县级志书。成功协办了贵州省首届农民运动会龙舟赛、全国皮划艇激流回旋锦标赛暨青年锦标赛。成人男子龙舟队分别在铜仁国际邀请赛和全省农民运动会龙舟赛取得了3金的好成绩，青少年龙舟队首次参加在广西南宁举行的全国第十六届“屈原杯”龙舟锦标赛暨第五届中国南宁龙舟国际邀请赛中摘取了2枚金牌。

社会主义精神文明建设、民主法制建设、社会治安综合治理工作不断推进，国防后备力量建设、统计、物价、科技、档案、质监、民族宗教、妇女工作、老龄、残疾人事业、关心下一代工作等各项社会事业健康发展。

——及时化解矛盾纠纷，社会政治和谐稳定。深入开展排查化解涉法涉诉重信重访、调处矛盾纠纷、整治治安混乱地区和突出治安问题活动，认真做好涉法涉诉信访工作。全年办结州督办案件32件，自查案件32件，结案20件，息访4件，办结息访率75%。认真搞好信访接待工作，全年接待和收到群众来信来访146件/423人，办结息访139件，办结息访率为95.2%。扎实有效开展“县委书记大接访”活动，排查信访问题和不稳定因素164件，化解信访问题110件；接访15批22人次，涉及群众723人，化解突出信访问题11件。受理和调解民间矛盾纠纷132件，调解成功131件，成功率99.24%。“两会”维稳、奥运火炬传递安保、奥运维稳应急备战等重要时期和重大时段没有出现越级非访、进京上访和群体性事件，实现了“三零”目标。加强“法轮功”等邪教组织和非法宗教组织的打击、防控和处置，深入开展对境外非政府组织和宗教组织在县活动的排查，有力维护了我县社会政治稳定。

——政府自身建设得到加强，行政效能不断提高。深入贯彻落实依法行政有关法律法规，强化政务公开，以办好政府网站为重点，加强电子政务建设，不断增强政府工作的透明度，努力建设服务型政府。继续开展机关作风教育整顿，坚决纠正损害群众利益的不正之风，进一步规范教育收费行为，深入开展纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。深入开展减轻农民负担工作，认真清理涉农收费项目31个、42项。受理各种违法违纪政纪案件6件6人，立案查处并审结6件6人，其中，乡科级干部3人，一般干部3人。严格经济责任审计，完成审计及专项审计调查项目14个，查处纠正违纪违规和管理不规范资金947万元。“县长信箱”受理群众留言385件，办理回复346件，39件正在办理。进一步加大政府采购工作力度，全年完成政府采购1862万元，节约财政资金260万元，资金节约率达12.27%。

各位代表，过去的一年，我们面临的挑战前所未有，取得的成绩来之不易。特别是在去年年初抗击低温雨雪冰冻灾害中，全县各族干部群众付出了艰辛的努力，做出了巨大贡献，在关键时刻展现了全县上下齐心协力抗雪凝、众志成城保民生的良好精神风貌。抗御低温雨雪冰冻灾害的实践证明，只要我们继续发扬精诚团结、顾全大局、不畏困难、不怕牺牲的精神，以只争朝夕、时不我待的昂扬斗志，集中精力谋大事、创大业，就一定能够破解制约麻江加快发展的一道道难题，实现我县经济社会发展的新跨越！

各位代表，过去一年取得的成绩，是州委、州政府和县委正确领导及省、州各部门大力支持的结果；是全县各级各部门和各族干部群众抢抓机遇、加快发展、顽强拼搏、团结奋斗的结果。在此,我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部，向工商联、无党派人士、人民团体，向驻县人武、武警、消防救援人员和公安干警、民兵预备役人员，向所有关心和支持我县改革开放和现代化建设的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还面临着一些突出的困难和问题，主要是：国际金融危机的影响仍在继续，对我县经济的负面影响日益加深，扩大县域经济总量保增长的任务将更加艰难；农业产业结构调整步伐不快，特色经济发展缓慢，保持农业稳步发展、农民持续增收的难度明显加大；工业经济规模小，结构单一，抗风险能力弱；基础设施缺乏大项目带动，产业化大项目少，融资渠道窄，资金投入不足仍然是制约我县经济社会发展的“瓶颈”；财政收支矛盾非常尖锐，政策性减收增支因素增多，刚性支出增长过快，生产建设资金短缺；社会保障任务繁重，一些事关群众切身利益的问题尚未得到根本解决；少数部门的发展意识、服务水平、行政效能、创新精神与经济社会发展的要求不相适应，需进一步加强。对于这些困难和问题,我们将采取有力措施认真加以克服和解决。

二、2009年工作目标和重点

2009年，是新中国成立60周年，也是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央、省、州经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“四大基地一个中心”目标，坚持“优化壮大第一产业，提高增强第二产业，培育发展第三产业”经济发展战略，创新创业，为民惠民，以抓项目、扩总量、调结构、促发展为主要任务，稳步实施“六四一三”工程，全力推进经济社会又好又快发展。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长10%以上，其中，第一产业增长6.5%，第二产业增长13%，第三产业增长15%；财政总收入增长12%以上，其中一般预算收入增长13%以上；规模以上工业增加值增长15%以上；全社会固定资产投资完成2.5亿元以上；社会消费品零售总额增长15%；农民人均纯收入增长6%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在7.5‰以内；单位生产总值能耗降低4.3%，主要污染物二氧化硫排放减少2%，化学需氧量排放减少1.5%。

围绕上述总体要求和主要预期目标,  我们要全面分析把握形势，切实增强危机意识，紧紧抓住机遇，采取有效措施，突出抓好以下八个方面的工作：

（一）以项目建设为抓手，全力做好中央投资项目的实施和争取工作。

大力实施项目带动战略，靠大项目带动大产业，大产业带动大发展。进一步增强项目建设工作的紧迫感和责任感，强化项目策划、编制、储备、跟踪、争取和实施调度。快速抓好新增中央投资落地项目建设实施，确保100套廉租房、杏山卫生院、农村人饮、沼气等8个项目在3月底前基本建成，6月底前完成验收。强化项目工程质量和资金监督管理，坚决杜绝“豆腐渣”工程和资金挤占挪用现象。利用2月申报期，围绕2000亿元中央资金，重点做好交通、水利和社会发展项目的争取工作，力争国家补助资金在4000万元以上，扭转我县项目争取工作薄弱的局面。围绕7150亿元中央资金，抢抓年初到6月的申报期间隙，抓好重点项目可行性研究报告的编制，力争特色农业产业、农产品质量安全体系、农村电网完善工程、共和气调保鲜库和大型沼气、坝芒小流域治理等项目进入规划。

在今年的项目工作中，要树立超常规的理念，运用超常规的办法，进一步加大项目前期策划和申报争取力度，建立项目申报激励机制，确保在国家扩大投资促进经济增长的大环境下，我县项目策划、争取和实施工作不低于全州平均水平。

（二）以扩总量、保增长为主线，大力发展壮大工业经济。

牢固树立“工业强县”的思想，以建立可持续发展的工业聚集区为目标，进一步抓好谷硐、碧波、共和工业创业小区规划及基础设施建设。按照政策最优、体制最顺、机制最活、服务最佳的要求，健全完善投资创业小区工作体制机制，千方百计吸引县内外优强企业投资入驻园区。开通碧波至谷硐工业货物运输绿色通道，争取实施沪昆铁路麻江货运站扩容工程，全面形成支持工业、服务工业、发展工业的格局。力争全县规模以上工业企业增加到24户以上，工业总产值增长10%以上，增加值增长15%以上。

积极引导现有企业搞好整合重组和技改扩能，推进一批产业延伸型、技改创新型、节能环保型优势项目落地建设。抓住国家增值税转型改革和加大对中小企业扶持的机遇，鼓励和支持企业开展以“节能减排、降耗增效”为主的自主创新和技术改造，争取年内实施技改项目3个以上，推动传统产业高新技术产业化。进一步推动电冶企业资产重组与产品转型，抓好真黔锰业、兴盛硅业行业准入和薪源冶金25000kVA矿热炉、真黔锰业7000吨/年电解锰生产线建设，确保天马轧钢、碧邦化工、志宏冶金等项目在上半年投产创效，使企业设备开工率保持在40%以上，力保全县工业生产实现较快增长。

加大产业结构、企业结构、产品结构调整力度，重点实施一批资源优势向经济优势转化并具有示范带动作用的精加工、深加工项目，促进能源、原材料产业升级。完善矿产资源开发准入机制，有序引导矿化工与煤、磷、重晶石、硫铁矿的配套开发，促成荣凯矿业公司开工生产，确保宏凯化工、桂凯、鑫诚等矿产品精深加工企业正常生产。抓住国家淘汰落后建材产能和墙体材料革新的机遇，充分利用丰富的石灰石、林木资源，开发新型墙体材料，推动麻江明达公司日产2500吨熟料新型干法水泥项目在上半年建成投产。推动森工企业在共和项目带聚集重组，做强建筑板材项目。着力抓好煤炭企业整合，加快推进扩能扩界技改进程，推动具备一定开采条件的煤矿恢复生产，把全县13户煤矿企业纳入投资创业小区统一管理，做强做大煤炭工业。加大水能和森林资源开发力度，完成下司小水电代燃料项目建设，推动企业集约化经营和产能升级。

突出抓好重点领域节能减排工作，督促企业建立健全节能减排管理机制，培育一批节能减排、降耗增效示范企业，实现工业的可持续发展。

（三）以稳粮增收为核心，积极发展现代高效农业。

坚持以市场需求为导向、科技创新为手段、质量效益为目标，大力发展优质、高效特色农产品生产基地，着力抓好锌硒优质米、烤烟、蔬菜、红蒜、“两果一花”、优质畜禽六大产业基地建设，培育壮大主导产业，努力形成优势突出、特色鲜明的产业带。在稳定粮食种植28万亩、产量7万吨的基础上，发展优质稻种植7.5万亩,其中锌硒优质米1.5万亩。以“稳定面积、狠抓质量、提高单产、增加效益”为目标，以“集中连片、整村推进”为模式，落实烤烟种植1.12万亩，收购烟叶2.8万担。种植蔬菜7.5万亩，其中破季节蔬菜3.5万亩。发展红蒜种植4万亩。新建蓝莓生产基地3000亩，培育优质蓝莓苗木100万株以上，新建黑树莓基地500亩以上，新建金银花示范基地300亩。稳步实施草地生态畜牧业科技扶贫养羊项目，新建10个以上标准化畜牧养殖小区，实现畜牧水产产值2亿元，逐步实现畜牧业规模化、产业化发展。确保大牲畜存栏5.8万头以上，生猪存栏11.6万头以上，羊存栏3.5万只以上，家禽存笼110万羽以上；优质禽出笼100万羽以上，禽蛋产量1800吨以上，完成肉类总产量10000吨以上。

坚持以工业化理念经营农业，以基地化模式发展产业。围绕农业增效、农民增收，加快我县现代农业综合发展规划及优质蓝莓、烤烟、蔬菜、畜禽等特色产业发展专业规划和区域布局，扎实推动传统农业逐步向集约化、规范化、专业化、标准化的现代农业转变。依托省、州把我县列入厦蓉高速公路和贵广快速铁路农业特色产业项目基地县建设这一有利契机，着力抓好省“三百”工程项目和州委、州政府关于“麻江—丹寨特色农业示范带建设规划”的实施，积极探索产业化经营模式，坚持依法、自愿、有偿原则，积极引导土地承包经营权有序流转，培育种养殖（殖）大户，积极推进“公司＋基地＋农户＋市场（加工）”一体化的现代农业发展模式。

依托我县特色农业产业优势，大力发展农副产品加工、现代中药等特色产业项目，提高轻工业和高新技术产业对GDP的贡献率。重点抓好正康药业有限公司、县粮食购销公司、舞阳河精米加工厂、达龙食品有限公司、新广公司等优势农产品龙头企业的培育发展，争取实施共和气调保鲜库建设，积极推动优质锌硒米、红蒜、“两果一花”、禽蛋肉食加工以及绿色果蔬等农副产品精、深加工。协调支持新家园生态农业示范基地养殖项目、“三元”杂交猪、特种山猪养殖项目、隆昌优质商品猪养殖项目建设，加强疫病防治，促进养殖业及农副产品加工业蓬勃发展。

（四）以统筹城乡发展为根本，加快推进城乡一体化进程。

坚持策划先于规划、规划先于建设的思想，引入先进的城乡发展理念，逐步完善规划体系，为城镇发展和新农村建设跨越式发展提供科学依据。按照“规划着眼长远、标准适度超前、民族特色突出、分步实施”的原则，启动县城城市风貌设计规划编制工作，抓好以绿化、美化、亮化街道为主要内容的“新颜工程”建设，不断提升县城品位。启动全县乡镇污水处理、垃圾填埋项目编制，开展宣威镇、谷硐镇建设规划编制工作。进一步改造和完善城乡电力设施，新建10kV线路101公里、400V及以下线路1.5公里，新增变电容量3.9MVA，新增和改造配变台区50个；开工建设下司110kV变电站，提高电网供电保障能力。加快城市公共服务设施项目建设，在县城和重点乡镇实施一批公共设施、公共绿地、休闲广场、停车场等公共服务设施项目，改善人居环境。抓好农村通邮工程、农村人口人均半亩基本口粮田建设。切实加快道路、供排水、市场等基础设施建设，进一步完善小城镇综合服务和辐射带动功能，推动城镇化进程。

坚持政府主导、市场运作的原则，多渠道筹措城镇基础设施建设资金，吸引社会资金投入城镇建设和房地产开发。加快土地利用总体规划修编成果审批进度，搞好土地征收和储备，继续实施好土地开发整理项目，变土地资源为土地资本，为大规模推进城镇建设提供资金支持和发展空间。以社会主义新农村建设为切入点，加强城乡建设规划管理，科学制定乡镇、村寨建设规划。进一步加大基础设施建设力度，新建农村公路160公里，建立农村公路养护责任制，提高农村公路养护质量和通行能力。继续开展农村清洁工程试点，加快改水、改厨、改厕、改圈，开展垃圾集中处理，不断改善农村卫生条件和人居环境。

完成县城污水处理厂建设并交付运营，启动县城垃圾填埋场项目建设。认真抓好县城补充水源点建设，提高居民用水供给保障能力。进一步完善县城市场功能，大力抓好县城专业市场布局，重点对建材、铝合金加工、修理等行业实施划行归市，推进街道整洁有序。

（五）以新一轮城市规划建设为契机，突出抓好下司生态城开发建设。

按照州委、州政府将麻江列为凯里城市经济圈、下司作为“大凯里”城市休闲度假旅游功能区的总体部署，继续发挥户外体育运动健身、水上游乐、农耕文化体验、民族民间文化艺术、传统体育竞技活动的优势，打造包装一批旅游产品，拉动旅游经济的发展。抓紧审批实施《下司近期建设规划地块修建性详细规划》，认真编报下司风景区4A级接待服务中心建设项目，积极争取资金进行建设。启动古街区房屋立面整治和入口广场景点建设。加快下司至周家桥城市主干道一期工程建设，尽快推进下司配套基础设施的建设工作。认真实施下司桃花新苑居住区工程，做好下司防洪堤、垃圾填埋场、供水、排污等项目的建设和前期准备工作，启动下司生态城景区建设和房地产开发。

继续抓好下司旅游开发，进一步丰富下司旅游项目，完善景区旅游接待服务功能，加大旅游资源宣传推介及市场化运作，提高旅游品位和吸引力。认真筹办第三届中国·麻江下司皮划艇激流回旋国际公开赛和中国·麻江第八届斗牛节等赛事活动，聚集人气，进一步提升下司知名度。充分利用下司历史人文资源，积极开发下司古街旅游项目，招商引资和引导帮助下司古街区居民发展旅游餐饮、旅游商品生产销售等服务，完善古镇旅游接待服务功能。继续加强与省内外旅行社的联系，拓展旅游市场，充分利用好下司作为黔东南原生态民族文化世界旅游目的地门户的特殊区位。进一步加强旅游行业管理，加大旅游从业人员业务培训力度，规范服务行为，提高服务质量。加快发展商业流通、仓储冷库、交通运输、饮食服务、社区服务等传统服务业，大力发展房地产、信息、中介等现代服务业。

（六）以扩大招商引资和融资渠道为载体，努力增强县域经济发展后劲。

当前，招商引资已经成为我们西部欠发达地区扩大开放、加快发展的强大助推力量。全县上下要牢固树立“要发展必须抓招商，抓招商就是抓经济”的思想，从行政决策、管理制度、服务体系等方面入手，制定和完善相关配套措施，全面消除体制障碍，全力打造发展非公有制经济的绿色通道，凡是法律没有明令禁止的行业和领域，都允许非公有制经济进入。进一步完善和落实发展非公有制经济的政策与措施，降低门槛、放宽领域、搞好服务，尽可能挖掘民间资本转化为投资的增长潜力，鼓励非公有制经济参与文化、教育、卫生等社会事业发展和农业特色产业发展，进一步拓宽非公有制经济发展的空间。

精心策划和加快项目库建设，做到项目认定一批、储备一批，包装一批、推出一批。立足县情，依托区位、产业、资源等优势，突出产业特点进行招商，不断扩大引资规模。以农业特色产业项目为重点，推动设施农业、现代农业、农副产品精深加工加速发展。推出一批城镇基础设施、公共服务设施项目，吸引外商合股或独资建设经营，进一步促进城镇建设上品位、上规模。

进一步优化投资软环境，以县投资创业小区管委会为中小企业公共服务平台，从信息、科技、人才、培训、宣传、授信、手续报批、财务管理、品牌建设等方面为企业提供全程优质高效服务，真正做到多服务、少干预，多帮忙、少添乱，使企业集中精力搞好内部管理和生产经营。继续执行重点企业挂牌保护制度，规范对企业的行政审批和收费行为，杜绝乱收费、乱罚款、乱摊派。规范对企业的检查行为，实行检查许可制度。继续推行“一站式”服务，全面落实公开承诺制、首问责任制、限时办结制等制度，切实提高行政效能。

加快投融资体制改革，拓宽融资渠道，降低融资成本。遵循“政府搭台、政策引导、市场运作、银企双赢”的宗旨，完善银政、银企联席会议制度，加强政府、金融部门及企业之间的沟通、交流与合作，充分利用中央出台的金融支持扩大内需30条政策措施，为全县建设发展提供资金保障。充分发挥县远通公司融资主体作用，进一步整合国有资源，不断增强融资能力，继续加强与农业发展银行、国家开发银行及其他金融机构的合作，扩大融资额度，解决生产、建设、发展资金短缺的问题。加强协调，积极争取村镇银行、小额贷款公司试点工作在我县实施，多渠道、多形式配置金融资源，引导民间资本合理有序流向金融市场。完善招商引资激励政策，健全市场机制，把社会闲散资金引流到基础设施、公益设施建设和中小企业发展中来。

（七）以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，切实改善和保障民生。

进一步扩大就业渠道，用好、用足、用活中央、省、州再就业政策，让全县更多的下岗失业人员能充分享受到再就业扶助政策的援助，千方百计提高群众特别是低收入群体的收入，切实保障民生。继续加大养老保险扩面宣传力度，扩大养老保险覆盖面。

积极为人民群众特别是城镇低收入家庭解决好“住有所居”的问题，在加快3000平方米经济适用房建设的同时，按照“整体规划、小区模式、严格标准、控制户型、租售并举、以售为主”的原则推进廉租房建设，今年6月底前完成2008年度鄞州路廉租住房小区100套廉租房建设项目并投入使用，同时启动2009年廉租房建设。加快推进农村危房改造工作。加快实施地质灾害搬迁工程，完成移民搬迁150户/650人。

按照“应保尽保”的要求，继续抓好农低保、城低保对象的核查和资金发放工作，实现动态管理，确保不少一户、不漏一人。积极探索失地农民生活保障及就业安置办法，注重抓好特殊困难群众和受灾群众的排查和救助工作。加强食品安全、农资价格、产品质量监管，切实保护消费者合法权益和身体健康。

加强社会管理，深入开展社会治安综合治理，不断深化“平安麻江”创建活动，进一步加强社会各个领域矛盾纠纷排查化解工作，着力解决事关群众切身利益的突出问题。开展好工矿区所在地新农村建设，积极构建和谐工矿区。进一步做好信访工作，深入开展扫黑除恶严打整治专项行动，切实维护社会稳定。坚持标本兼治，全面加强安全生产，强化道路交通、农村消防、森林防火安全管理，做到事前预防、事中应急、事后严处，坚决遏制重特大公共安全事故的发生。

（八）以协调发展为目标，扎实推进社会事业全面发展。

坚持把教育摆在优先发展的战略地位，特别要把“两基”迎“国检”工作作为当前的一项重要任务来抓，对保学控辍、扫盲、农技培训、档案资料建设等环节，逐一搞好查缺补漏，确保顺利通过“国检”。抓紧抓实教育基础设施建设，全面实施好“薄改”、寄宿制和社会助学工程，进一步改善办学条件。实施好素质教育和德育工作专项督导评估，促进全县教育工作协调、快速发展。继续完善麻江中学基础设施，启动职业中学异地搬迁新建工作，完成下司青少年科技教育文化艺术活动中心建设，加快普及高中阶段教育和职业教育步伐，促进幼儿教育和各类民办教育协调发展。

不断完善计划生育管理和服务体系，继续推行计划生育村（居）民自治，扎实开展国家级计生优质服务先进县创建工作。加大出生人口性别比综合治理力度，着力遏制出生人口性别比偏高势头。做好妇科病普查普治、避孕节育和出生缺陷干预等各项工作，继续稳定和降低生育水平，提高人口素质。

进一步加大卫生执法力度，加强疾病预防控制和卫生监督，坚决打击非法行医和制售假冒伪劣药品、食品行为，切实维护广大人民群众生命安全。认真实施“降消”项目，扎实推进妇幼卫生工作。积极推进乡、村医疗机构规范化建设，不断完善医疗设施，进一步提升乡、村医疗机构服务质量。加强医技队伍建设，进一步优化县、乡、村三级医疗队伍资源配置。深入推行新型农村合作医疗制度，有效解决农民群众看病难问题。

加快文化体育公共服务体系建设，抓好县图书馆、乡镇综合文化站、“农家书屋”和“农民体育健身工程”等项目建设。深入开展全民健身活动，支持具有优势和特色的竞技体育加快发展。积极保护和合理开发文化遗产。深入实施广播电视“村村通工程”。继续做好宗教、外事、侨务、对台、科技、档案、修志等工作。

积极推进社会主义精神文明建设，大力开展爱国卫生运动，不断深化“整脏治乱”专项行动，认真抓好巩固省级文明卫生县城复查工作，进一步打造和树立文明和谐的麻江新形象。

认真为民办实事。2009年，将着力办好10件实事：⑴启动下司至周家桥城市道路一期建设，建成通村公路160公里；⑵解决农村1.5万人安全饮水问题，新增、改善灌溉面积7000亩，建设农村沼气池2000口；⑶完成县城补充水源点工程建设，建成县城污水处理厂，启动县城垃圾填埋场建设；⑷实施石漠化治理一期工程和天然林保护工程1.3万亩；⑸完成县医院住院大楼和杏山卫生院扩建项目，建设15个村级卫生室；⑹完成谷硐中学、谷硐小学、笔架小学寄宿制工程，建成下司青少年科技教育文化艺术活动中心，完成宣威中学“薄改”工程；⑺建设200个广播电视“村村通”站点，完成3个乡镇综合文化站建设；⑻建成5000平方米廉租房，完成农村危房改造任务，完成150户/650人地质灾害搬迁工作；⑼完成农民工转移就业培训1200人；⑽做好农村32000名、城镇1620名低收入人群的最低生活保障和18万人以上农民实现新型农村合作医疗。

三、大力加强政府自身建设

发展的重任、人民的厚望，要求我们必须按照依法规范、公正透明、运转协调、廉洁高效的要求，进一步加强政府自身建设，不断提高行政能力和领导科学发展的水平，努力建设人民满意的政府。

（一）加快转变政府职能。与时俱进，解放思想，大兴勤学、好学、善学之风，着力建设学习型政府、学习型机关。牢固树立发展是第一要务的思想，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。开动脑筋，创新思维方式和工作方法，努力提高新形势下认识问题、分析问题和解决问题的能力。以新一轮政府机构改革为契机，把政府机构改革与行政管理体制改革结合起来，围绕转变政府职能、理顺职责关系、明确和强化责任这一核心，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。加快推进政府职能转变，把政府抓经济工作的主要精力放在为各类市场主体服务和创造良好发展环境上来。进一步强化政府社会管理和公共服务职能，加快推进以改善民生为重点的社会建设，不断为人民群众提供更多更好的公共服务，促进社会公平正义，推动建设和谐社会。

（二）创新政府运作方式。建立科学民主决策制度，完善重大决策集体讨论制度和程序，建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。深化行政审批制度改革，全面推行行政审批流程管理，积极开展行政审批电子监察工作。深入推进管理创新，加大行政综合执法改革力度，切实解决多头执法、重复执法等问题。加快电子政务建设，不断完善政府门户网站，深入开展政务、村务、事务公开。加强基层政权建设，逐步提高村干报酬。

（三）着力推进依法行政。大力加强民主法制建设，全面实施依法治县方略，加强公务员队伍的教育、管理和监督，增强公务员的法治观念，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督，不断规范行政行为，提高依法行政水平。严格实行行政执法责任制和执法过错追究制，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。自觉接受人大及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、残联等群团组织开展工作，充分发挥各类商会和行业协会的作用。加强和扩大基层民主，完善村民自治和社区居民自治。

（四）大力提高政府效能。坚持实干兴县，克服空谈误业的现象，精简会议、文件，减少不必要的接待应酬，把主要精力放在搞建设、干实事、谋发展上，创造实实在在的工作业绩。大力加强机关效能建设，健全重大事项报告请示制度和决策执行机制，严肃政纪政风，坚决反对搞上有政策、下有对策，坚决反对只顾局部利益、不讲全局利益，坚决反对敷衍塞责、欺上瞒下、讨价还价，确保政令畅通，提高政府执行力。完善保证各项工作落到实处的考核评价机制、责任追究机制和问责制度，做到有责必问、有错必究、奖罚分明。

（五）强化应急管理能力。切实提高应对危机和处置突发公共事件的能力。大力加强政府危机管理，不断增强政府工作的前瞻性和预见性，及时果断采取措施应对发展中出现的新情况和新问题。坚持预防为主、关口前移，不断完善应急预案和应急管理体系，加快形成统一指挥、分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理机制，以最快的反应速度、最有力的物资保障、最有效的应对办法和及时准确客观的信息发布，妥善处置各种灾害和突发公共事件，切实保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定。

（六）积极推进廉政建设。坚持从严治政，认真落实廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，坚决从严查处各种违法违纪和腐败行为，切实纠正损害群众利益的不正之风，以清正廉洁的良好形象取信于民。2009年，财政收支将是最为严峻的一年，各级各部门要树立“过紧日子”的思想，大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，倡导艰苦创业、勤俭节约的社会风尚。强化税收征管，加强非税收入管理和财政预算管理，增强财政调控能力。强化财政资金和项目资金监督审计，确保各类资金安全和使用效益。加强权力运行监督，建立健全工程招投标、经营性土地使用权出让、政府采购、产权交易、领导干部任期经济责任审计和离任审计等各项规章制度，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。

各位代表，新的一年充满新的机遇、面临新的挑战、孕育新的希望,立足新起点，应对新挑战，推进大发展，实现新跨越，是时代赋予我们的历史重任和光荣使命。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在中共麻江县委的坚强领导下，进一步振奋精神，苦干实干，团结拼搏，锐意进取，谱写更加辉煌的新篇章，以优异的成绩向新中国60华诞献礼！